社区服务站建设项目可行性方案研究报告.docx
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1、第一章总论1.1项目背景项目名称*社区服务站建设项目项目建设单位单位名称:单位负责人联系:邮政编码:可行性研究报告研究容、编制依据和围1、研究的容研究容主要包括:项目建设的背景与必要性、需求分析与建设规 模、建设条件、建设方案、项目建设总投资、筹资方案、效益分析、 社会评价和风险对策等。2、编制的依据(1)国务院关于加强和改进社区服务工作的意见(2)民政部关于在全国推进城市社区建设的意见(3省人民政府关于加强和改进城乡社区服务工作的意见(4) *市“十一五”期间社会事业发展规划;3、编制的围按照国家关于政府(国家专项资金)投资项目前期工作容要求与 建设单位的委托意见,对工程建设的必要性、可行性
2、进行分析论证; 对工程方案、选址、建设规模与工程容、总图布置、建设工期与进度 提出方案意见;对项目进行初步投资估算;提出项目的社会效益、环 境影响的分析评估意见;在此基础上做出研究结论和建设。1.2项目概况建设地点建设容与规模*社区服务站建设项目建筑面积1000平方米。社区服务站包 括:一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活动室(棋牌室、健身房、 文娱活动室等)、图书阅览室、档案室、谈心室、市民学校(大会议 室)、小会议室等。建设期限自开工之日起8个月完成项目全部工程,达到入驻条件。即从2011 年4月2011年11月。建设投资与资金筹措本项目总投资共计240万元。资金来源为申请中央预算投资20
3、0 万元,自筹40万元。主要技术经济指标主要经济技术指标见表1-1:表1-1主要经济技术指标序号指标名称单位数量备注1建设规模1.1建筑面积m210002建设期月83总投资万元2404资金来源万元2404.1中央预算资金万元2004.2地方自筹万元4029 / 60第二章项目提出的理由和必要性2.1项目提出的理由和背景项目提出的理由随着城市化进程的加快和人民群众生活水平的不断提高,国家 在住房、医疗、养老、就业等各项制度的不断完善,使城市居民与所 在社区的关系愈来愈密切,并且对社区的服务和管理、居住环境、文 化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求;同时随着政府 转换职能和企、事业单位的
4、改制,政府转换出的服务职能和企业剥离 出的社会职能,大部分由社区来承担。因此加快街道社区建设,进一 步完善社区基础设施条件和服务功能,是满足社区经济发展、人民生 活需求、构建和谐社会的必然要求。社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台,承担政府 公共职能。承担着开展社区劳动就业社会保障和社会事务管理工 作、参与社区治安维护工作、提供社区法律服务、协助开展社区 健康管理与服务工作、做好社区计划生育服务、合开展社区教育 和文化体育活动、织开展社区公益服务、组织开展社区便民服务、 培育和壮大社区社会组织、畅通民意诉求渠道、协助开展社区基 础管理工作等重要任务。加强社区服务站的建设,是落实党中央、
5、 国务院确定的社区规化建设的相关政策的有力举措。近年来,城市化进程的加快和人民群众生活水平的不断提高, 社区已成为城市居民生活的家园。当前,社区服务工作正站在新的历 史起点,向着建设和谐社区的目标迈进,努力为构建和谐社会。目前, 我国已有5亿多人生活在城镇社区,城镇化的比率已达43%,而发达 国家为70%以上。在我们5亿多城镇人口中,包括着4400万65岁以 上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城 市贫困人口和1400万下岗失业人员。随着城镇化的不断推进,越来 越多的农民将变为城镇社区居民;随着企业改革的不断推进,越来越 多的退休职工将移交社区管理;随着人口老龄化、
6、家庭小型化的加剧, 城镇社区需要承担的社会管理事务和服务项目将越来越多,人们对社 区的依赖性将越来越强。社区在城市社会建设和管理的地位将越来越 重要。总的来说,进入新的历史时期和新的发展阶段后,中国社会的 利益格局确实发生了重大变化,对社区服务也提出了新的要求。* 区五里河社区、怀宇社区无社区服务场所,无文娱活动设施,为了加 快实施社区综合服务站的建设,改善、提升社区公共服务基础设施条 件和服务水准,为市民提供公益性服务和开展各类活动的阵地,提高 社区服务站设施规模和质量水平既十分必要,也非常迫切。项目提出的背景我国的社区服务萌芽于20世纪80年代初期。在这一时期,随着城 市经济体制的改革,社
7、会福利制度改革也拉开了帷幕。改革的目标是: 1984年社会福利事业会议和1985年全国社会福利生产会议,把建设社 会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点。其中的一项重要措施 就是在街道建立“社会福利服务网络”。这可以说是中国社区服务的 萌芽。1987年初,民政部第一次提出了 “社区服务”这一科学概念,以 此代替“街道社会福利网络”的概念,并提出了建立和完善社区服务 体系的发展目标。1989年10月,民政部在召开了全国城市社区服务工作经验交流 会,明确提出了今后一个时期,城市社区服务的发展目标,要求在三 五年,全国三分之一的大中城市要开展社区服务,其中50%以上的街 道要实现社区服务网络化,并
8、形成完整的社区服务工作体系;中、小 城市和边远城市也要根据各地实际情况,制定社区服务近期发展规 划,其中30%以上的街道要实现社区服务网络化。从此,中国的社区 服务事业进入了全面发展的时期。1993年8月27日,为进一步推动和规社区服务的发展,以民政部、 国家计委、体改委、财政部、人事部、劳动部、卫生部、建设部、国 家体委、中国老龄委等14个部委的名义,联合颁布了关于加快发展 社区服务业的意见,对社区服务的性质、容、目标、任务、管理等 做出了更加明确的规定。文件规定社区服务,是指在政府倡导和扶持 下,为满足社会成员多种需求,依托街道和居委会,发动社区力量开 展的具有社会福利性质的居民服务业。它
9、主要由社区福利服务业和便 民利民服务业组成,是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要 行业。社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个 特点。1994年民政部在XX召开会议,提出要实现社区服务的社会化、产 业化,到2000年的23号文,进一步确定社区服务的社会化和产业化。2006年4月9日,国务院通过并以国发2006 14号文件的形式印 发关于加强和改进社区工作的意见。5月7日新华社受权播发全文, 5月8日,人民日报在头版头条位置刊登全文,并配发评论员文章, 让群众更满意。文章说:这个意见,进一步明确了新形势下社 区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务,着重强调了政府、社 区居
10、委会、民间组织、驻社区单位、企业和居民个人等各类主体在社 区服务中的重要作用。学习好贯彻好文件精神,对于不断满足人民群 众日益增长的物质文化需求,促进和谐社会建设,必将产生重大而深 远的影响。应该说,这份文件是继1993年原14部委关于社区服务和 2000年中办和国办转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意 见后,又一个深化社区建设的重要历史性文献。民政部的通知中指 出:意见是我国社区服务历史上第一次以国务院名义下发的文件, 意义十分重大。意见在认真总结我国近20年社区服务实践的基础 上,适应新形势的需要,明确了加强和改进社区服务工作的指导思想、 主要任务和基本要求。*成立于2001年,社区有
11、常住户1332户,常住人口有3200 人。社区有老年人662人、残疾人27人。社区有退休人员659人,下岗 失业人员42 0人,有低保户40户。社区的要工作是社区便民利民服务、 社区治安、社区环境、社会保障服务、社区计生、精神文明、宣传思 想等工作。社区主要面向老年人、残疾人、儿童、弱势群体服务。辖 区现在没有社区服务站。*水泥街道成立于1984年,共辖泰于、泰顺、怀宇、隆化、新 台五个社区,辖区面积1.4平方公里。常住人口18644人,共6773户。 水泥街道现在办公用房是借用中意开发公司的楼房,五个社区其中新 台占用的是食品公司平房,怀宇、泰平、泰顺、隆化四个社区办公室 暂借用原水泥厂老年
12、宫,产权都不属于街道和社区。辖区现在没有社 区服务站。*与水泥街道怀宇社区辖区居XX要为化机厂与水泥厂职工家 属,近几年由于企业转制,辖区居民出现三多现象,一是下岗失业人 员多,二是企退人员多,三是困难群体多。社区没有服务站对服务群 众非常不便,为了解决*区*、水泥街道怀宇社区没有社区服务 站的问题,完善社区服务场所和服务条件,树立和落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会,满足广大群众多层次多方面的社区服务需 求,对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础促进城市经济发展和 社会进步,实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展,具有重大 意义。此项目即是在以上背景下提出来的。2.2项目建设的必要性1
13、、社会结构、组织结构的变化,使社区成为各种矛盾和问题的 交汇点。当前,随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业 形式的日益多样化,越来越多的“单位人”转为“社会人”,大量退 休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区,城市中的各种社会问题, 如下岗失业问题、吸毒问题、治安问题等都在向社区聚集,社区居民 群众的物质、文化、生活需求日益呈现多样化、多层次的趋势,经济 社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的 要求。2、社区已经成为城市建设的基础环节。与对少数单位人的管理 不同,社区承担的任务越来越重,社区居委会组织承担了 100多项的 政府职能,历史上居委会处于拾遗补缺的地位已
14、经一去不复返。面对 2000多万贫困线以下的困难群众,需要构建和完善社区救助体系, 保障他们的基本物质生活需求,缓解他们的医疗困难,解决他们的就 学困难。面对社会不稳定因素,需要构建和完善社区公共安全服务体 系,保证社会安定有序。面对一亿多农民进城务工经商,需要通过建 立健全社区管理与服务体系保障他们的合法权益,促进社会稳定。面 对下岗失业问题,需要构建和完善社区就业服务体系,扩大社会就业。 面对人口老龄化和企业退休人员移交社区管理服务,需要建立健全社 区为老服务体系。面对广大居民群众日益增长的物质文化需求,需要 构建和完善社区便民利民服务体系、文化教育服务体系,方便居民生 活,丰富居民精神文
15、化生活;需要建立健全社区卫生服务体系,方便 群众就医,提高群众健康水平;需要构建和完善社区环境建设和服务 体系,提升人居环境质量,促进人与自然和谐相处;需要构建和完善 社区家政服务、商业服务和物业管理服务体系,提高居民生活质量。 面对企事业单位后勤服务社会化趋势,需要建立健全企事业单位与社 区之间的双向服务体系,扩大社区服务领域,壮大社区服务力量。3、社区已成为城市居民生活的家园。当前,社区服务工作正站 在新的历史起点,向着建设和谐社区的目标迈进,努力为构建和谐社 会。目前,我国已有5亿多人生活在城镇社区,城镇化的比率已达 43%,而发达国家为70%以上。在我们5亿多城镇人口中,包括着4400
16、 万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、 2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。随着城镇化的不断推 进,越来越多的农民将变为城镇社区居民;随着企业改革的不断推进, 越来越多的退休职工将移交社区管理;随着人口老龄化、家庭小型化 的加剧,城镇社区需要承担的社会管理事务和服务项目将越来越多, 人们对社区的依赖性将越来越强。社区在城市社会建设和管理的地位 将越来越重要。总的来说,进入新的历史时期和新的发展阶段后,中国社会的利益格 局确实发生了重大变化,对社区服务也提出了新的要求。完善社区服 务场所和服务条件,树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会, 满足广大群众
17、多层次多方面的社区服务需求,对于提高党的执政能力 和巩固党的执政基础促进城市经济发展和社会进步,实现物质文明、 政治文明和精神文明协调发展,具有重大意义。加强和改进社区服务 工作,有利于扩大党的执政基础,体现政府的施政宗旨;有利于扩大 就业,解决社会问题,化解社会矛盾,促进社会和谐;有利于满足居 民群众的需求,提高居民生活质量,促进人的全面发展。第三章项目建设单位基本情况3.1项目建设单位3.2建设单位基本情况*化机街道座落在*市五里河桥畔,南至渤海路,与渤海街 道、XX小区和步行街相邻;北至化工路,与化工街道相邻;东至文兴 路,与第六初级中学和体育馆相邻;西至化机厂,与化机厂和化工厂 相邻。
18、化机街道总面积2.88平方公里。截止2009年底共有8413户, 22319人。街道下辖七个社区,分别为:新华社区、五里河社区、化 顺社区、安宁社区、福宁社区、南院社区和北院社区。主要负责党建、 社会稳定、民生保障、城市管理与经济发展等工作。*成立于2001年,社区南临XX早市,东临五号大院,北临 102国道,西临五里河大桥。社区有常住户133 2户,常住人口有3200 人。社区有老年人662人、残疾人27人。社区有退休人员659人,下岗 失业人员42 0人,有低保户40户。社区的要工作是社区便民利民服务、 社区治安、社区环境、社会保障服务、社区计生、精神文明、宣传思 想等工作。社区主要面向老
19、年人、残疾人、儿童、弱势群体服务。*水泥街道成立于1984年,共辖泰于、泰顺、怀宇、隆化、新 台五个社区,辖区面积1.4平方公里。常住人口18644人,共6773户。 水泥街道现在办公用房是借用中意开发公司的楼房,五个社区其中新 台占用的是食品公司平房,怀宇、泰平、泰顺、隆化四个社区办公室 暂借用原水泥厂老年宫,产权都不属于街道和社区。第四章项目建设容和规模4.1建设容*社区服务站建设容包括:服务大厅、居民学校、老年大学、 文体活动室、下岗职工再就业培训室、未成年人教育辅导站、图书借 阅室和信息咨询室等。4.2建设规模*社区服务站建设项目建筑面积1000平方米,其中:五里河、 怀宇社区服务站各
20、500平方米。根据设立社区服务站的硬件要求,社 区服务站根据实际需要,合理确定建设规模和水平,做到“功能齐全、 设施完善、适度超前”。4.3功能分区根据各区域使用功能的不同,进行功能分区。社区服务站必设功能:一站式服务厅、医疗卫生康复室、文体活 动室(棋牌室、健身房、文娱活动室等)、图书阅览室、档案室、谈 心室、市民学校(大会议室)、小会议室等。第五章场址选择和建设条件5.1拟选场址五里河社区服务站位于*,怀宇社区服务站位于水泥街道怀宇 社区老年宫南50米处。该地址居民群众较为集中,方便群众办 事、活动。5.2场址建设条件区位条件项目选址所在地位于*市*、怀宇社区,供电、供水、供气、 通讯等基
21、础设施建设非常完善;项目交通通达性好,区位条件优越。场址自然条件项目选址位于南温带亚湿润区季风型大陆性气候。一年 四季分明,光照充足,水热同期,雨量集中,年平均气温度 8. 2摄氏度,一月平均气温-10T,最低气温-26.9C;七月 平均气温24.3C,最高气温40.7C,年平均降水量550毫 米,多集中在七、八月份。春季雨水少,增温迅速,多大风,易春 旱,无霜期158天。年平均太阳辐射总量144. 5千卡/cm2,是 我国北方太阳总辐射量最高的地方。其它有关气象参数为:夏季极端最高温度40.7C 冬季极端最低温度-26.9C夏季通风室外计算温度28T 冬季采暖室外温度T5C 夏季平均室外风速
22、3. 8m/s 冬季平均室外风速3. 9m/s 极端最大风速 31m/s年平均日照时数2692小时最大降雪深度17cm基本雪(N=50) 0.30KN/m2基本风压(N=50)0.45KN/m2 最大冻土深度 112cm 地震基本烈度 六度 5.2.3地质水文条件场址位于*东部平原地带,地面绝对标高13.3-65.8米之间。地层由上至下分别为素填土、粉质粘土和砾砂。粉质粘土厚1.3米-3.8 米,呈可塑状态,层位稳定,地层承载力可满足建筑持力层要求。5.2.4基础设施条件1、交通项目场址位于城区,可通往市区各处,交通方便。2、供电项目用电从附近的市政电网接入,电力供应有保障。3、供水项目用水从
23、附近的市政供水管网接入,用水有保障。4、通讯该区域已实现了传输数字化的现代通讯网络,已建成移动通信 网、互联网,通讯条件良好。该区移动通讯效果良好,通信线路可从 场址附近现有市政设施接入。5.2.5防洪、防潮、排涝实施条件建设场区地形较为平缓,在项目设计的时候,利用自然高差进行 防洪和排涝,洪水经过排水沟自然排入雨水排放系统。综上所述,该项目建设场址自然条件、基础设施条件良好,能满 足项目建设要求。5.2.6经济社会条件1、*市基本情况*市是1990年1月经国务院批准建立的省辖市,原名锦西市, 1994年更名为*市,全市辖兴城市(县级)、绥中县、建昌县、* 区、龙港区、南票区、*经济开发区、家
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