2023年度乡村组织振兴的实施方案.docx

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1、2023年度乡村组织振兴的实施方案实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部 署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国 家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党 联系广大农民群众的桥梁和纽带。突出政治功能，提升组织 力，打造坚强的农村基层党组织，通过乡村组织振兴，保证 和推动乡村振兴战略全面实施。一、总体要求全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，以提升农村基层党组织组织力 为重点，着眼强化政治、管理、服务“三个功能”，聚合农 村基层党组织向心力、战斗力、创造力，构建党组织领导下 的自治、

2、法治、德治相结合的乡村治理体系，夯实乡村振兴 的组织基础，推动农村基层党组织建设全面进步、全面过硬, 走出一条党建强、发展强的乡村组织振兴之路。二、工作目标力争经过3年左右时间的努力，实现以下 “5个目标”：1 .基层党的组织坚强有力。党在农村的基本组织、基本 队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障健全完善, 党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、 发展推动力、自我革新力得到充分发挥，使农村基层党组织 成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动 员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。升，利用3年左右时间，在全市着力打造40个乡村组织振 兴“乡镇样板”、500个乡村

3、组织振兴“村级样板”。充分利 用电视、报纸、党员e家等各类媒介，大力宣传推广乡村组 织振兴工作实践中涌现出的优秀集体和先进个人，营造推动 乡村组织振兴的浓厚氛围。2 .基层各类组织健康发展。村级自治组织相应规章制度 健全完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行。党建带 群建工作推进有力，共青团、妇女、民兵、治保调解等配套 组织在乡村的组织架构健全，联系服务群众的桥梁纽带作用 发挥到位。农村集体产权制度改革推进顺利，农村集体经济 组织同步建立，有效运行。农村合作经济组织和社会组织不 断发展壮大。3 .基层骨干队伍担当作为。农村“两委”干部、广大党 员、各类优秀人才、驻村第一书记等基层骨干力量，在

4、农村 基层党建、产业发展、乡村建设、社会治理、致富帮富、精 准扶贫等工作中担当作为，发挥先锋引领作用。着力培育一 批懂党务、懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的基层干部队 伍，使其成为农村发展的领路人、组织创业的带头人。4 .基层基础保障落地见效。基层党务工作力量不足、基 层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及 服务设施不完善等问题得到有效解决，人往基层走、钱往基 层投、政策往基层倾斜成为常态，基层党组织的服务资源和 服务功能有效增强。以财政投入为主的稳定的村级组织运转 经费保障制度健全，村级集体经济实力明显提升，确保到到 x年底前，全面消除村集体经济空壳村；到x年底前，力争 全面消

5、除收入5万元以下的薄弱村；到x年底前，10万元以 上的村不少于50%o5 .基层治理体系健全完善。村党组织领导下的自治、法 治、德治相结合的“一核三治”乡村治理体系健全完善，村 民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作 用充分发挥，形成“党建引领、法治为本、自治为基、德治 为先”的乡村治理新格局。三、重点任务（一）强化政治功能，增强基层党组织推 进乡村振兴的向心力1 .筑牢农村基层战斗堡垒。深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，组织农村基层党组织和党员群众用党的创新理论武装 头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维 护”

6、。创新完善农村基层党组织设置，及时跟进农村经济社 会新变化，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫。加大在农民合 作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度, 注重在农民工聚居地建立党组织，合理调整党组织设置，理 顺隶属关系。推行支部主题党日活动，定期开展学习教育、 交纳党费、民主议事、志愿服务、激励帮扶等活动，健全完 善“三会一课”等党支部基本制度，强化党员日常教育管理。 全面开展基层党支部“达标创星”活动，通过定期评定、动 态调整、晋位升级，不断扩大先进支部增量、提升中间支部 水平、整顿后进支部。到X年，全市先进村党组织达到40% 以上，x年达到50%以上。2 .发挥党员先锋模范作用。深化

7、党员量化积分管理，区 分党员年龄、文化、身体状况和从业、外出流动等不同类型, 分类研究细化差异化的设岗定责、积分评价和考核奖惩办 法，引导党员在脱贫攻坚、美丽乡村建设等工作中发挥带头 带动作用，把农民群众组织起来，全面参与乡村振兴各项工 作。鼓励支持农村党员创业大户带头创办农产品加工企业， 带头成立专业合作社，带头领办创办致富项目，带头结对帮 扶困难户等办法，示范带领群众创业致富。推广平和县“微 型党课+”做法，采取“网络式”教育、“套餐式”培训、“跟 踪式”培养等办法，补短板、强弱项、正导向，推进党员素 质提升和作用发挥，激发推进乡村振兴的正能量。3 .推进党群干群连心联创。坚持党建引领，群

8、团搭台， 共同谋划乡村振兴工作，实现文化阵地共享、富美乡村共建、 乡风文明共促。加强“新时代文明实践中心”建设，聚焦乡 村振兴目标要求，以党务骨干、农村优秀党组织书记、“三 农”专家、乡村教师等为师资，宣传群众、发动群众、组织 群众，让党的创新理论在寻常百姓家入眼入耳、入脑入心。 利用农村宗祠、民俗文化场所等重要阵地，开设农民书屋、 “道德讲堂”等载体，将农村宗祠建设成为群众性精神文明 建设和先进思想文化传播的阵地。深入开展扫黑除恶专项斗 争，充分发挥基层党组织政治功能，引导党员面对黑恶势力 敢于发声亮剑，组织发动群众坚决同一切不良风气和违法犯 罪作斗争。积极组织开展各类群众性文化活动，推进移

9、风易 俗，教育引导党员群众自觉抵制各种陈规陋习、封建迷信、 积极参与扫黑除恶专项斗争，提高乡风文明程度。（二）强化管理功能，提升基层党组织推进乡村振兴的 战斗力4 .深化村主干职业化管理。坚持政治标准，牢固树立重 实干重实绩的用人导向，注重发现和培养更多有本事（自身 既是创业能手，又是村民致富的带头人）、有情怀（深爱村 民、热心公益，又充满激情、乐于奉献）、有根基（土生土 长、在当地有正能量，又受群众敬重、班子认可）、有年头 （已任几届、实绩明显，又获组织和群众信任、能够连选连 任）的“四有”村主干。建立健全村党组织书记履职情况定 期评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村党 组织书记

10、及时进行调整。以县（市、区）为单位，建立村主 干后备人才库，统筹各方面人才资源，有序推进主干队伍优 化升级、新老交替。根据基层实际和工作需要，从各级党政 机关、企事业单位选派优秀党员干部到工作基础薄弱村担任 党组织书记或第一书记。加强村主干教育培训，每年对村主 干至少集中轮训一遍，不断提升履职能力和水平。推进村党 组织书记通过选举担任村委会主任，到X年实现村党组织书 记、主任“一肩挑”比例达到50%o全面落实农村党群联席 会议、“四议两公开”、重大事务请示报告、个人重大事项报 告、财务联审会签及公开、述职考评、责任追究等制度，督 促村干部履职尽责、为民服务。5 .健全村级工作运行管理机制。推动

11、强化党组织的领导 和把关作用等有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组 织等相关组织章程；推动村党组织班子成员、党员担任村务 监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民 代表中党员的比例。切实加强对村级各种组织的统一领导， 推动依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。对不服从 党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的 村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。 健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议 两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度， 全面推行党务村务财务公开，引导群众在党组织领导下进行 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。依

12、托村民会议、 村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等， 形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局, 及时反映和处置群众诉求、维护群众合法权益，预防化解矛 盾纠纷，促进乡村和谐稳定。6 .健全基层关爱激励机制。认真贯彻落实xx省关心关 爱基层干部二十条措施和X市关心关爱基层干部十八条 措施，确保基层减负、待遇福利、关爱帮扶、选拔使用、 力量配备等各项政策措施落到实处。健全从优秀村（社区） 主干中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇 事业单位工作人员机制，调动和激发乡村组织和基层干部的 积极性主动性。建立村级组织运转经费正常增长机制，落实 “村主干基本报酬不低于当

13、地农民可支配收入的2倍以上” 的要求，为符合条件的现任村主干办理城乡居民养老保险， 稳步提高离任村主干的生活补贴标准。建立健全容错纠错机 制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部 撑腰鼓劲，激发基层干事创业活力。（三）强化服务功能，激发基层党组织推进乡村振兴的 创造力7 .提升乡村振兴人才队伍的服务能力和水平。注重从农 村致富能手、农村实用人才、专业大户、青年农民、乡村医 生教师、外出务工经商人员、本乡本土大学生毕业生、退役 军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为 党员，把优秀党员培养为村干部。继续推进“一村一名大学 生计划”，依托x电大和各县（市、区）电大分校、学院

14、、 工作站，招收一批优秀年轻村干部、村级后备力量和优秀青 年接受高等学历教育，力争到x年全市村“两委”中有一名 大学生的村占80%以上；积极选送符合条件的农民到涉农大 中专院校接受职业教育和技能培训，培养一批“留得住、用 得上、懂经济、善管理”的农村实用人才。每个县（市、区） 依托本地先进村打造一定数量的乡村振兴培训基地，培育一 批乡村组织振兴的“土专家”。深入推行科技特派员制度， 以农业农村发展需求为导向，不断打造科技人员扎根农村创 新创业的广阔舞台。采取全面调研走访、全域建群交流、全 员开展培训、全程服务管理等措施，促使省、市、县派驻村 第一书记发挥单位和个人优势，积极争取上级政策、资金、

15、 项目、技术、人才等方面支持，充分发挥在脱贫攻坚中的关 键作用。8 .强化村级党组织的服务实力。把发展壮大村集体经济 作为增强村党组织服务实力的重要抓手。通过整合统战、农 业、财政、国土、金融、扶贫、水利、林业、发改、海洋与 渔业、旅游等部门资源力量，在巩固“破壳”成果的基础上, 大力实施发展壮大村级集体经济消薄、领跑行动。加强区域 统筹规划，以县（市、区）为单位，研究制定发展壮大村级 集体经济实施方案，用好用足农村综合改革、土地规模经营、 精准扶贫、美丽乡村建设等政策，增加集体收入。深入推进 农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建 归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产

16、权制度。 深化扶持发展壮大村级集体经济试点工作，统筹整合涉农资 金、扶贫资金等专项资金，重点扶持集体经济空壳村、薄弱 村。建立空壳村、薄弱村动态工作台账，逐村确定增收目标 和发展规划，跟踪督导、精准推进、销号管理。打造一批示 范村，引导成立经济实体，探索按照现代企业制度要求进行 管理，发挥示范领跑作用。9 .优化整合乡村服务资源。完善县、乡、村三级为民服 务平台建设，统筹整合乡村公共文化服务等资源，依托村级 组织活动场所，全面推进农村党群服务中心建设，为群众提 供“一站式”“一条龙”服务。树立民生无小事理念，帮助 群众解决上学、看病、就业、养老、住房等难事要事，做到 村党组织牵头做、村干部领头

17、做、党员志愿者带头做。加快 网格化服务管理平台建设，为广大农民群众搭建畅通快捷的 服务平台和利益诉求表达渠道。引导广大村干部整合办公用 房，开设谈心室、活动室、图书阅览室、村级卫生所等公共 服务场所，增加群众获得感。加强村党组织对服务群众资源 的整合利用，建立和完善村党组织为主渠道的公共服务政策 和资金使用体系，真正推动“好事让基层组织去办，好人让 基层干部做，不断增强村党组织在群众中的威信，推动形 成“乡风文明、自然和谐”的乡村治理新局。四、组织领导1.层层压实责任。市委组织部要加强对乡 村组织振兴的研究谋划和组织协调，结合实际细化目标要求 和政策措施，加强督促指导。政法、民政、人社、农业、

18、水 利、林业、海洋与渔业、科技、财政等市直部门要结合各自 职责，抓好乡村组织振兴各项任务落实。县（市、区）、开 发区党委（工委）要发挥乡村组织振兴“一线指挥部”作用, 结合实际研究制定乡村组织振兴实施方案，明确任务目标， 细化推进措施，抓好工作落实。乡镇（街道）党委（工委） 要承担起推动乡村组织振兴的直接责任，不折不扣贯彻上级 关于乡村组织振兴的各项决策部署，加强对乡村组织振兴具 体工作的指导、推动和落实。2 .强化督导考核。把推动乡村组织振兴工作情况纳入县 乡村三级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，作为考 核领导班子和领导干部的重要依据。加大经常性督促指导和 差异化考核力度，通过集中督导、调研指导、观摩交流、抽 查暗访等方式，及时发现影响和制约乡村组织振兴的突出问 题，督促抓好问题整改，推动各项任务落实。对面上存在的 共性问题，分级负责开展专项整治；对因落实责任不力、长 期打不开局面，导致乡村组织振兴工作滞后的，依规依纪严 肃追责问责。3 .营造良好氛围。尊重基层首创精神，鼓励各级积极探 索乡村组织振兴的有效途径和方式，及时总结推广行之有效 的经验做法，发挥好示范引领作用。坚持整村推进、整乡提