中国(上海)自由贸易试验区.docx

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1、中国上海自由贸易试验区上海国检局依据国家质检总局及上海市有关文件精神， 结合自贸区工作实际，出台深化检验检疫监管模式改革支持 上海自贸区进展 24 条意见，具体内容如下：一、进一步创体制机制改革货物监管模式，加快检验检疫业务流程再造，创监管 方式，进一步扩大分类监管范围，推动第三方检验结果采信 制度建设。1. 深化进出境货物监管模式改革。实施以“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”等“十检十放”为根底的分类监管模式，更好地效劳外贸进展。结合风险治理和信用治理， 推行“合格假定”理念，深化“企业是第一责任人”的意识，更好地发挥检验检

2、疫职能作用；全面实施出口直放，产地检验检疫局负责质量安全把关，口岸不再查验或最大程度削减查验比例；在安全风险可控根底上，除高风险产品外，进一步扩 大进口直通的区域、企业和产品。2. 创进口食品监管模式。创监管模式。在自贸区领先试点进口食品基于风险的预警 布控、重点检验、验证抽查、风险监测相结合的分类监管模 式，进一步提高通关便利。优化治理方式。允许来自非疫区但未获检验检疫准入食品保 税呈现，并简化相关申报程序；将自贸区内食品存放、呈现 企业的监视治理由事前审核备案调整为事前承诺报备、事后 加强监管模式，有效落实企业主体责任；进一步优化进口 食品样品监管程序，促进国际研发和科创中心建设。推动市场

3、效劳。试点食品标签合格保证的市场化平台建设和 社会中介效劳体系构建工作，乐观推动进口预包装食品标签 检验监管模式调整工作。3. 全面推广“快检快放”便捷化监管措施。扩大“快检快放”便捷 化监管措施受惠生产企业范围和实施“快检快放”进口工业产品名目，强化“企业是产品质量安全第一责任人”的理念，对自贸区内生产企业进口的生产加工用零部件及原材料，在企 业自行验收条件满足的根底上，乐观引入第一方和其次方采 信，切实削减口岸检验批次。4. 深化第三方检验结果采信制度。扩大进出口工业产品第三 方检验结果采信的产品范围，依据进出口商品风险预警状况， 建立第三方采信工程动态调整机制。将试点商品范围扩展至进口机

4、械加工设备及其零部件与局部进口医疗器械等产品中；启动木材等产品检验的第三方结果采信试点工作；在自 贸区实施第三方检验结果被采信机构的企业信息公示制度。5. 推动进境空箱查验便捷化监管措施。试点对空箱运输经营 人的分级评定和港外备案堆场的准入考核，对符合条件并主动提出申请的企业赐予削减抽检比例、允许港外查验等措施。二、进一步简政放权以深化行政审批制度改革为抓手，通过审批工程减量化、审 批流程扁平化、审批场所集约化、审批办理智能化等举措， 营造公正、高效、统一的口岸行政审批效劳环境，实现简政 放权、放管结合、优化效劳的协同推动。支持检验检测认证 机构建设，简化中转货物检验检疫手续。6. 推动审批制

5、度改革。缩减审批事项。落实国务院关于取消和调整一批行政审批 工程等事项的打算要求，严格取消代理报检企业注册、快 件运营企业从事报检业务注册、报检员注册，旧机电产品备 案，出口商品注册登记等审批事项。同时，准时通过报检大 厅公告栏、网站、微信、宣传刊物等媒体广泛宣传，做好内 部人员岗位调整和业务培训，确保政策落实不打折扣。削减审批层级。乐观协作质检总局做好除负面清单以外的农 产品和全部类别的食品进境检疫审批，实现审批的并联化和 扁平化。优化审批流程。推行承诺办结制度，缩短审批时间，通过延 长审批有效期及调整审批模式、实行满足度测评等手段，切 实实现便民、高效。推动电子审批。推动行政许可信息化建设

6、，依托行政审批系 统功能改造，搭建集行政许可申请、受理、查询、告知等多 功能于一体的统一界面平台，实现行政许可办理状况的可查 可溯，便利企业准时了解办理进程。7. 编制三个清单。制定公布自贸区内检验检疫机构权力清单， 明确界定职权行使边界，准时清理不合理的行政权力。制定公布自贸区内检验检疫机构责任清单，落实责任主体，强化行政问责。完善自贸区内检验检疫负面清单，提升监管效能， 建立与之相配套的事中事后监管制度；公布自贸区内检验检疫行政许可名目、办事指南、业务手册、监管手册及相应精编版，促进展政许可办理状况的公开，便利企业全面了解相 关行政许可政策。8. 支持检验检测认证机构建设。支持平台建设。支

7、持浦东区开展“公共检验检测效劳平台示 范区”创立工作，引导自贸区检验检测行业产业化聚拢和集成 进展，不断提升检验检测效劳业的行业产值和效劳效能。推动认证改革。完善自贸区进出口商品检验鉴定机构行政许 可和事中事后监管制度创，缩减外商投资认证机构审批事 项，推动外资认证机构审批制度改革。支持检验检测社会化 改革，逐步开放外资认证认可、检验检测机构在自贸区设立 分支机构并开展业务，鼓舞在自贸区内设立进出口商品检验 鉴定机构，并鼓舞其获得强制性产品认证指定机构资质。取 消外商投资认证机构申请扩大业务范围应当从业 1 年以上的限制；取消外商投资认证机构子公司扩大认证业务范围的审 批，通过事中和事后监视措

8、施实施监管。9. 简化中转货物检验检疫手续。完善国际中转集拼检验检疫治理方法，推动简化中转动植物审批手续，制定中转检疫审 批负面清单，供给便捷化中转动植检证书和原产地证书签发 效劳；进一步优化国际快件中转监管模式，支持快件企业提 高国际中转集拼航线掩盖率，促进航空枢纽港建设；支持在 自贸区洋山开展进境动物源性食品生产加工。三、进一步提升贸易便利化水平深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革，科学实施检验检疫分线监视治理，改革进区报检模式，打造国检作业全程无纸化，推行基于信用治理的差异化通关治理措施。10. 推行“先进区、后报检”模式。调整原有先报检后入区方式，对自贸区拟入境进区货物，允

9、许区内企业向检验检疫机构申报后，依据指令至入境口岸提货后直接入区，并在规定时限内向驻区检验检疫机构办理入境货物报检、交单或查验， 进一步优化一线验放流程。11. 打造国检作业全程无纸化。深化申报制度改革，实施无纸 化报检和无纸化放行，推动检验检疫证单签发电子化。制定上海检验检疫随附单据无纸化文件技术标准；研发和应用随附单据无纸化系统，实现企业以电子化的方式上传报检 随附单证，局内报检单证电子化传输；完善申报和放行无纸 化及流程再造，对自贸区内符合条件的企业实现申报、检验 检疫、计收费、签证放行、归档等各环节的无纸化运作，实 现检验检疫作业全程无纸化。12. 加大信用等级差异化通关治理力度。依据

10、企业诚信状况， 推行分级分类治理，在自贸区增加检验检疫信用 AA 级企业数量，加强信用记录在检验检疫监管中的应用，加大对浦东地区质量诚信企业的扶持力度，对诚信级别高的企业实行绿色通道、快速放行等便利举措；探究在企业信用治理、分类治理等方面，参考或承受第三方信用报告；支持建立以组织机构代码实名制为根底的企业质量信用档案，支持建立以物品编码治理为溯源手段的产品质量信用信息平台。四、进一步效劳产业进展集中上海国检优势资源，聚焦重要产业，严密结合上海自贸区进展实际，打造优质营商环境，支持邮轮、生物医药、跨境电子商务、会展、入境修理、文化产业、汽车平行进口及总部经济等产业进展，支持科创中心建设，支持示范

11、区建设， 支持检验检测认证机构进展，推动战略兴产业和制造业安康进展，助力上海加快构建具有地方特色、富有核心竞争力的现代产业体系。13. 支持邮轮/游艇业进展。支持邮轮港口建设。支持邮轮港口提高“公共卫生核心力气” 水平，对邮轮口岸配套建设提前介入以供给技术支持。乐观 推举邮轮港口创立“国际卫生港”，提升品牌建设。优化邮轮通关环境。通过进出港“单一窗口”申报制度和邮轮物资供给电子化申报制度，提高邮轮通关效率。针对目的地航线邮轮旅游工程配套进、出境单次检验检疫监管措施，简 化通关流程。通过允许船舶修理大型配件在邮轮修理码头“直 靠直卸”、支持邮轮修理企业对局部旧配件进展无害化再利用 等举措，支持邮

12、轮修理产业进展。保障旅客旅行安康和便利。通过对接世界卫生组织、美国、 欧盟的邮轮卫生标准，制定上海港国际邮轮卫生检查实施规 程，催促邮轮保持良好卫生状况，保障旅客安康安全。通过 建立信息直报制度，开展随船检疫工作，同时对入境旅客降 低携带物抽查比例，营造便捷的旅客进出境环境。促进上海邮轮食品供给业态进展。针对“未获准入”的食品， 以过境检疫模式进展监管，建设境外食品在上海港直供邮轮 “快通道”。以“一般贸易”进口的供船食品，通过对接自贸区制 度创成果，赐予企业最大便利。同时，依据国家质检总局 质量安全示范区、质量诚信企业名录，支持中国制造、中国 生产和中国种植养殖的各类产品参与邮轮产业进展。1

13、4. 支持生物医药产业进展。推动并联审批。实施审批负面清单治理，通过构建互联网行 政审批平台，对涉及到不同行政审批的进境生物医药材料实 施并联审批，实现一次申请完成多项审批，提高审批效率， 缩减审批时间。创查验方式。在风险评估和企业诚信根底上，充分运用“非 侵入、非干扰”式查验方式，大幅度降低查验比例，提高通关 效率。推动属地化治理，对低风险的产品实施直通放行，减 少查验本钱。实施分类治理。对进境生物医药材料进展科学风险评估，建立分类治理体系。放宽对血液、细胞、模式生物、组织切片、标准菌株、特异性培育基等风险较低的根底性原料的进境限制。简化科研用化学试剂治理程序。实施低风险生物医药材料免于核查

14、输出国家或地区动植物检疫证书的措施。将植入式心脏起搏器、病员监护仪、彩色超声诊断仪等局部进口医疗器械纳入采信试点范围，承受并信任使用第三方检验结果， 便利医疗器械进口。对输入国家或地区无强制性注册登记要求的，一律取消相关注册登记，鼓舞上海生物医药产品出口。优化事后监管。对种类繁杂的进境生物医药材料依据监管要 求实施大类归并，建立并公布类别监管规章，提高进境产品 检验检疫措施透亮度，简化监管流程。建立产品风险与企业 诚信相结合的风险治理模式，将监管重心由货物转向企业诚 信与产品风险相结合。15. 支持会展业进展。完善监管方式。出台展会、展览检验检疫监视治理规定，完 善进出境展览品的检验检疫监管模

15、式，建立进出境展品检验 检疫治理制度，对进境展品实施口岸核放、场馆集中查验 监管，进一步简化报检查验程序。制定便利化举措。对进境展品实施口岸核放、场馆集中查验 监管。对保税呈现货物，实行登记治理，允很屡次出区呈现。 涉及 3C 认证的展品免于办理强制性产品认证，完善展品合理损耗和留购监管方式。允许参展的预包装食品、扮装品等， 凭展会组织方证明免予加贴中文标签和抽样检验。16. 支持全球修理产业进展。对质量治理体系健全、符合条件 的生产企业实施风险监测、信用治理，以周期性监视检查替 代批次化的产品检验，全面助推产业进展效能；制定并公布关于推动浦东区修理/再制造用途入境机电产品质量安 全治理工作的

16、指导意见，标准监管要求；对入境修理复出口、入境再制造旧机电产品免于实施装运前检验；对以保税、 租赁等方式屡次来回自贸区货物，实行登记核销治理。17. 支持跨境电子商务进展。构建符合跨境电子商务进展的体制机制。顺应跨境电子商务安康快速进展的态势要求，依据加快进展与完善治理相结合、有效监管与便利进出相结合的原则，加快建立符合跨境电子商务进展要求的体制机制，出台上海口岸跨境电子商务治理方法，推出涵盖直邮进口、保税进口、出口等业务类型的、适合跨境电子商务行业特点的监管模式与便利化措施。建立跨境电子商务清单治理制度。完善跨境电子商务入境物 品治理，建立跨境电子商务产品负面清单制度，除负面清单 内商品制止

17、以跨境电子商务形式入境外，全面支持跨境电子 商务进展。构建跨境电子商务风险监控体系和质量追溯体系。优化进口 电商企业和产品的质量安全监管方式，实施线上监测、线下 预警的安全治理和风险监测工作机制。制定重点商品和重点 工程监管清单，通过现场查验、抽样检测和监视检查等，加 强风险监控和预警。充分运用信息化手段，实现跨境电子商 务商品“源头可溯、去向可查”。加强与质监部门的合作，建立“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处”的质量监测机制。创跨境电子商务监管模式。明确电商经营主体的质量安全责任，实行全申报治理，建立责任追溯体系和先行赔付制度。 对按国外个人订单出境的跨境电子商务出口商品，除必要的检疫

18、处理外，不实施检验，对低风险商品审核放行，高风险商品逐步采信第三方检测结果合格放行。对出口跨境电子商务商品实行集中申报、集中办理放行手续，完善以检疫监管为主，基于风险分析的质量安全监视抽查机制。加大第三方检验鉴定结果采信力度，对一般工业制成品，以问题为导向， 加强事后监管。对进口跨境电子商务商品实行集中申报、核查放行。对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的，实施以风险分析为根底的质量安全监管，依据相应产品国家标准的安全卫生工程进展监测，监视电商在敬重消费者个人选择权的同时，标示可能存在的质量安全问题和消费风险。加强事后监管，组织对质量安全问题的调查处理。实施跨境电子商务

19、备案治理。对跨境电子商务经营主体及跨 境电子商务商品实施备案治理，落实跨境电子商务经营主体 商品质量安全主体责任，推动标准跨境电子商务经营秩序， 实现质量安全责任可追溯。支持重点工程建设。促进上海跨境电子商务公共效劳平台建 设。推动跨境水果、生鲜等贸易电子商务进展，支持在自贸 区设立进口水果、生鲜电商综合交易效劳平台，推动洋山进境鲜活农产品展贸中心的建设。18. 支持文化产业进展。出台针对文化艺术品治理方法，出台 文化艺术品风险评估规定；针对文化产品特性及进境检疫特 殊要求，制定配套的检验检疫监管举措；对上海自贸区内进 口文化艺术品限艺术品整体或局部属于 CCC 名目产品 赐予无需办理 CCC

20、 认证的特别监管措施,凭艺术品证明文件直承受理报检；加快进境文化艺术品专项查验场站设立，制 定公布文化艺术品专项性查验场站考核细则,指导企业按 要求完成场站设施建设；依据国家质检总局授权，开展自贸 区内进境展品和文化艺术品的检疫审批。19. 支持汽车平行进口。乐观参与推动自贸区平行进口汽车项 目稳步运行；与自贸区管委会、市商务委等治理部门共同建 立平行进口汽车会商机制；依据国家质检总局、认监委与国 务院相关部委对平行进口汽车最的政策要求，准时落实相 关支持举措。20. 支持总部经济亚太运营商打算进展。鼓舞跨国企业在自贸区和浦东地区建立亚太运营总部以及具备贸易、物流、 结算等功能的运营中心；推动

21、浦东区 CCC 免办审批后续监管制度改革，推广免办 CCC 诚信企业贸易便利化措施， 享受“一次审批、屡次放行、诚信监管”的便捷通关措施，支持浦东地区修理、研发、分拨中心的设立；争论制定自贸区 大宗商品现货市场等型贸易平台的检验监管和市场检测模式；支持重大工程建设，全面效劳总部经济运营进展。21. 支持科创中心建设。促进自贸区科研要素自由流淌，出台 针对科研用货物的一揽子政策措施，对科研用样品、设备实 施通关便利化措施；形成企业需求定期调研机制，推出针对 企业研发测试中涉及的进口设备与旧机电产品相关制度创和优待举措，进一步完善对用于研发样品或耗材的进出口 化学试剂的风险分级治理制度；做好自贸试

22、验区创制度的 标准化工作。22. 支持出口质量安全示范区建设。完善金桥出口质量安全示 范区各项制度建设，领先推出进口货物检验监管分类治理模 式、培育质量安全示范企业等十项推动先进制造业进展的检 验监管便利化措施。五、进一步加快互联互通实施互联网+国检战略，全面推动国检信息化建设，乐观推动国际贸易单一窗口制度，进一步优化口岸监管执法流程和 通关流程，加强多部门联动，推动长江经济带通关一体化。23. 推动互联网+国检建设。构建三个平台。以内外网两大门户、根底运行环境和云计算 体系、应用开发体系，数据交互体系、信息安全体系、运行 维护体系五大根底体系为技术支撑，重点建设互联互通的业 务平台、智能高效

23、的政务平台和便捷易用的效劳平台，实现 网络全掩盖、应用互联互通、数据高度聚合、风险即时管控、 治理协同联动。加快重点工程建设。推动掩盖上海各分支局、办事处的联动指挥中心建设；支持上海电子口岸、亚太示范电子口岸和国 际贸易“单一窗口”建设，推动自贸区检验检疫电子效劳平台和数据交换平台建设，建立与自贸区公共信息平台的网络互 联机制，推动自贸区检验检疫智能执法系统建设，提高检验 检疫监控系统与自贸区各类业态运行模式的兼容性；推动 自贸区国检综合物流监控系统建设，加快货物在监管安全基 础上实现区内自由流淌和跨区流转；推动“即检即放”现场查验放行模式，全面推动国检“互联网+监管”战略。24. 加强与各方面的协作协作。部门协同。亲热与自贸区管委会的协作，乐观协作管委会有 关工作的落实，形成合力，制造良好工作环境；加强与质监、 商务、工商、税务等部门的合作，在企业治理、质量把握、 风险监测、产业进展等方面亲热协作，相互支持，加快推动 信息互换、监管互认、执法互助。关检协同。推动与海关“三个一工程”，持续深化口岸关检“三 个一”合作。与海关共同争论深化三个一合作方案，重点研究削减重复查验、查验地点整合和操作协同协作等方面实行 措施，降低查验本钱。区域协同。协同长三角和长江经济带直属国检局，实施区域 集中审单一体化、企业信用治理一体化、物流监控一体化和 货物监管一体化。