健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）的通知》的通知.docx

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1、安委农办发202123号中共安岳县委农村工作领导小组办公室关于转发中共四川省委农村工作领导小组关于印发四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）的通知的通知各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），龙台发展区管委会，县级各部门：现将中共四川省委农村工作领导小组关于印发四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）的通知转发给你们， 请相关单位和部门按照文件要求，结合实际抓好贯彻落实。审定结果在监测对象所在行政村（社区）进行公告。乡镇 （街道）将符合条件的监测对象信息录入全国防返贫监测 信息系统。第五章帮扶措施第二十一条 纳入监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫 户和突发严重困难户，享受行

2、业部门统一的帮扶政策。各 级财政衔接推进乡村振兴补助资金适用于监测对象。各地 因地制宜设立防止返贫专项基金，探索建立防止返贫保险 机制。第二十二条 监测对象由县级统筹落实监测联系人。 针对监测对象的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需 求制定落实帮扶措施。第二十三条 按照缺什么补什么的原则，根据监测对 象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。风险单一的, 实施单项措施，防止陷入福利陷阱；风险复杂多样的，因 户施策落实综合性帮扶。1 .产业帮扶。对具备产业发展条件的监测对象，支持 发展乡村特色产业，发展林果、农副产品加工、设施农业 和庭院经济，发展电商、光伏、乡村旅游等产业，大力推 进消费帮扶。

3、扶持和培育龙头企业、致富带头人、新型职 业农民和家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，带 8 动监测群众融入产业利益链条，完善利益联结机制。2 .就业帮扶。对有就业意愿且有劳动能力的监测对象, 加大职业技能培训，搭建用工信息平台，延续支持扶贫车 间的优惠政策，保障无法外出务工监测对象就地就近就业。 加强劳务输出力度，做好返乡失业人员再就业工作，确保 有劳动能力的监测家庭至少有I人就业。发挥东西部协作、 对口支援作用，精准开展劳务对接，扩大监测对象人口外 出务工规模，健全回引优秀农民工返乡创业机制，推动创 业带动就业。3 .金融帮扶。进一步完善针对监测对象的创业担保贷 款政策，支持落实优势特色

4、农产品保险。落实脱贫人口小 额信贷政策。4 .公益性岗位帮扶。统筹利用公益性岗位，护林员、 护路员、护草员、护水员等乡村公益性岗位向监测对象倾 斜，促进就近就地就业。合理开发公益性岗位，健全按需 设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，优先 安置特殊困难监测对象。5 .住房安全保障。实施监测对象住房安全动态监测， 通过农村危房改造、灾后重建、对口援建等方式，及时解 决新发现住房不安全问题。6 .饮水安全保障。协调落实饮水安全提升工程、自来 水入户管网改造等政策。进一步完善农村供水网络，加强9-规模化集中供水工程建设，提高农村供水保障应急处置能 力，加强农村供水工程水源保护和水质监测。7

5、.健康帮扶。协调落实监测对象城乡居民基本医疗保 险、大病保险、医疗救助、大病救助、慢病签约服务、先 诊疗后付费、医疗费用控制等政策措施。8 .义务教育保障。对监测对象中义务教育阶段适龄儿 童少年失学辍学的进行劝返、送教上门，继续落实家庭经 济困难学生生活补助等帮扶政策。9 .教育帮扶。协调落实“雨露计划”、助学贷款、奖助 学金、其他教育补助等政策覆盖监测对象。继续落实家庭 经济困难学生资助政策和民族地区教育帮扶政策，持续落 实“一村一幼”和开展民族地区“学前学会普通话”行动。10 .综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强 化低保、特困救助、基本医疗、养老保险等综合性保障措 施，确保应保尽保

6、；对因病、因残、因灾等意外变故返贫 的家庭，及时落实健康、残疾、灾害、临时救助等政策， 保障其基本生活不受影响。11 .社会帮扶。继续发挥东西部协作、对口支援、省 内对口帮扶、定点帮扶制度优势，帮助监测对象解决实际 困难。组织开展“万企兴万村”“国企入凉”“彝路相伴”等社 会帮扶活动，充分调动新经济组织、新社会组织等社会各 界力量参与帮扶的积极性，加大产业培育、消费帮扶、项 10 目合作等力度。12 .搬迁。对大中型和特大型搬迁安置区实施全覆盖 监测，协调落实搬迁群众子女就学、基本医疗、公共服务、 社会保障等政策，强化对搬迁人口的产业支持、就业帮扶， 完善集中安置区配套设施和服务，加强社区治理

7、和社会融 入，确保搬得出、有就业、逐步能致富。稳慎推进掉边掉 角农户搬迁和帮扶工作。13 .生产生活条件改善。因地制宜开展农村人居环境 整治提升行动，有序推进农村厕所革命、生活垃圾和污水 治理、村容村貌提升。14 .基础设施建设。积极推广以工代赈方式，让监测 对象在基础设施和公共服务建设项目中通过自身劳动受 益。加强公共服务体系建设，逐步提高公共服务均等化水 平。深入推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主 干道连接。支持加快电网、通信建设和乡村电气化提升工 程实施。加强农村精神文明建设，推动公共文化资源向乡 村延伸。第六章动态管理第二十四条对返贫致贫风险线索适时开展核查，对 大病重病和负

8、担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老 年人口进行重点关注，对收入低于监测范围未纳入监测对11 象的农户开展定期走访，对重大突发公共事件、大宗农副 产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村 产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口 就业和社区融入困难等可能导致规模性返贫致贫的风险隐 患进行预警。符合条件的按程序及时纳入监测对象。第二十五条 建立定期研判工作机制，省市县乡村振 兴部门通过工作调度、随机抽查、督查暗访等方式，及时 发现掌握各地工作推进情况，开展分析研判，解决各类突 出问题。第二十六条家庭收入持续稳定，“两不愁三保障”及 饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已稳定消除的

9、，确定为 “风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消 除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的， 在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再 履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后， 暂不标注“风险消除”。“风险消除”按照以下程序完成。1 .评议公示。村“两委”根据帮扶成效，开展“风险消 除”评估，提出达到“风险消除”对象名单，组织村民代表进 行民主评议，评议结果在村内公示5天。无异议的，由村 （社区）报所在乡镇（街道）。2 .核查确认。乡镇（街道）收到“风险消除”对象名单 后，组织力量逐户开展“风险消除”核查。达到风险稳定消 12 除条件的，由乡镇（街道

10、）报县级乡村振兴部门。3 .复核审定。县级乡村振兴部门牵头，组织县级相关 部门对拟“风险消除”对象帮扶信息、帮扶成效进行实地复 核，符合风险稳定消除对象的报县级党委农村工作领导小 组审定。4 .公告标注。县级党委农村工作领导小组将审定结果 在监测户所在行政村（社区）进行公告。乡镇（街道）在 全国防返贫监测系统中标注“风险消除”。第二十七条监测联系人通过各种方式每月跟踪监测 对象收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水状况、帮扶措 施落实情况等。对风险稳定消除的，监测联系人半年后进 行一次回访。监测对象风险消除后，若新出现致贫返贫风 险，按程序纳入监测对象。第二十八条 监测对象帮扶信息、帮扶成效实行

11、动态 采集、及时更新。县级乡村振兴部门、乡镇（街道）、村（社 区）收集整理帮扶资料，建立帮扶台账。第七章组织保障第二十九条坚持把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成 果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各 级各有关部门工作责任。按照“省负总责、市县乡抓落实” 的工作机制，市（州）县（市、区）党委、政府对本区域 13 防止返贫动态监测和帮扶工作负主体责任，充实保障工作 力量，坚决守住不发生规模性返贫底线。第三十条建立防止返贫动态监测帮扶相关行业数据 共享共用机制。各级医保、卫健、教育、住建、水利、人 社、民政、农业农村、林业草原、公安、残联、应急管理、 妇联、团委、信访等部门，切实发挥行业

12、数据筛查预警和 比对作用，及时反馈预警信息和比对结果，督促指导开展 信息核查，落实行业帮扶政策。乡村两级加强监测帮扶工 作宣传力度，重点宣讲防止返贫动态监测对象、范围、程 序和行业部门帮扶政策。第三十一条将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作 为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略 实绩考核和巩固脱贫成果后评估范围。加强监督检查，及 时发现解决突出问题，对因责任、政策、工作落实不到位 导致规模性返贫的，或弄虚作假、违规违纪等造成严重后 果的地区和个人，严肃处理、追究问责。第三十二条 依托全国防返贫监测信息系统，完善监 测对象基础数据库，避免重复建设。统筹利用信息资源， 强化数据采集信息

13、化手段，避免重复填表报数。市县乡落 实好国家和省级统一安排的集中排查，避免层层加码。第八章附则第三十三条 本办法印发前已经认定的监测对象不再 重新补充程序，但要对监测对象风险点、帮扶措施落实、 风险稳定消除等情况进行核实。第三十四条 本办法由省乡村振兴局商有关部门负责 解释。第三十五条 本办法自印发之日起实施。中共四川省委农村工作领导小组办公室2021年6月30日印发16-中共安岳县委农村工作领导小组办公室2021年7月19日印发附件：四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）中共安岳县委农村工作领导小组办公室2021年7月19日帔叫慑工俺导帆站川农领202110号中共四川省委农村工作领

14、导小组关于印发四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行） 的通知各市（州）、县（市、区）党委农村工作领导小组，省直 有关部门（单位）：经省委、省政府领导同意，现将四川省健全防止返 贫动态监测和帮扶机制办法（试行）印发你们，请结合 实际抓好贯彻落实。中共四川省委农村工作领导小组2021年6月30日1 !1!I川省健全防止返贫动态监测和 帮扶机制办法（试行）第一章总则第一条为健全防止返贫动态监测和帮扶机制，从制 度上预防和解决返贫致贫问题，坚决守住不发生规模性返 贫的底线，根据中央农村工作领导小组关于健全防止返 贫动态监测和帮扶机制的指导意见中共四川省委四川 省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻

15、坚成果同乡村振兴有 效衔接的实施意见，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法适用于农村家庭收入较低且存在返贫 致贫风险的农村人口（含脱贫攻坚期易地扶贫搬迁及同步 搬迁已转为城镇户籍的人口），通过动态监测、精准帮扶， 有序消除返贫致贫风险。第三条 以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍作为我 省2021年监测范围（家庭年人均纯收入6000元）o过渡期 内（202L2025年）综合四川省物价指数变化、农村居民人 均可支配收入增幅和农村低保标准，适时进行调整。农村 低保标准高于省监测范围的市（州），可将监测范围调至农 村低保标准。2 第四条 坚持全面覆盖、重点核查。采取集中排查、 自主申报、日常摸排、部

16、门预警、关联监测等方式，全面 收集风险线索，对存在疑似返贫致贫风险的农户进行重点 核查，确保不漏一户一人。坚持实事求是、动态监测。聚焦“两不愁三保障”及饮 水安全、收入支出状况等，对脱贫不稳定户、边缘易致贫 户、突发严重困难户实施动态监测，实行“应纳尽纳、应扶 尽扶、应消尽消”。坚持协同推进、分类施策。坚持政府主导、农民主体, 发挥行业部门作用，动员社会力量参与；因户因人落实帮 扶措施，对有劳动能力的，落实支持发展产业、促进就业 等开发式帮扶措施；对无劳动能力的，落实综合性社会保 障措施。坚持依法依规、群众认可。尊重农户意愿，依法取得 个人信息并确保信息安全，严格规范程序，落实民主公开, 发挥

17、社会监督、群众监督作用，切实保障群众切身利益。第五条 防止返贫动态监测和帮扶工作由各级党委农 村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专 责，相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比对和行 业帮扶。第二章监测对象第六条 以农村家庭户为单位，监测脱贫不稳定户、 边缘易致贫户、突发严重困难户。脱贫不稳定户。指家庭年人均纯收入低于监测范围 （2021年为6000元，下同），因病因灾因突发意外等造成 生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题， 依靠自身力量难以解决，存在返贫风险的脱贫户。边缘易致贫户。指家庭年人均纯收入低于监测范围， 因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障

18、” 和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在 致贫风险的一般农户。突发严重困难户。指家庭年人均纯收入略高于监测范 围，但因病因灾因意外事故等情况，导致刚性支出较大或 收入大幅缩减，造成家庭经济严重困难，基本生产生活受 到严重影响，依靠自身力量难以摆脱困境、存在返贫致贫 风险的农户。第七条对监测对象要准确认定监测风险，风险类型 分为因病、因学、因安全住房、因安全饮水、因残、因自 然灾害（洪涝灾害、地质灾害、旱灾、生物灾害、气象灾 害、地震灾害）、因意外事故、因产业项目失败、因务工就 业不稳或失业、缺劳动力、其他。第八条有以下情形之一的，原则上不予认定，特殊4 情况由村（社区）民主评议认

19、定：1.家庭成员中有在国家机 关或企事业单位工作且工资收入持续稳定的，有作为企业 法人在工商部门注册企业的、有年审记录、经营收入持续 稳定的；2.家庭成员有高价商品房、门市房等（不含因灾重 建、易地搬迁和拆迁建房）的，有高价载客汽车、工程机 械、大型农机具等设备的，有大额存款或基金、股票、投 资型保险等有价证券的；3.法定赡养、抚养、扶养人收入水 平较高，明显具备抵御风险能力，能保障其基本生活的；4. 家庭成员中有赌博、吸毒、非法经营、非法套取医保基金 等违法犯罪行为，有特需医疗（美容、正畸等）、高消费等 情况的；5.家庭成员中有生产劳动能力但不主动参与劳动 的；6.拒绝接受家庭资产核查的；7

20、.整户长期（一年以上） 不在本辖区内居住生活的。第三章风险排查第九条集中排查。以县为主体，统筹组织力量，每 年按照国家统一安排至少开展一次集中排查，包括辖区内 所有农村人口和已转为城镇户籍的易地扶贫搬迁户（含同 步搬迁户）o第十条 自主申报。乡村两级要加大政策宣传力度， 拓宽农户自主申报渠道，由户主或户主授权他人，向村（社 区）委会提出书面申请。5 第十一条 日常摸排。由乡村干部、驻村干部、网格 员等基层力量通过日常工作走访，结合信访和群众反映等 途径，及时发现收集风险线索。第十二条 部门推送。县级医保、卫健、教育、住建、 水利、人社、民政、农业农村、林业草原、公安、残联、 应急管理、妇联、团

21、委、信访等相关行业部门通过行业数 据筛查、信息监测、调研督查等渠道发现可能导致农户返 贫致贫的风险线索，及时推送至县级乡村振兴部门。县级 乡村振兴部门汇总后推送相关乡镇（街道），由乡镇（街道） 向相关村（社区）“两委”反馈。风险线索主要包括：因病因灾因意外事故导致家庭收 入大幅减少、支出大幅增加，家庭住房不安全，安全饮水 受到严重影响，产业项目失败，较大规模失业，突发公共 事件、安全事故等。第十三条 关联监测。通过新闻媒体、政务信箱、公 共网络等渠道发现有返贫致贫的风险线索。第四章认定程序第十四条 分析研判。乡村两级根据集中排查、自主 申报、日常摸排、部门推送、关联监测等渠道收集汇总的 风险线

22、索，适时共同组织分析研判，形成拟纳入监测对象 核实名单。第十五条 信息核实。村“两委”、驻村工作队组成工 作组（每组成员不得少于2人），根据拟纳入监测对象核实 名单开展入户核实，填写防止返贫监测对象信息采集表 中1-5项。农户签订承诺书，承诺提供信息的真实性， 并授权依法查询其家庭存款、车辆、房屋等资产信息。第十六条 评议公示。村“两委”根据核实情况，组织 村民代表进行民主评议（有驻村工作队的参与评议），评议 结果公示5天。无异议的，由村（社区）上报所在乡镇（街 道）。第十七条 复查审核。乡镇（街道）收集汇总各村（社 区）上报的名单后，组织实地抽查，对存在疑问的进行重 点复查。无异议的，召开党委会议进行审核，审核结果报 县级乡村振兴部门。第十八条 部门比对。县级乡村振兴部门将乡镇（街 道）审核的名单反馈至市场监管、行政审批、公安、人社、 住建（房管）、自然资源等部门开展信息比对，对存在第八 条情形的农户信息反馈相关乡镇（街道）进一步核查核实。 对不符合条件的，乡村两级做好政策解释工作。第十九条县级审定。县级乡村振兴部门将拟确定的 监测对象名单，按程序报市（州）乡村振兴部门业务审核 后，提交县级党委农村工作领导小组审定。第二十条公告录入。县级党委农村工作领导小组将7-