四川省食品安全工作评议考核办法（2023）.docx

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1、四川省食品安全工作评议考核办法（征求意见稿）第一条 【目的、依据】为贯彻党中央、国务院和省委、省 政府关于加强食品安全工作的决策部署，落实食品安全“四个最 严”要求，强化地方政府属地管理责任，提高从农田到餐桌全过 程监管能力，不断提升全链条食品安全工作水平，保障人民群众 身体健康和生命安全，根据中华人民共和国食品安全法中 共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见中共中 央办公厅国务院办公厅关于印发地方党政领导干部食品安全 责任制规定的通知国务院办公厅关于印发食品安全工作评 议考核办法的通知四川省食品安全条例等法律法规和文件 规定，制定本办法。第二条 【考核原则】考核工作坚持目标导向、问题

2、导向、 结果导向，坚持客观公正、奖惩分明、推动创新、注重实效的原 则，聚焦目标任务落实，推动以考促改，客观反映工作实绩。第三条 【考核对象】食品安全工作纳入省政府目标绩效管 理，考核对象为各市（州）人民政府和省直食品安全有关部门（单 位）。第四条【组织主体】考核工作由省食品安全委员会统筹组 织，省食品安全委员会办公室（以下简称省食品安全办）受省食 品安全委员会委托，牵头具体实施评议考核。（三）大、中型食品展销会举办者；（四）提供食品经营服务的大型商业综合体管理者；（五）大型食品仓储企业；（六）大型冷链食品运输（配送）企业。除前款以外的其他食品集中交易市场开办者、食品展销会举 办者、商业综合体管

3、理者、食品仓储企业、冷链食品运输（配送） 企业应当配备专（兼）职的食品安全员。本条所称食品集中交易市场包括食用农产品批发市场、农贸 （零售）市场、食品批发市场。第五条【食品安全管理员的条件和能力要求】 食品安全总 监和食品安全员应当具备食品安全法、企业落实食品安全主 体责任监督管理规定等法律法规规章规定的相应食品安全管理 能力。被依法禁止从事食品生产经营管理工作的，不得担任食品安 全总监和食品安全员。第六条【主体责任与法律法规的衔接】 食品生产经营主 体应当依照食品安全法律、法规、规章和食品安全标准从事生产 经营活动，履行食品安全主体责任，保证食品安全。食品生产经营主体履行食品安全主体责任情况

4、，应当纳入食 品安全风险评级和信用管理。省市场监督管理部门依据食品安全法律、法规、规章规定制 定发布食品生产经营主体履行食品安全主体责任清单。第七条【社会责任】鼓励食品行业协会、消费者协会等社 会组织充分发挥行业优势，积极开展培训宣贯、建立健全行业规 范和奖惩机制，促进食品生产经营主体落实食品安全主体责任。第八条【食品安全主要责任人】食品生产经营主体的主要 负责人是食品安全第一责任人，对落实本单位的食品安全主体责 任全面负责。食品生产经营主体的主要负责人是指在本单位食品生产经 营中承担全面领导责任的法定代表人、实际控制人、负责人等主 要决策人。主要负责人应当支持和保障食品安全总监、食品安全员依

5、法 开展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大决策前，应 当充分听取食品安全总监和食品安全员的意见和建议。第九条【食品安全管理员责任】 食品安全总监和食品安 全员承担企业落实食品安全主体责任监督管理规定规定的食 品安全管理职责。食品安全总监、食品安全员发现本单位生产经营环境条件不 符合食品安全要求、设施设备存在故障等有食品安全事故潜在风 险的，应当向单位主要负责人提出停止相关食品生产经营活动等 否决建议，主要负责人应当立即会同有关人员分析研判，采取处 置措施，消除风险隐患。第十条 【培训考核】食品生产经营主体每年应开展食品安 全总监、食品安全员等关键岗位人员食品安全知识和职业道德等 内容的

6、培训并考核。考核不合格不得上岗。食品生产经营企业、网络交易第三方平台、大中型食品集中 交易市场开办者应制定和实施年度食品安全培训考核计划。建立 培训、考核档案，评估培训效果，对培训予以记录，存档备查。食品安全知识培训考核内容应当包括食品安全法律、法规、 规章、食品安全标准以及本单位制定的食品安全管理制度。第十一条【培训考核】省市场监督管理部门负责建立食品安全总监、食品安全员培训考核试题库。县级以上市场监督管理部门应当督促指导食品生产经营主 体开展食品安全总监、食品安全员食品安全知识培训。第十二条 【抽查考核结果判定】 县级以上市场监督管理 部门应当组织对本辖区食品生产经营主体的食品安全总监、食

7、品 安全员随机进行监督抽查考核并公布考核结果。经考核得分90分以上的为合格，得分60-89分的为基本合 格，60分以下的不合格。第十三条【抽查考核不合格的后处理】经抽查考核不合 格的，食品生产经营主体应当立即采取措施整改。整改期间，抽 查考核不合格的食品安全总监、食品安全员不得履行本岗位的职 能职责。食品生产经营主体经整改并自评合格的，应当向所在地县级 市场监督管理部门报告。县级市场监督管理部门应当在一个月内 对其再次抽查考核，评估整改情况。经抽查考核仍不合格的，由县级市场监督管理部门依据中 华人民共和国食品安全法有关规定按照未落实食品安全管理责 任的相关条款予以处理。县级市场监督管理部门应当

8、定期向社会公布食品安全总监、 食品安全员抽查考核结果，并记入食品生产经营者信用档案。第十四条【食品安全风险排查责任】 食品生产经营主体 应当依据食品食品安全主体责任清单等有关规定制定食品安全 风险管控清单，开展食品安全风险隐患排查，保证食品安全。县级以上市场监督管理部门应当指导食品生产经营主体制 定食品安全风险管控清单。鼓励食品生产经营者委托第三方专业技术机构定期对本单 位落实食品安全主体责任进行检查和评价。第十五条【食品生产经营企业日管控、周排查、月调度责任】 食品生产经营企业、网络食品交易第三方平台、大型食品仓储企 业、大中型食品集中交易市场开办者、全国性食品展销会举办者、 大型商业综合体

9、等应当按照企业落实食品安全主体责任监督管 理规定的相关规定制定并落实日管控、周排查、月调度工作制 度和机制。建立每日食品安全检查记录每周食品安全排查 治理报告每月食品安全调度会议纪要。第十六条【其他食品生产经营主体日管控、月总结责任】 除本办法第乂条（上条）以外的其他食品生产经营主体应当建立并落实食品安全日管控、月总结自查机制。其他食品生产经营主体食品安全员应当每日根据风险管控 清单进行检查，对发现的食品安全风险隐患，应当立即采取防范 措施，在风险管控清单上予以记录并及时上报单位主要负责人。其他食品生产经营主体食品安全员应当每月汇总风险隐患 排查记录，排查问题整改情况，制定常发、易发问题管控措

10、施。第十七条【接受监督管理的责任】 食品生产经营主体有 责任和义务接受市场监督管理部门依法实施的各项监督管理，不 得拒绝、阻挠、干涉依法开展的食品安全监督检查、事故调查处 理、风险监测等工作。食品安全总监、食品安全员等责任人员应 积极对接相关工作。食品生产经营者应将食品生产、经营许可证或备案证明、食 品安全自查和整改情况，及监管部门出具的日常监督检查结果 记录表等食品安全信息在本单位醒目位置进行公示。食品生产经营主体应听取消费者对其产品的意见，接受消费 者的监督，并安排专人记录和处置消费者投诉举报。第十八条【监督抽查管理】 县级市场监督管理部门按照 国家市场监督管理总局的规定，对食品生产经营者

11、实施风险分级 管理，风险等级从低到高分为A级、B级、C级、D级四个等级。食品安全风险等级为D级的食品生产经营者应当每季度将 月调度或月总结等自查结果向所在地县级市场监督管理部门报 告。属地县级市场监督管理部门收到食品生产经营者自查报告 后，应当及时对自查报告进行书面审查，并以抽查方式现场核查 食品生产经营者提交自查报告的真实性、准确性，并按照规定进 行记录和评价。第十九条【监督责任】 县级及以上市场监督管理部门、食 品安全包保干部、行业主管部门应当将食品生产经营者落实食品 安全主体责任和食品安全总监、食品安全员的设置、专业知识水 平、日常履职等情况作为包保检查和日常检查的重要内容。第二十条【关

12、键岗位人员调整】 地方各级市场监督管理 部门有权对不履行职责或存在严重缺陷的食品安全总监、食品安 全员向食品生产经营者书面提出调整人员的意见。第二十一条【名词解释】 本办法中所称食品集中交易市 场，指依法设立、为食品、食用农产品交易提供平台、场地、设 施、服务以及日常管理的企业法人或者其他组织，包括食品批发 市场、食用农产品批发市场、食用农产品零售（农贸）市场。本办法所称城市商业综合体，指集购物、住宿、餐饮、娱乐、 展览、等两种以上功能于一体的单体建筑和通过地下连片库、地 下连片商业空间、下沉式广场、连廓等级方式连接的多栋商业建 筑组合体。第二十二条【施行日期】 本办法自XXXX年XX月XX日

13、 起施行，有效期XX年。16 省食品安全办及相关成员单位根据职责分工，对各市（州） 食品安全工作情况进行评价。省食品安全办对省直食品安全有关部门（单位）工作情况进 行评价。第五条 【考核内容】考核内容主要包括食品安全基础工作 推进、年度重点工作落实、食品安全状况等，同时设置即时性工 作评价和加减分项。具体考核指标及分值在年度食品安全工作考 核细则中明确，设置要科学合理，可操作、可评价、可区分，切 实减轻基层负担。第六条 【考核年度】每年1月1日至12月31日为一个考 核年度。省食品安全办组织相关部门（单位）制定本年度考核细 则，按程序报审印发。第七条 【市（州）考核程序】对市（州）人民政府评议

14、考 核采取以下程序：（一）日常考核。省食品安全办及相关成员单位按照考核方 案及其细则，根据工作需要，采取资料审查、线上抽查、明查暗 访、调研督导等方式，对各市（州）任务完成情况进行定期评价, 形成日常考核结果并在四川省食品安全工作平台考评系统中进 行填报。省食品安全办及相关成员单位对日常考核结果的公平 性、公正性、准确性负责。（二）年中督促。按照省政府综合督查安排，每年确定抽查 督促范围，实地督促上年度考核发现问题整改和本年度食品安全 重点工作任务落实。（三）食品安全状况评价。省食品安全办及相关部门（单位） 对各市（州）人民政府开展食品安全群众满意度测评、抽检监测 等，综合相关情况形成地方食品

15、安全状况评价结果。（四）年终自查。各市（州）人民政府按照考核细则，对本 年度食品安全基础工作、重点工作、即时性工作情况进行自评， 并在四川省食品安全工作平台考评系统中进行填报。各市（州） 人民政府对自评和相关材料的真实性、准确性负责。（五）年终评审。省食品安全办及相关部门（单位）按照考 核方案及其细则，结合地方自评和日常掌握情况，对相关考核指 标进行评审，形成年终评审意见并在考评系统中进行评价。省食 品安全办及相关部门（单位）对相关评审结果的公平性、公正性、 准确性负责。（六）综合评议。省食品安全办汇总各市（州）人民政府的 日常考核结果、食品安全状况评价结果、年终评审意见，会同相 关部门（单位

16、）共同研究加减分项、降级和否决情形，综合评议 形成考核结果建议，经省食品安全委员会审核后按程序报审，运 用到省政府对市（州）人民政府目标管理考核结果中。（七）结果通报。考核结果按规定印发通报。第八条 【市（州）分值和等次确定】市（州）考核基准分 为100分，加分项分值不超过5分，即时性工作、减分项分值在 当年考核方案及其细则中明确。考核结果分三个等次。得分排名 在前8名且无降级和否决情形的为一等次，得分排名在第9名至 第19名且无降级和否决情形的为二等次，得分排名最后两名的 为三等次。有下列情形之一的，考核等次下调一级，最低降至三等次：（一）本行政区域内未能有效建立健全分层分级精准防控、 末端

17、发力终端见效工作机制，食品安全属地管理责任落实不到位 的；（二）本行政区域内推进落实企业主体责任不到位，食品生 产经营者食品安全总监或安全员配备率较低、未有效建立风险防 控机制的；（三）本行政区域内存在生产经营食品过程中掺杂掺假、使 用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物 质等违法犯罪行为，未按规定有效处置，造成严重不良影响的；（四）本行政区域内发生违法使用农药兽药导致食用农产品 农药兽药残留超标问题，造成严重不良影响的；（五）本行政区域内发生耕地土壤污染源头防治不力导致食 用农产品重金属超标问题，造成严重不良影响的；（六）本行政区域内发生校园食品安全事件，未按规定有效 处置

18、，造成严重不良影响的；（七）市（州）在食品安全工作评议考核中弄虚作假的；（八）其他应当下调等级的情形。有下列情形之一的，考核等级直接为三等次：（一）对本行政区域内发生的食品安全事故，未及时组织协 调有关部门（单位）开展有效处置应对，造成严重不良影响或者 重大损失的；（二）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续 发生重大食品安全事故的；（三）市（州）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的；（四）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题， 未及时组织整治，造成严重不良影响或者重大损失的；（五）其他应当为三等次的情形。第九条 【省直部门考核程序】省直食品安全有关部门（单 位）按照评议考核方案及其

19、细则，对本部门年度食品安全工作情 况进行全面总结和自评打分，形成自评报告，并在四川省食品安 全工作平台考评系统中进行填报。各部门（单位）对自评报告和 相关材料的真实性、准确性负责。省食品安全办对各部门（单位）自评报告和相关材料进行初 审评分，形成考核结果建议，经省食品安全委员会审核后按程序 报审，运用到省政府对省直部门（单位）绩效管理考核结果中。考核结果按规定印发通报。第十条 【省直部门分值和等次确定】省直食品安全有关部 门（单位）考核基准分为100分，加分项分值不超过5分。根据 考核得分排序，纳入考核的部门（单位）按照40%、55%. 5%的 比例确定一等、二等、三等考评等次。第十一条【特殊

20、情形】本考核年度考核结果通报之前，次 年发生食品安全事件造成不良社会影响的，纳入本考核年度予以 减分或降级，不再纳入次年年度考核。第十二条【问题整改】省食品安全办将考核失分具体情况 通报各市（州）、部门（单位）后，各市（州）、部门（单位）要 对存在问题组织整改，失分整改情况作为减分项纳入下一年度考 核计分。省食品安全办牵头组织对考核排名靠后的市（州）和部门（单 位）加强指导。第十三条【结果运用】考核结果作为领导班子和领导干部 综合考核评价及干部选拔任用、奖惩、评先评优的重要参考。评 议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。第十四条 【激励措施】各市（州）、部门（单位）考核结 果为一等次

21、的，在目标绩效管理考核中予以加分激励。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家 有关规定给予表彰、奖励。省食品安全办及时对市（州）和部门（单位）创新性示范经 验做法进行总结推广。第十五条【约束措施】根据考核结果，按照省政府目标绩 效管理工作要求对市（州）和部门（单位）开展约谈。被约谈的市（州）和部门（单位）有关领导干部不得参加有 关表彰、年度评奖等。第十六条 【责任追究】对在食品安全工作评议考核中弄虚 作假的，予以通报批评；情节严重的，依规依纪依法追究相关人 员责任。第十七条 【附则】各市（州）人民政府可参照本办法，结 合各自实际情况，依法制定本地区食品安全工作评议考核办法。第十八

22、条【生效时限】本办法由省食品安全办负责解释， 自印发之日起施行。2016年12月18日省政府办公厅印发的四 川省食品安全工作评议考核办法同时废止。四川省落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）第一条【依据目的】 为了督促食品生产经营者以及为食品 生产经营提供网络交易平台、场地设施、仓储服务、运输（配送） 服务的市场主体（以下统称食品生产经营主体）落实食品安全主 体责任，强化食品生产经营主体主要负责人食品安全责任，规范 食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员行为，根据中 华人民共和国食品安全法及其实施条例、企业落实食品安全 主体责任监督管理规定等法律、法规、规章规定，结合本省实 际，制

23、定本办法。第二条【食品安全主体责任】食品生产经营主体应履行下列责任：（一）制定和落实食品生产经营过程控制管理制度；（二）配备专（兼）职食品安全管理人员；（三）实施食品安全自查，定期对食品安全状况进行检查评 价；（四）组织开展食品安全知识培训、考核；（五）协调配合市场监督管理部门的监管工作；（六）提供食品安全主体责任落实所需的资源和条件保障；（七）负责落实食品安全法律、法规、规章和食品安全标准 规定的其他有关食品安全职责。食品生产经营企业、网络交易第三方平台、大中型食品集中 交易市场开办者、全国性食品展销会举办者，除遵守前款规定外, 还应当履行下列责任：（一）建立健全本单位食品安全责任制，将本规

24、定要求的各 项食品安全责任落实到人；（二）大、中型食品生产经营企业应当设置食品安全管理机 构；（三）组织制定并实施食品安全事故处置方案。本办法中所称的食品生产经营有关企业、食品集中交易市 场、商业综合体等大小划分标准见附件。第三条【食品安全管理人员配备】食品生产经营企业应当 按照企业落实食品安全主体责任监督管理规定配备食品安全 总监、食品安全员等食品安全管理人员。登记为个体工商户的食品生产经营者，农业专业合作社（联 合社）以及分支机构，用餐人数300人以下的托幼机构食堂学校、 用餐人数500人以下的学校食堂，以及用餐人数或者供餐人数不 足1000人的其他用餐单位应当配备专（兼）职食品安全员。第四条【食品安全管理员配备】 下列企业应当依法配备食 品安全总监、食品安全员：（一）在我省行政区域内注册的网络交易第三方平台或省外 网络交易第三方平台在我省设立的分支机构；（二）大中型食品集中交易市场开办者；