事业单位改革的广东样本2023年事业单位改革方案.docx

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1、 事业单位改革的广东样本2023事业单位改革方案 2023年，作为中国改革开放前沿阵地的广东省又接到了一项新的任务，与山西、浙江、上海、重庆一道，领先推动事业单位改革。一石激起千层浪。这一关系广东200万“事业人”命运的部署引发了人们的广泛关注。2023年，广东省知难而进，紧锣密鼓出台了广东省事业单位分类改革试点指导意见，根据“试点先行、以点带面、先易后难、稳中求进”的思路，仔细开展试点，领先探究新路，取得了明显成效。经过几年探究，广东省委、省政府于2023年2月正式出台了广东省事业单位分类改革的意见，标志着广东省事业单位改革全面启动，省、市、县三级事业单位改革开头破冰，省直事业单位和深圳、佛

2、山等地相继消失了很多好阅历、好做法，为全国事业单位改革供应了样本。 一、进展分类改革，大力调整事业单位构造依据广东省事业单位分类改革的意见，根据现有事业单位的社会功能和进展方向，将事业单位划分为三大类，即担当行政职能的行政类事业单位、从事公益效劳的公益类事业单位和从事生产经营活动的经营效劳类事业单位，并对不同类别的事业单位实施不同的改革方式和措施。第一，行政类事业单位，指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，行使行政治理职能的事业单位。这类单位的改革方向是：职能归位，调整机构。根据政事分开、事企分开的要求，清理行政类事业单位的职能。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的行政类事业单位，予以

3、保存，剥离其经营效劳性职能，交给其他机构或社会。如金融监视机构、工程与环境质量监理机构、交通监理机构、卫生监视机构等，都属于此类。其次，公益类事业单位，指国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面对社会供应公益效劳和为国家机关行使职能供应支持保障的事业单位。事业单位分类改革后，原则上只有这类单位连续保存在事业单位序列，主要担当公共事业进展职能，为社会效劳，从事教育、科学、文化、卫生、体育、公共根底设施建立等活动。如在医疗卫生领域，乡村卫生院、城市社区卫生中心、职业病防治中心和疾病防治掌握中心被划为公益一类。目前，乡村卫生院和城市社区卫生中心已核定机构2255个，核定编制1

4、5.4万个，医护人员工资待遇均由当地财政支付。第三，经营效劳类事业单位，指从事生产经营效劳活动，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。这类单位的改革方向是：原则上逐步转为企业。改革后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。对完全从事生产经营活动的，直接转制为国有独资企业或实行股份制，依法进展企业登记注册，同时注册事业法人资格；对局部既开展经营活动又从事公益效劳的，视详细状况进展相应调整；对无市场前景、转企本钱过高或转企后难以生存的，予以撤销。二、促进政事分开，转变政府与事业单位职能事业单位作为政府机构的延长和支撑，面临着诸如政事不分、事企不分、管办不分、行政化倾向严峻等问题，

5、政事分开也成为广东事业单位改革的一局部。所谓政事分开，是指政府与事业单位在职能、机构、名称、治理方式及手段等方面分开。第一，理清职责边界，推动职能归位。政府转变职能，弱化微观治理，强化对社会事业进展的宏观调控，明确将行政机关的微观治理、技术性、帮助性事项交给事业单位担当，将事业单位担当的游离于行政机关之外的行政职能回归机关，积极推动政事分开。如将省事业单位登记治理局等10个事业单位所担当的职能回归到行政机关，做到职能归位，人随事走；将省经济和信息化委原担当的科技成果评审等技术效劳性职能交给事业单位；将大路养护、航道养护、水力发电等经营性职能进展剥离，交由市场按企业化运行。其次，坚持管办分别，剥

6、离政府职能。实行各种措施，转变一些行业管办不分、“裁判员”和“运发动”不分的局面，使政府机关从对所属事业单位的直接收理向政策导向、规划布局、行政指导、监视治理和营造进展环境转变。如文化体制改革中，按集约化方式和资产运营模式组建广东南方影视传媒集团、广东星海演艺集团、广东粤剧艺术大剧院、省出版集团等，积极推动省属新闻出版单位、文艺演出院团、新华书店等事业单位进展转企改革。又如深圳市将124家转企事业单位和原机关事业单位办的264家企业一起划转国资委，实现行业主管部门与其所兴办的企业彻底分别，与生产经营类事业单位彻底分别。第三，加大放权力度，转变政府职能。一是向市场放权。除涉及国家政治、经济、社会

7、、文化等安全的事项外，但凡市场机制能够有效调整的，坚决不设定行政审批。二是向社会放权。把政府行业治理中的标准起草、评优评比、业务询问、统计分析、工程评估、法律效劳、宣传培训、公益效劳等职能，都转移给社会组织，扩大政府购置效劳范围，推动政府由养人办事向购置效劳转变。2023年，广东出台了关于进展和标准我省社会组织的意见，结合政府机构改革和事业单位分类改革，将行业标准、鉴证评估、信息采集、公证认证等任务强制性地交给民间性社团或社会中介组织担当。目前，省直单位已累计向社会组织转移职能100多项，政府渐渐从公共效劳的直接供应者转变为组织和保障者。三、创新体制机制，增加公益效劳力量和活力在事业单位分类改

8、革中，广东省根据科学进展观的要求，抓住体制机制创新这一核心，立足社会经济进展大局，转变思维定式，努力突破传统事业单位治理方式和运行模式，不断提高公共效劳的水平和效率。第一，完善政府购置效劳制度。在改革中注意把事业单位改革与培育进展社会组织统一起来，有效地解决公共效劳根本上都由政府包办、公益效劳本钱较高、效劳质量效益较低等问题。目前，广东省正在加快制定政府购置效劳政策，引入市场竞争机制，以购置效劳的评估结果作为确定政府购置效劳供给方和嘉奖社会组织的主要依据，加快完善政府购置效劳制度。其次，探究建立法人治理构造。广东省制定实施了关于推动我省事业单位法人治理构造试点工作的指导意见，淡化事业单位与政府

9、部门的行政隶属关系，吸纳社会人士、效劳相对方组成理事会治理事业单位。省直已在省工业技术讨论院等事业单位推动试点。深圳市出台了建立和完善事业单位法人治理构造实施意见。另外，还选择直接面对公众效劳较多的医疗卫生、教育、科研等公共效劳领域，以及广州、佛山、深圳市的事业单位作为试点。第三，实行法定机构试点。为探究构建决策、执行、监视相协调的行政组织体系和解决事业单位改革中的难点问题，广东省出台了关于在局部省属事业单位和广州、深圳、珠海市开展法定机构试点工作的指导意见，探究实行法定机构试点。目前已在局部省属事业单位和广州、深圳、珠海市试点推动。其中，深圳市前海深港现代效劳业合作区治理局暂行方法已经深圳市人大立法通过并实施。目前，在广东省，聚社会各方之智、求综合配套之策、成全面推动之势的事业单位改革气氛已经形成，省属事业单位改革进展顺当，已接近尾声；深圳、佛山市市直及局部区县已领先完成，其他地市也正有序推动。促进政事分开、促进事业进展、激发生气活力的目标已经显现。单位：广州城市职业学院公共治理系(责编/于亚博)