2022年兵团团场改革.docx
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1、2022年兵团团场改革篇一：团场党、政、军、企分开改革中存在的问题 新疆兵团快速城镇化的风险与城镇治理转型 党的十八大报告明确提出要提高城镇化质量，走新型城镇化道路,全面建成小康社会。随着我团城镇化建设工作的开展，团场城镇面貌面貌一新，职工生活环境得到明显改善，城镇化工作取得显著成果。但新疆兵团快速城镇化主要受到行政力气的主导,城镇化所需的各种资源要素主要依靠行政手段配置,市场机制的基础性作用未充分发挥，城镇化的推动具有深厚的行政主导特征。随着兵团城镇化的深化推动，人为推动的城镇化模式缺乏资源合理配置的内在机制，受主观因素影响较大，没有遵循城镇化客观规律，城镇化持续发展的动力不足，城镇化过程中
2、各种风险渐渐凸显。 一、新疆兵团快速城镇化的风险 （一）城镇化成本过高，债务风险增加 团场城镇大多是非建制城镇，建设资金来源单一，资金缺口较大。为了加快基础设施建设，完成上级规定的城镇化目标，只能通过贷款融资手段获得大量资金，社会资本很少参加城镇化建设，债务增长明显。随着城镇化推动，城镇运行保障经费逐年增加，还贷压力进一步加重,有可能诱发金融风险。 （二）城镇产业支撑不足，人口聚集功能较弱 兵团的城镇往往是先有“城”后有“市”，城镇发展缺少经济依托，团场多注意城市硬件设施建设，对二三产业培育 重视不足，工业化落后于城镇化发展，城镇产业支撑实力不足，凝合力和辐射力非常有限，经济活力明显不足。一些
3、团场为加快城镇化速度，采纳行政吩咐和其它强制性方法让职工从连队迁到城镇里，而城镇二三产业发展非常缓慢，剩余劳动力很难转移到城镇里就业，大部分职工还是长期住在连队从事生产活动，较少住在城镇里，房屋空置率较高。同时，城镇对外来人口的吸引力不强，人口增长非常缓慢，人口老龄化现象严峻，人口规模不足，城镇发展后劲乏力。 （三）土地城镇化超前发展，城镇空间失控的风险 在地方行政主导的城市化进程中，土地的开发成本较低。在城市建设过程中，土地经常以协议方式转让，不能通过市场化交易反映真实地价，征地、拆迁补偿标准不健全或不能肃穆执行，一些地方仅仅满意追求城镇化水平这个数字的提高，大铺摊子、不重内涵、盲目无序扩大
4、用地规模，一味拉大城镇的框架，不切实际地扩大工业园区和开发区的面积，形成了大分散和扩散式的扩张，侵占了大量耕地，奢侈了土地资源，城镇空间失控现象极为严峻。 （四）各种冲突相互交织，社会冲突加剧的风险 首先，在推动城镇化过程中，许多涉及土地征用、城区扩建、旧城改造、房屋拆迁等问题，主管单位和群众在补偿标准上往往达不成一样看法，一些单位为了加快城镇化速度，往往在没有达成协议的状况下强制执行，严峻损害了群众的 利益，由此产生一系列冲突纠纷，往往会造成群众上访、围堵工作人员，甚至围攻领导机关等群体性事务；其次，在城镇化过程中，一部分人的土地被征用变成建设用地或工业用地，他们失去了土地但是又没有稳定的收
5、入来源，渐渐沦落为边缘弱势群体，身份权利的差异导致了群体社会心理渐渐失衡，相对剥夺感和社会不满心情增加，成为诱发社会冲突事务的重要根源。 （五）资源约束面临趋紧，生态环境破坏的风险 兵团城镇大都处于干旱半干旱地区，生态环境极度脆弱，粗放式的城镇化消耗了大量的资源，特殊是城镇人口的增加及城市工业、服务业的发展，使城市用水量不断增加，资源性缺水问题越来越严峻。大多数城镇缺乏集中、高效的污染防治基础设施，污水、垃圾和废气处理率低，环境污染、植被破坏和土壤损失等后果严峻，干脆威逼到城镇的可持续发展。 二、城镇治理转型策略 （一）加快行政职能转变，强化行政引导作用 1.合理发挥政府的城镇规划功能 城镇规
6、划的作用在于引导市场、规范市场、弥补市场机制的缺陷，从而充分利用各种资源。要加强规划的管理，建立城镇规划管理委员会制度，审批和审查各类规划和城镇化建设重大问题，强化对规划制定、修编和实施的监督检查。 根据“行政主导、专家领衔、部门合作、公众参加、科学决策”的原则，推动规划科学民主决策，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督。健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，强化城乡规划的引导调控作用，建立以限制性具体规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。主动开展规划效能监察，对规划实施全过程监督
7、，落实规划稽查制度和责任追究制度，切实维护规划的权威性和肃穆性。 2.推动城镇基础设施建设 加强基础设施建设，推动城市化进程。要对城镇基础设施合理规划，优化空间布局，提高整体效率。要加强对各部门的协调，加大投资力度，完善城镇能源动力、水资源和供排水、道路交通、邮电通讯、生态环境及防灾等基础设施，健全城镇基础功能，提高城镇综合承载实力，夯实城镇发展的基础。要统一城镇基础设施建设标准，严格建设规划程序，加强监督审核，保证工程质量。要提高对城镇基础设施的运营管理实力，纯经营性基础设施要完全根据市场化方式进行运营和管理，准经营性基础设施在适当的财政补贴下交给市场特许经营，非经营性基础设施要实行专业化管
8、理运营。 3.提高公共服务供应实力 要调整支出结构，加大资金投入，加快发展公共产品， 供应包括义务教化、公共卫生、公共文化体育、基本公共福利和社会救助等社会公共服务。主管部门制定并发布社会公共服务分类管理标准，实施社会公共服务分类管理。基本社会公共服务要依照法律法规向全体居民均等地供应。准基本社会公共服务可以引入市场机制供应或运营，但政府可实行多种措施给以支持。经营性社会公共服务完全通过市场配置资源，满意居民多样化需求的社会公共服务，政府通过开放市场并加强监管，激励和引导社会力气举办和经营。各级部门要明确职责，制定规划和政策，完善法律和制度，实施行业监管，推动社会公共服务健康发展。 4.完善城
9、镇管理体制机制 建立适应兵团城镇化发展的管理体制，推动城镇管理体制和机制创新。加快团场改革步伐，主动稳妥的推动政企分开、政资分开、政事分开，改革和完善团场城镇管理体制，创新管理方式和方法。建立符合城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效率，进一步规范办事程序，削减行政层次，降低行政成本。主动推动在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。 5.加强城镇生态环境爱护 环境具有公共属性，政府在环境爱护中发挥着主导作用。要加大资金投入，完善城镇的各种污染防治设施，提高污染 篇二：兵团体制改革设计方案 兵团体制改革设计方案 （2022年10月） 组织机构
10、 成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一样。 兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位按例不变。 工商税务 在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府特地的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。 新建集团 新疆生产建设兵团政委不再担当中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担当中国新建集团公司总经理。 中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经
11、营的公司。 改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和 兵团政府任命。 兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再干脆负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。 兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以依据企业实力和市场须要自主确定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分敬重企业决策。 团场经营 农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产
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