青海省工业领域碳达峰实施方案.docx

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1、青海省工业领域碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府 关于碳达峰碳中和的重大战略决策和总体部署，扎 实推进青海省工业领域碳达峰工作，根据工业和信 息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业 领域碳达峰实施方案的通知和青海省人民政府关 于印发青海省碳达峰实施方案的通知，结合我省实 际情况，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近 平生态文明思想和习近平总书记考察青海重要讲话 精神，立足新发展阶段、全面贯彻新发展理念、构建 新发展格局，紧扣“三个最大”省情定位，围绕产业 “四地”建设重大要求

2、，把推进工业领域碳达峰工作 作为落实全省工业绿色发展和生态文明建设的硬任 务。以实施重点行业节能降碳为抓手，优化产业结构 布局，提高资源能源利用效率，积极实施清洁生产改 造，推行绿色制造，推动数字化智能化绿色化融合, 加快工业绿色低碳转型和高质量发展，构建绿色、低 碳、循环的现代工业体系。依法依规实施强制性清洁生产审核，深入推进 有色冶金、盐湖化工、建材、纺织、生物加工等行业 企业开展清洁生产改造，鼓励其他行业自愿开展清 洁生产审核。引导企业采取自我声明或自愿认证的 方式，实施产品绿色设计、材料优化管理及生产全过 程控制，持续推动节能、节水、节材、减污、降碳等 系统性清洁生产改造。实施工业园区

3、绿色工艺技术 改造工程，推动重点行业完成限制类产能装备的升 级改造。推广余热余压回收、水循环利用、重金属污 染减量化、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等新工艺、新 技术。加强企业清洁生产培训，提升企业清洁生产意 识。（七）实施循环经济助力降碳行动1 ,强化盐湖资源综合利用以青海省盐湖资源优势为依托，在稳定钾和铝 双轮驱动的基础上充分发挥企业技术创新主体地 位，通过延链补链强链探索形成循环经济新模式。加 强钾资源可持续性保障，合理有序开发系列产品，提 高资源转化率和生产回收率，建设世界级钾产业基 地。发展镁系资源下游产业，拓宽镁系材料应用范 围，建设世界级镁产业基地。提高锂资源生产工艺水 平，释放锂资源

4、产能，打造世界级锂电新能源与轻金 属材料产业基地。发展金属钠下游轻金属合金及精 细无机盐化工产品，实现钠资源深度开发，建设世界 级钠产业基地。发展硼回收利用技术，适度扩大硼酸 产能，拓展下游精细化学品、新材料，打造硼产业基 地。开展盐湖卤水提锄研究，开发澳、枷、艳为主的 稀散元素提取和深加工，不断提升盐湖资源综合利 用水平。推动盐湖产业与煤化工、油气化工相互融 合，解决盐湖资源综合利用过程中伴生的氯平衡关 键问题。2 .推进产业升级和融合发展发挥全省清洁能源优势，完善“装备制造一清洁 能源生产一绿电输送一消纳”循环产业链条。坚持区 域资源整体开发、产业协同联动发展，着力打造资源 综合开发、深度

5、加工、副产物资源化再利用循环型产 业链，推动构建盐湖化工、油气化工、新材料、新能 源等各产业间纵向延伸、横向融合，资源、产品多层 联动发展循环型产业新格局。鼓励盐湖资源开发企 业优先使用光伏、风能等清洁能源，提升盐湖产业绿 色发展水平。鼓励电解铝、晶硅、锂、钢铁、铁合金 等行业加强负荷调节能力，提高清洁用能占比，加大 储能设施建设力度，积极应用和推广新技术、新工艺、新装备，提升能源利用效率，形成以新能源为驱 动的多元循环经济体系。3 .开展产业园区循环化改造按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则， 建设和引进关键项目，推动产业循环式组合、企业循 环式生产，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循

6、 环、综合利用，优化煤化工、石化化工、生物资源开 发利用循环经济产业链，切实提高能源资源产出率。 积极推动余热余压、热电联产、分布式能源及光伏储 能一体化系统应用，提升能源利用率。加强水资源高 效利用、循环利用，加快园区废水资源化和处理设施 建设，推进实施污水集中处置系统，推动中水回用。 加快生物科技产业园区、南川工业园、大通北川工业 园、乐都工业园、海东河遑新区、民和工业园、互助 绿色产业园、海北州生物园区、热水煤炭产业园区9 个园区循环化改造实施进度。到2025年，符合条件 的省级及以上重点产业园区全部实施循环化改造。4 .健全资源循环利用体系组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，推 动产

7、品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用 企业加强信息共享和业务合作。支持发展废旧产品 设备回收、运输、拆解、利用一体化模式，减少中间 环节。鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿 色通道，畅通废旧产品设备资产交易。强化再生资源 先进加工利用技术装备推广应用，支持现有加工利 用项目提质改造，提高机械化、信息化和智能化水 平。完善再生资源回收体系，加强回收网点、分拣加 工中心、集散交易市场“三级网络体系建设。支持废 钢铁、废旧动力电池、废旧电子电器、报废汽车、废 塑料、废纸、废旧轮胎等废旧物资规模化、清洁化利 用。研究退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用 的技术路线和实施路径，推动新能源汽车

8、动力电池 回收利用。进一步拓宽粉煤灰、煤歼石、冶金渣、工 业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩 大在生态修复、冶金、建材、基础设施建设等领域的 利用规模。到2025年，一般工业固体废物综合利用 率达到60%o（八）加强节能降碳领域科技创新L推动绿色低碳技术重大突破部署工业低碳前沿技术研究，实施低碳零碳工 业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局 “减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、 低碳颠覆性技术研究，突破推广一批高效储能、能源 电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体, 产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新

9、体系。2 .开展绿色低碳技术应用示范开展工业节能低碳新技术、新装备、新产品、新 材料推广，鼓励各地区、各领域多种形式开展推介对 接活动，加快企业节能低碳装备革新和先进适用技 术应用。支持企业加强节能降碳先进适用工艺技术 装备研发，加大技术攻关集成和成果转化示范。积极 跟进节能降碳关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性 技术研发进展，鼓励企业适时采用氢还原、惰性阳 极、碳捕捉等工艺技术实施改造。鼓励组建第三方能 效评估机构，研究节能技术和产品认证服务机制。3 .探索氢能工业领域应用场景依托海东市氢装上阵（海东）碳中和物联产业园 项目、海西州、海南州千万千瓦级新能源基地，加速 可再生电解水制氢示范项目

10、建设。在西宁市、海东 市、海西州、海南州推动四大绿氢生产示范区建设， 实施一批可再生能源电解水制氢示范项目。重点推 广化工领域氢能应用、有序推进工业领域氢能应用。 依托我省化工产业基础，充分发挥可再生能源、盐湖 等优势资源，重点推动海东市氢装上阵（海东）碳中 和物联产业园项目，推进“光电氢储用“，以可再生 能源绿氢动力带动氢能产业链集群，实施氢能科技, 绿色物流，推动产业向清洁化、无碳化发展。打造成 国内外知名氢能产业基地、示范应用特色区域和氢 能输出基地，推进国家清洁能源产业高地建设。推动 海西州德令哈、格尔木工业园绿氢化工产业发展，推 进一批合成氨、甲醇乙二醇、碳酸二甲酯（DMC）及下 游

11、终端化工产品示范项目落地。探索氢能在冶金、建 材、晶硅行业的应用，降低碳排放。（九）数字经济赋能工业低碳转型1.大力推进工业数字转型加快推进工业企业数字化转型，开展两化融合 管理体系贯标活动，支持新建工业企业采用过程控 制（PCS）、制造企业生产过程执行（MES）、企业 资源计划（ERP）等系统软件，提高企业生产经营自 动化水平。支持绿色清洁能源、有色金属精深加工和 高端装备制造等重点行业大型企业开展制造生产线 智能化、绿色化改造，推动低成本、模块数字化设备 和系统的部署应用，推进数字化车间、智能生产线、 智能工厂建设。支持两化融合基础好、数字基础设施 完备的工业园区率先开展智慧园区建设试点示

12、范。2,推进“工业互联网+绿色低碳”鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强 合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低 碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再 造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数 据支撑。优先鼓励绿色清洁能源龙头企业搭建行业 互联网平台，提升企业数据管理、应用、共享水平， 加快工业软件普及应用，推动工业应用程序（工业 APP）的研发应用，实现现场生产过程完善、低碳运 营管理决策提升、社会资源优化配置与协同、产品全 生命周期碳足迹管理，推动传统工业实现智能化生 产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸。3.推动数据中心（平台）建设提升节能降碳工作数字化、信息

13、化程度，充分应 用云计算、物联网、大数据等信息化技术，依托青海 省能源大数据中心平台，建立以数据为支撑，联接重 点用能单位的全省重点用能单位能耗在线监测系 统，推动建成涵盖全省六大高耗能行业的能源（双 碳）大数据中心，分阶段、分行业有序扩展覆盖范围， 掌握重点用能单位能源使用情况，分析能源利用效 率，能耗异常预警。强化企业能耗一碳排数据监测、 数据质量管理、“能碳”双控辅助服务、碳排放峰值预 测和碳中和路径规划等支撑功能，构建青海碳交易 辅助服务体系，支撑政府碳交易管理，提升重点用能 单位参与碳市场能力。鼓励企业建设能碳管理中心， 开展重点企业碳资产管理，构建覆盖从能源生产、传 输、转化、消费

14、全环节的青海省“能碳”数字支撑体 系，实现全过程、全覆盖、预算式闭环管理。三、重点行业碳达峰行动（十）石化行业优化石化产业结构，鼓励石化行业企业升级优 化现有技术装备，加强炼化副产物高效利用。推进石 化行业高效催化、过程强化、高效精储等工艺技术改 造，以及废盐焚烧精制、废硫酸高温裂解、高级氧化、 微反应、煤气化等装备改造，提高原料利用率，降低 碳排放。鼓励以电力、天然气作为煤炭替代燃料，增 强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原 料比重。合理控制煤制油气产能规模。力争到2030 年，合成气一步法制烯烧、乙醇等短流程合成技术实 现规模化应用，单位产品能耗力争达到国内先进水 平。（十一）化

15、工行业依托青海省盐湖化工产业基础和丰富的新能源 资源，重点发展高端镁化合物系列优质耐火材料、高 端无卤阻燃材料、绿色环保型镁建材、熔盐相变储能 材料、聚苯硫醒纤维和氯化聚氯乙烯耗氯工程塑料 材料等新能源和盐湖化工衍生产业链，进一步提升 化工新材料和精细化工产品所占比重。加快推进碳 纤维复合材料项目，着力突破碳纤维低成本制备和 碳纤维复合材料制备关键技术。提升硅橡胶、硅油、 硅树脂和硅烷偶联剂等成熟产品的精深加工能力， 在航天、电子、化工、医药、日用消费品等领域不断 拓展应用，在传统有机硅产品的基础上向特种有机 硅方向迈进。积极开展化工行业制酸领域低温热回 收、精储分离系统节能优化，利用低温精储

16、原理，采 用以系统能量耦合为核心的工艺包、高效的精储塔 和换热器系统、高效的分子筛脱除和加热系统、高效 传动设备等，实现空分设备的低能耗、安全稳定运 行，联碱工业煨烧余热回收应用于结晶冷却高效节 能技术及装置。以纯碱、烧碱企业、电石企业为重点， 通过淘汰能耗高的机泵等通用设备，在满足工艺装 备要求及不增加额外能耗的前提下推广余热余压资 源回收利用，实现全过程能源精细化管控，强化现有 工艺和设备运行维护。优化原料结构，加大流程工艺 系统、控制系统、循环系统开发应用等措施实施技术 改造。改造升级后上述化工行业企业能效全部达到 行业基准水平，30%的企业达到标杆水平。（十二）有色行业依托青海省有色金

17、属资源禀赋，优化产业供能 结构，推进有色金属深加工及衍生高性能新产品深 度开发。提高加工过程硫平衡能力，推进有色冶金产 业与盐湖化工、氟化工融合发展，实现副产硫酸的高 值化利用。升级改造电解铝工艺，提升青海省电解铝 及铝锭、铝板带箔等领域的清洁生产水平。推动钛、 钠等金属资源深加工，拓宽产业链条推动产业低碳 发展。加快有色金属再生产业发展，完善废弃有色金 属资源回收、分选和加工网络。以铅锌铜冶炼、电解 铝企业为重点，通过淘汰能耗高的机泵等通用设备， 研发应用铜冶炼多金属回收及能源高效利用、铅冶 炼能源系统优化、锌湿法冶金多金属回收、冶炼渣资 源化利用、石墨化阴极、阳极开槽技术等节能新技 术，开

18、展铜阳极纯氧燃烧、液态高铅渣直接还原、高 效湿法锌冶炼、锌精矿大型化焙烧、多孔介质燃烧、 还原熔炼粉煤浸没喷吹、高质量阳极、电解槽综合能 源优化、短流程冶炼等技术改造，建立企业能源系统 优化控制中心。改造升级后全省有色金属冶炼行业 企业能效全部达到基准水平，30%的电解铝企业、 50%的铜铅锌冶炼企业达到标杆水平。（十三）钢铁行业（二）基本原则总体部署、统筹推进。将碳达峰碳中和目标 愿景贯穿于工业生产全过程，进一步强化顶层设计， 全面统筹工业经济增长和低碳转型、绿色生产和绿 色消费的关系，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹 推动全省工业绿色低碳发展。生态优先、转型提质。坚持生态保护优先, 注重资

19、源深度开发与高效利用相统一、工业发展与 生态保护相协调，严守生态保护红线、环境质量底 线、资源利用上线，立足资源禀赋、产业基础推进能 源资源科学配置、高效利用。创新驱动、数字赋能。坚持科技创新第一驱 动力地位，推进节能低碳技术工艺装备的研发应用， 完善低碳科技创新体系，培育壮大工业绿色发展新 动能。推动数字化智能化赋能绿色化，以信息技术驱 动工业低碳转型。政策引领、市场主导。发挥政府在规划引导、 政策支持中的作用，健全以碳减排为导向的激励约 束机制。发挥市场配置资源的决定性作用，调动企业 积极主动性，激发市场主体低碳转型发展的内生动 力。（三）总体目标深化钢铁行业供给侧结构性改革，全面推进西

20、宁特钢搬迁与技术升级改造工作，在搬迁新建过程 中，注重清洁能源替代，加强超低排放改造和节能技 术改造，深挖节能降碳潜力。重视冶炼尾渣、高炉煤 气等副产资源的综合利用，提升废钢资源回收利用 水平，推行全废钢电炉工艺，鼓励基于工业互联网的 智慧能源管控、低品位余能深度利用、转炉烟气热回 收成套技术开发与应用、基于热泵技术的低温余废 热综合利用技术、高炉热风炉燃烧控制模型适用于 高炉热风炉燃烧系统优化、流程型智能制造节能减 排支撑平台技术、循环氨水余热回收系统、球形蒸汽 蓄能器等节能技术和产品的推广应用。开展铁合金 行业自动化系统技术升级，促进钢铁行业清洁能源 替代，深入开展钢铁行业节能降碳技术改造

21、，探索氢 气替代焦炭作为还原剂的技术路径，支持重点钢铁 企业发展氢钢产业，建设绿色精品钢材生产基地。提 升钢铁、铁合金行业整体能效水平，降低碳排放强 度。优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材 节能等低碳产品应用比例。支持重点钢铁企业发展 氢钢产业，建设绿色精品钢材生产基地。重点发展航 空发动机高温合金、高品质特殊钢、高性能海洋工程 用钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢 等“特、精、高”钢。强化产业协同，构建清洁能源与 钢铁产业共同体，推动钢铁及下游行业数字化、绿色 化转型升级。以西宁特殊钢集团有限责任公司及铁 合金企业为重点，淘汰能耗高的机泵等通用设备，鼓 励采用炉料预处理、原

22、料精料入炉、无功补偿、电压 优化、变频调速等先进适用技术，持续开展余热余能 技术改造、推动炉窑富氧低氮燃烧等节能技术和燃 气、蒸汽综合利用增建高温高压双超锅炉及配套的 高效发电机项目等。配套建设余热余压利用设施。建 立企业能源系统优化控制中心等措施实施技术改 造，以网络数字化逐步替代人工采集、统计、分析和 管理。改造升级后全省钢铁企业能效全部达到基准 水平，30%的企业达到标杆水平。（十四）建材行业加强绿色低碳建材生产技术、工艺研发和推广 应用工作，支持企业打造绿色工厂和绿色供应链。发 挥有关专项资金的引领带动作用，支持建设绿色建 材产业示范基地和绿色建材应用试点示范，提升绿 色建材产品质量，

23、扩大绿色建材产品供给，促进我省 建材工业绿色化转型升级。协同推进绿色建材产品 认证推广应用工作，逐步提高绿色建材应用比例。严 格落实新增水泥、玻璃项目产能置换要求，引导建材 行业向轻型化、集约化、制品化转型。围绕建材产业 绿色高端化、高质化、高新化发展，开展行业绿色化 改造升级、新型材料研发和废弃资源回收利用，重点 发展新型PVC环保装饰材料、新型墙体材料、节能 保温及装饰材料。特种玻璃重点发展光伏压延玻璃、 汽车玻璃等产品。新型化学建材重点发展高分子材 料及复合材料管材、管件、环境友好型涂料、防水和 密封材料以及标准化和绿色化水泥。加快推广高温 窑炉节能、环保和低碳化技术，推动现有窑炉节能改

24、 造升级。鼓励全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗 技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低 阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等 节能降碳装备。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短 水泥熟料装置运转时间。（十五）装备制造行业围绕电力装备、化工通用装备、重型机械、汽车、 轨道交通、农机装备等领域绿色低碳需求，聚焦重点 工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制 造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改 造。推进工业互联网、大数据、人工智能与制造业融 合发展，聚焦轨道交通装备、高档数控机床等产业, 提升关键技术装备应用水平，重点发展高档数控机 床及智能加工设备、有色金属产业配套

25、装备、专用设 备、轨道交通装备、农牧机械装备和无人机与工业机 器人等智能化装备产品，以西宁为主体建设西北智 能制造创新中心和智能制造业基地。开展关键共性 技术、核心技术和系统集成技术攻关，加快推广抗疲 劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。研究制定风 电、太阳能、储能、配电等装备和技术绿色低碳发展 路线图。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、 超高强钢热成形、精密冷锻等工艺技术实现产业化 应用。到2030年，创新研发一批先进绿色制造技术, 大幅降低生产能耗。（十六）信息技术行业加快新一代信息技术产业发展。依托海东工业 园区高原大数据中心和在建省级数据中心，推动建 设青海省大数据产业园，重点围绕

26、大数据、工业互联 网、第五代移动通信（5G）、智能终端、信息安全、 藏文软件六大领域，打造数字经济及产业发展集聚 区。以青海省大数据产业园、柴达木云数据中心暨青 藏高原数据灾备中心、三江源国家级大数据基地建 设为契机，统筹运用现有云计算大数据中心，逐渐形 成布局合理、规模适度、绿色集约的云计算大数据中 心新格局。以新一代信息技术与制造业融合发展为 重点，加快建设工业云平台。发展工业互联网，提出 重点行业工业互联网平台解决方案。推进工业互联 网标识解析二级节点建设及产业化应用。加快企业 设备联网上云、业务系统云化迁移，在“5G+智慧矿 山” “5G+智慧工厂”等应用场景有新突破。推进数 据中心集

27、约化、高密化，稳步提高数据中心单体规 模、单机架功率，鼓励应用高密度集成等高效IT设 备、液冷等高效制冷系统，因地制宜采用自然冷源等 制冷方式。推动存量“老旧”数据中心升级改造，“小 散”数据中心腾退、整合，降低“老旧小散”数据中 心能源消耗。新建大型、超大型数据中心全部达到绿 色数据中心要求，绿色低碳等级达到4A级以上，电 能利用效率（PUE）达到1.2以下。鼓励申报绿色数 据中心评价，发挥示范引领作用。（十七）电子行业强化行业集聚和低碳发展，推动多能高效互补 利用，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材 料、元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进单 晶硅、电极箔、磁性材料、锂电材料、电子

28、陶瓷、电 子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。加快 推广多晶硅闭环制造工艺、先进拉晶技术、节能光纤 预制及拉丝技术、印制电路板清洁生产技术等研发 和产业化应用。四、保障措施（十八）强化统筹协调贯彻落实青海省碳达峰碳中和工作领导小组对 工业领域碳达峰相关工作的整体部署，统筹工业绿 色发展全局工作。建立健全各部门间的协调沟通机 制和重大项目推进机制，形成各司其职、各负其责、 齐抓共管、运转高效的低碳发展格局。加强对各市州 的指导，及时调度各地工业领域碳达峰工作进展。（十九）完善政策体系全面落实国家绿色低碳发展政策，构建支持本 省工业绿色低碳发展政策体系。加强节能监察队伍 基础能力建设，健全节

29、能管理、监察、服务“三位一 体”节能管理体系。完善工业节能监察与清洁生产、 节能审查等管理制度衔接，积极推动用能权、碳排放 权交易，着力构建促进企业绿色发展长效机制。（二十）强化财税金融支持各级财政探索积极有效方式，支持工业企业碳 达峰工作。落实国家鼓励类工业企业所得税优惠政 策，结合我省特色产业、亟需转型升级的传统产业以 及基础薄弱的新兴产业目录，落实好重大技术装备 进口税收政策。对完成低碳转型的企业，在政府绿色 采购方面给予优先支持。加大绿色金融支持力度，引 导金融机构为钢铁、石化化工、有色金属、建材等重 点行业绿色转型发展提供金融服务。创新绿色债券、 绿色基金、绿色保险等金融产品服务，引

30、导金融机构 向绿色制造业发展提供有效保障支持。（二十一）深化交流合作聚焦工业节能、资源综合利用、数字化转型、信 息化发展等重点领域，定期组织绿色产业对接活动， 推动各地资源共享，构建青海省工业绿色发展生态 圈。把握“一带一路”建设、黄河流域高质量发展、新 一轮西部大开发、兰西城市群建设等机遇，促进绿色 低碳技术产品在国内外的推广应用，推动绿色制造 和绿色低碳服务“走出去”。加大我省与东部发达地 区在产业低碳发展方面合作力度，加强产业共性与 关键技术研发，在国家重点项目申报、平台建设等方 面采取联合申报等政策保障。（二十二）加强宣传引导加强工业绿色低碳发展舆论宣传引导，利用世 界地球日、全国节能

31、宣传周、全国低碳日等组织开展 多层次、多元化的宣传教育活动，传播绿色低碳发展 理念。通过专题论坛、技术展示、交流会等多层次、 多形式的宣传，传播普及绿色低碳发展知识，提升全 社会绿色低碳消费意识，为工业绿色发展营造良好 舆论氛围。围绕先进企业绿色发展技术进行总结推 广，组织媒体通过多种渠道和方式加强宣传报道，大 力宣传低碳转型经验做法。“十四五”期间，全省工业产业结构、用能结构优 化取得显著成效，低碳产业规模持续增长，化工、有 色金属、钢铁、水泥、玻璃等重点行业能效水平全部 达到行业基准水平，产业“四地”建设取得阶段性成 效，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，绿色低碳技 术研发和推广应用取得新进

32、展。到2025年，全省规 模以上工业单位增加值能耗较2020年下降12.5%, 力争下降14.5%。单位工业增加值二氧化碳排放下降 幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放 强度明显下降。“十五五”期间，全省工业产业结构、用能结构进 一步优化，重点耗能行业能源利用效率达到国际先 进水平，产业“四地”建设迈入新阶段，重大低碳技 术工艺装备创新取得新突破，基本建立具有青藏高 原特色的绿色低碳循环发展现代工业体系。规模以 上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量持续下 降，力争工业领域二氧化碳排放2030年前达峰，鼓 励有条件的重点行业率先达峰。二、重点任务（四）深度调整产业结构1 .做大做强绿色工

33、业产业立足现有产业基础，实施重点产业引领、招大引 强突破、重大项目促进、企业梯度培育、园区提档升 级、技术创新提升“六大工程”，带动全省工业经济 转型提质。以绿色低碳为导向，大力推进工作体系完 善行动、重点项目促进行动、平台载体提升行动、招 商方式创新行动、招商能力强基行动、营商环境优化 行动等招商引资“六大行动”，促进经济社会发展全 面绿色转型。加快构建以绿色低碳为导向的 “3+3+4+10”现代产业体系，推动有色、能源化工、特 色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材 料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济 和数字经济。优化区域产业链布局，引导产业错位发 展，发挥各地优势积极

34、推进产业“四地”建设，支持 西宁市发展光伏、锂电、复合纤维材料等产业，海西 州发展盐湖资源综合利用、有色冶金、新能源等产 业，海南州发展大数据、新能源等产业。2,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展以烧碱、纯碱、电石、水泥熟料、铁合金、电解 铝、铜铅锌冶炼等行业为重点，建立在建、拟建和存 量高耗能高排放低水平项目管理台账，对“两高一 低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把 项目准入关口，加强固定资产投资项目节能审查、环 境影响评价，新上高耗能项目必须符合国家产业政 策且能效达到行业先进水平。强化“两高”项目对本 地区能耗双控目标任务完成影响评估和用能指标来 源审查。全面梳理排查在建项目，对

35、能效水平低于本 行业能耗限额准入值的，按照有关规定停工整改，推 动提升能效水平，力争达到标杆水平。深入挖潜存量 项目，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生 产运行能效。提高高耗电项目的绿电使用比例，依据 高耗能行业重点领域能效要求，实施“两高一低”项 目能效认定。加强节能环保监管工作，巩固常态化工 作机制。3 .优化重点行业产能规模严控有色金属、化工、钢铁、水泥、玻璃等高耗 能行业新增产能，提高增量项目准入门槛。严格执行 产业结构调整指导目录等有关标准、政策规定, 坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备，严防落后产能 死灰复燃。开展重点用能单位深度节能诊断，加强节 能形势分析预警，对高预警地区加

36、强工作指导。对于 不能按期改造完毕的项目进行淘汰，淘汰时限一般 不超过3年，关停、退出、淘汰的项目应制定相应 工作计划，稳妥实施。加大闲置产能、僵尸产能处置 力度。4 .推动产业低碳协同示范发挥全省资源优势，推进产业链跨区域合理布 局，引导工业企业向园区集聚，探索减污降碳协同增 效有效模式，减少中间产品物流量。强化能源、钢铁、 石化化工、建材、有色金属等行业耦合发展，推动产 业循环链接，促进资源、产品循环利用和产业融合。 聚焦盐湖资源综合利用、新能源、新材料等重点产 业，培育和引进一批强链补链延链重大项目，鼓励龙 头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳 行动，构建企业首尾相连、互为供需、

37、互联互通的产 业链。（五）深入推进重点行业节能降碳L调整优化工业用能结构在保障能源安全的前提下，对标煤炭清洁高效 利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）， 严格合理控制煤炭消费增长，推进煤炭清洁高效利 用。鼓励黑色金属行业降低铁钢比率、提高精细加工 产品比例，减少高炉和炼焦用煤。推动各行业各领域 优先使用清洁能源，支持有条件的企业、园区依法依 规开展“光伏+储能”建设，鼓励负荷侧电化学新型 储能设施建设，对新建用电容量5万千伏安以上负 荷项目，按照用电负荷5%-10%配套储能设施，推进 钢铁、铁合金、铝冶炼、化工、水泥等既有产业清洁 用能替代工程。加快氢能多元利用，积极布局绿氢产 业化

38、应用示范，推进氢能制储输运销用全链条发展。2 .推动工业用能电气化加快提升终端用能低碳化电气化水平，在铸造、 玻璃等行业因地制宜推广电锅炉、电窑炉等电能替 代设备，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能 替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工 业生产过程1000以下中低温热源进行电气化改 造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧 管理示范企业和园区创建，优化电力资源配置，全面 提升工业领域用能效率和需求响应能力。到2025年, 电力占终端能源消费比例提高到34%O3 .开展节能降碳改造升级全面落实青海省严格能效约束推动重点领域 节能降碳技术改造实施方案（20212025年）， 建

39、立全省重点节能项目库。按照“整体推进、一企一 策”原则，重点推动有色金属、化工、黑色金属、玻 璃、水泥、煤电等行业的存量产能在符合行业发展规 划、产业布局和产业政策等要求的基础上开展节能 技术改造。完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价和 阶梯电价机制，鼓励重点行业企业对标基准水平和 标杆水平，加快节能技术创新与推广应用。全面推动 变压器、电机、泵、压缩机、风机、锅炉等重点用能 设备能效提升，加强余热余压利用、能量系统优化、 公辅设施节能改造，系统提升能效水平。4 .强化用能监督管理加大节能监察工作力度，制定年度节能监察计 划，聚焦重点企业、重点用能设备，强化能源利用情 况监测和能耗限额标准执行情

40、况监督检查，统筹推 进企业合理用能。健全省、市（州）、县三级节能监 察机构，开展节能、生态环境、安全等多部门联合执 法、区域间交叉检查，实现重点用能行业企业、重点 用能设备节能监察全覆盖。完善能源消耗总量和强 度调控，组织开展工业用能预算化管理，强化监测预 警。全面实施重点用能单位能源审计，加强节能诊断 及成果运用，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管 等模式实施改造。发挥重点领域省属国有企业引领 作用，带头开展节能自愿承诺。（六）深入实施绿色制造工程1 .夯实绿色低碳制造基础加快推进绿色制造体系建设，遴选发布省级绿 色制造名单，争创一批绿色示范标杆，全面提升绿色 发展基础能力。培育具备用地集约

41、化、生产洁净化、 废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂，鼓励绿 色工厂编制绿色低碳发展报告，分享绿色发展经验。 以甘河工业园、格尔木工业园等园区为重点，打造具 备布局集约化、结构绿色化、链接生态化等特点的绿 色工业园区。突出全省清洁能源优势，依托大数据、 新能源等领域项目布局零碳产业园区，在河浪新区 率先打造国家级零碳技术集聚区和先行示范区。支 持重点行业龙头企业构建将绿色低碳理念贯穿于产 品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收 处理全过程的绿色供应链。加大绿色低碳产品开发， 加强全生命周期绿色管理，创建工业产品绿色设计 示范企业。2 .促进中小企业绿色低碳发展引导中小企业主动适应低碳发展要求，将绿色 低碳理念融入企业文化，提升资源节约意识，自觉履 行绿色低碳发展义务。探索开展绿色低碳发展评价, 挖掘中小企业节能减排潜力，开展中小企业节能诊 断服务，鼓励中小企业应用节能节水新技术、新装 备、新产品，加大可再生能源利用，推动实施绿色化 改造。实施中小企业绿色发展促进工程，在低碳产品 开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。3 .全面提升清洁生产水平