乡镇“三资”管理办法.docx

《乡镇“三资”管理办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇“三资”管理办法.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、乡镇“三资”管理办法为全面加强和规范村级经济组织活动的财务管理和监 督，切实维护农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益, 根据全面加强和规范村级（社区）财务管理监督办法（试 行）及纪委监委第五协作区廉政风险点防控措施要求，结 合我镇实际，制定“三资”管理办法，具体内容如下：一、建立机构，明确职责为切实加强村级“三资”管理，镇政府成立村“三资” 管理工作领导小组，镇长*任组长，镇常务副镇长*为副组 长，其他镇班子成员、镇包村工作组长及镇财政所长为成员 的领导小组。镇长是村级财务管理的第一责任人；镇分管负责人（工 作组长）是村级财务管理的主要责任人；村党组织书记、村 委会主任是村级财务管理的直接

2、责任人。村级“三资”管理 情况纳入镇对村级党风廉政建设目标考核的内容。镇财政所 是村级财务管理工作的业务管理部门，对村级财务管理工作 进行指导、管理和监督。二、财务核算代理制度1 .村级财务在保证村级集体经济组织资产所有权、使有 权、审批权、收益权不变和民主自愿的原则下，实行村级财 务核算委托代理机制。2 .镇政府负责村级财务核算代理中心（以下简称代理中 心）的设置，镇代理中心主任由镇财政所所长*兼任，按照 “钱账分管原则”，村级应在村“两委”干部中确定一名财 务报账人员，但村“两委”主要负责人除外。代理中心组成 人员和村级报账员经镇政府批准后，报区财政局备案。代理中心应实行“六统一管理”，即

3、：统一委托程序, 统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一财务制 度，统一档案管理。在财务核算上实行财务管理软件内部网 络化，实时监控，动态管理。代理中心应建立健全各项财务规章制度和内部控制和 相互制约机制，接受上级有关部门的业务指导和监督，内部 要建立凭证稽核、岗位责任等制度，加强内部控制管理，确 保村级资金安全。代理中心主任职责：负责代理中心全面工作，组织建立 健全代理中心各项规章制度，监督村级资产出租、转让、变 卖等协议的签约工作，对代理中心具体财务核算的监督和管 理。代理会计职责：负责处理分工范围内的村级财务会计 业务，指导村级财务报账员办理相关业务，具体负责审核村 级财务收支条

4、据的合法性、合理性、完整性，协助和配合有 关部门加强村级财务的监督和管理，全面、及时、准确做好 收支票据审核、科目设置、记账凭证的编制、账簿的记录、 会计报表的编制、财务预决算、收集整理装订会计资料、保 管会计档案等工作。村级财务报账员职责：负责本村的财务预决算报表的 编制、日常收支结算、票据使用与管理、集体资产监管，并 对报销的单据进行初审，确保单据反映经济内容的真实性, 负责村级财务公开内容的制作和张榜公布工作。三、收入支出管理村级财务坚持收支平衡、略有节余原则，实行“收支两 条线”管理，按照规定的内容和程序，编制年度财务收支预 决算，报代理中心备案。村级收入应按照上级财政补助收入、经营收

5、入、出租收 入、发包收入、资产资源收益、出售收入、劳务收入、专项 收入、捐赠收入、利息收入、其他收入等进行明细科目核算， 所有收入的取得必须开具规范的票据，在确定收入的5个工 作日内足额缴入“三资”管理银行账户，不得隐瞒、截留、 坐支等，严禁设置账外账。村级财务专户原则上只能核算上述收入范围内的资金, 没有上级明文规定的，不得将财政专项资金划转到村级“三 资”管理银行账户中核算。村级各项支出应按照国家规定的支出经济科目进行明 细核算，一切支出均应取得合法有效的凭证，凡从企事业单 位、商业经营单位和个体工商户购买的商品或服务，必须持 正式发票报销，从农户或市场购买的零星物品支出（100元 以下）

6、，无法取得正式发票的合理支出，可使用财政部门统 一印制的代办收支条据，手续不完备的支出，代理中心有权 拒绝报销入账。实行支出限额管理制度。严格控制非生产性、非公益性 开支，对报刊费、差旅费等实行限额管理，报刊费每年不超 过800元，差旅费具体限额项目及金额，由财政部门会商相 关部门制定。村级实施工程项目或涉及群众切身利益的事项，应遵照 “四议两公开”程序，充分征求党员、村民代表及广大村民 意见，并认真调查论证，提出初步意见和方案，并按照谯关 于印发工程项目招标及管理制度的通知中相关制度要求 办理。严禁村干部违规承揽本辖区内工程项目。村级实行“零招待”制度。根据全市基层党组织标 准化建设考评验收

7、办法（试行）的要求，各村均要开办廉 政小食堂，每村每月伙食费不超过1500元。取消村级备用金制度。所有村级支出原则上均应通过转 账的方式办理结算，严格控制现金结算的范围和金额。建立村报账员、代理中心会计每月定期对账制度，每月 6-10号把上月账目核对清楚，账目未核对清楚的，停止办理 村级支出，切实做到账账相符、账款相符。建立村级资产资源登记制度，定期对资产资源进行盘点 清理，发现资产资源短缺、处置、报废等变动时，应及时查 明原因，按照审批权限及有关规定，据实做好资产资源变动 登记，并与代理中心核对账目，做到账实相符。村级有集体经济经营收益的，应制定集体经济收益分配 方案，经村民代表大会讨论通过

8、，在村务公开栏内进行公开 公示后，按制定的分配方案执行。四、债权债务管理村级债权债务实行动态管理机制。在清理核实的基础上, 按来源和用途逐笔登记造册，建立债权债务台账。建立村级债务责任追究制度。把制止新债务发生、逐年 化解旧债作为考核村级干部任期目标和工作实绩的重要内 容，对违反规定举新债的，按照“谁举债、谁负责”的原则， 追究当事人责任。3 .严禁村级举债兴办公益事业，严禁举债发放补贴、报 酬，严禁借款用于村级支出，严禁欠账购置各项物品或服务。 严禁为他人或单位组织提供借款担保。五、财务审签制度1 .村级应通过民主程序产生民主理财小组。村民主理财 小组成员应向代理中心备案，并预留印鉴。村务监

9、督委员会 成员要自觉参加政策法规学习和培训，不断提高议事理财水 平，认真履行民主监督职责，村级会议研究财务事项时，村 监督委员会人员必须参加会议，报账时亲自签字盖章。2 .按照村民自治的有关规定，村级各项支出实行双审批 制度，即：村级各项支出手续完备、事由明晰、经办证明手 续齐全后，由村党组织负责人初审，村委会负责人签字，村 务监督委员会审核盖章，由乡镇分管负责人（驻村工作组组 长）签批后，报送镇代理中心审核报销。六、会议公章制度1 .要求500元以上（包括500元）的支出必须经村“两 委”集体研究，形成会议记录，并由村“两委”干部亲笔签 字，500元以下的支出，经办人，村主要负责人，会计必须

10、 亲笔签字。对村资产、资源处置时，要召开村民代表大会集 体研究，并由村民代表大会研究开支、存取，同时做好会议 记录，村民代表要亲笔签字。2 .会议记录内容要具体、详细、真实，办理事项清晰明 了，金额要写清楚。3 .村公章应由专人负责、统一放在村部保管，不允许在 家带章办公，用章必须登记，写明用章事由，谁盖章谁签字； 村监督委员会的公章必须由村监督委员会保管并正确使用。七、财务公开制度1 .村级实行财务公开制度，代理中心每季度向村级提供 财务收支明细表，村级应在每季度结束后15日内按程序进 行公开，公开的财务资料必须真实、准确、有效，村纪检员、 村务监督委员会对公示真实、准确等情况进行监督。年终

11、应 将各项资产资源、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使 用等情况向村民公示。2 .财务公开公示应当在村内固定设置的公开栏内进行 财务公开，涉及到土地复垦、工程领域等重大领域项目公示 到自然村，公开的内容要便于村民看得见、看得明、看得懂 为原则，村民对公开内容有异议的，可以通过村纪检员、村 务监督委员会提出质询，由村委会负责人或村报账员在一定 时限内予以解答，接受群众监督。八、会计基础工作和档案管理1 .代理中心人员应具备相应的会计基础知识，不得随意 撤换代理中心人员，保持代理中心人员的持续稳定性。2 .代理中心人员和村报账员离职时应当办理交接手续, 填报交接清单。交接清单经移交人、接交人、监

12、交人签字后 存入会计档案，未办妥交接手续的不得离职，擅自离职的, 要追究其责任。3 .代理中心要加强档案管理，以村级组织为单位，单独 整理、归类立卷、装订成册，按照国家会计档案的管理规定 保管。九、监督管理1 .发挥村纪检员的监督作用。村纪检员要全面参与村级 “三资”规范化监督管理，加强对村级“三资”监督，每季 度向镇纪委汇报一次村级“三资”监督与管理情况。2 .发挥镇驻村工作组的作用。镇驻村干部要全面参与村 级“三资”规范化管理，加强对村级“三资”监督与管理， 定期向代理中心或者乡镇负责人汇报村级“三资”监督与管 理情况。3 .建立长效监督检查和考核机制，由镇分管负责人牵头, 组成以纪委、财

13、政、农业、组织等部门参与的检查组，每季 度对村级财务执行情况进行全面检查。村级财务执行情况经 检查、督查或审计发现的问题，要限期进行整改，及时纠正 错误。十、责任追究对违反本办法，有下列行为的应追究有关人员的责任， 情节严重的，且构成犯罪的，移送司法机关处理。1 .自制收支票据，白条入账，公款私存、坐收坐支的， 私设“小金库”的；2 .村级财务条据弄虚作假，隐瞒经济事实真相，以虚报 冒领等方式套取村级资金的；3 .不按照规定审批权限和程序报销条据入账的；4 .不按照规定举债兴办集体公益事业，擅自外借村集体 “三资”或为他人提供资金担保的；5 .违反规定发放各类补助补贴，违反村级“零接待”、 “零备用金”制度的；6 .违反规定以现金结算方式支付专项资金，以赞助或捐赠名义向单位或个人支付资金的；7 .违反规定侵占、使用、挪用、挥霍村级“三资”的；8 .抗拒、破坏财务公开、民主理财和乡镇代理工作。对 坚持原则、忠于职守的财务人员打击报复的；9 .拒绝、阻挠上级主管部门开展监督检查，拒绝提供财 务资料及证明材料，且有意不配合监督检查的；10 .其他违有关财务规定的情形。