乡镇2023年开展“村改社区”工作实施方案范文.docx

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1、 乡镇2023开展“村改社区”工作实施方案范文 乡镇2023开展“村改社区”工作实施方案范文 为适应龙里县城镇化建立需要，统筹城乡协调进展，加快城市化建立步伐，打破城乡二元经济构造，争取国家对城市社区建立的资金投入和政策支持，结合我镇实际，制定以下“村改社区”工作实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等法律法规为依据，以加快建立新型城市社区为目标，进一步加强城市基层治理，优化城市环境，促进城市资源合理配置，发挥城市的集聚和带动功能，积极推动“农村向城市，农夫向市民”的政变，使城乡居民共享改革进展成果和现代文明生活，为促进我镇

2、经济社会协调进展奠定坚实的根底。 二、实施范围和“村改社区”区域规划 此次“村改社区”的村（社区）范围是：光明村、冠山村、龙坪村、大冲村、水桥村、西门社区、冠山社区和水桥社区，共5个村3个社区。 根据平稳过渡、一村改一社区的原则，将5个村3个社区改为8个社区，“村改社区”根本规划是： 1、将龙坪村改为龙坪社区，管辖范围为龙坪村现有人口及原冠山社区在龙坪村行政区划范围内人口。即：县消防大队环城路（以210国路为界）小十字教师新村法院羊角井范围。 2、将大冲村改为大冲社区，管辖范围为大冲村现有人口及原冠山社区在大冲村行政区划范围内人口。即：黑山x镇政府石头寨（不含中职校）弘康药厂龙凤园大土大冲范围

3、。同时，将原播箕桥水泥厂片区和x北部工业园区列入大冲社区治理。 3、将冠山村改为城南社区，管辖范围为冠山村现有人口及原冠山社区在冠山村行政区划范围内人口。即：西南药都片区新场坝片区、南门片区（以龙里中学为界）铁龙路片区和龙里民族中学、铁龙路农贸市场片区和黔桂铁路以南的流云洞、陡坡脚和九条龙片区。 4、将光明村改为光明社区，管辖范围为光明村现有人口及原西门社区在光明村行政区划范围内人口。即：老场坝片区西关坡和锦绣x片区草原路片区和龙铁物流片区砖瓦厂、大水塘范围。 5、将水桥村改为西城社区。管辖范围以新建的贵龙大道县医院以北范围，含斗蓬山、铁厂、毛草冲、雪花啤酒、吴家庄范围。 6、保存水桥社区，管

4、辖范围以新建的贵龙大道县医院以南范围，含正大三林路龙里林场渡假村水桥龙架山公园森林溪畔范围。 7、保存西门社区。管辖范围为兴龙大道以西范围内人口。即：火车站兴龙广场三小以北中职校疾控中心西关坡新村大磨石供电局老火车站宿舍范围。 8、保存冠山社区。管辖范围为兴龙大道以东范围。即：火车站兴龙广场贯城河以东，包括大小十字片区解放街片区、金龙路片区范围。 三、实施步骤 我镇“村改社区”工作从20xx年5月开头至20xx年12月完毕。详细分三个阶段进展。 （一）预备阶段（20xx年5月至8月） 1、成立工作机构。 成立村改社区工作领导小组、村改社区驻村工作组，领导小组下设办公室在镇社会事务办，主要负责组

5、织协调、政策询问、工作指导和检查督导。驻村工作组做好各改制村撤村建社区的指导协调工作。各村相应成立“村改社区”工作机构，负责“村改社区”详细工作。 2、组织培训及调查摸底。 组织驻村工作组和村组主要干部进展“村改社区”有关业务学问培训，在培训的根底上，由各改制村对撤村建社区的有关状况逐村逐户进展调查摸底，把握第一手资料，登记造册，并建立台账。调查摸底的主要内容有：本村（社区）现有住户人口（含居住半年以上的户数和常住人口）状况、居住地点和院落、辖区单位和区域界限，现有的固定资产和流淌资产，现有的土地承包面积，失地农夫数量，集体荒山荒坡面积，村组干部和党员根本状况，城市和农村低保、廉租房户等状况。

6、通过调查摸底，精确了解和把握村干部、村民的思想动态，对村民反映的热点、难点问题，要准时予以解决，为“村改社区”工作顺当进展打好根底。 3、加大宣传发动力度。 镇、村、组实行办宣传栏、召开干部群众会、发放宣传资料、悬挂宣传标语等形式，有规划、有步骤地宣传撤村改居社区工作的目的、意义和相关政策，不断提高村民对撤村建社区工作重要性的熟悉，进一步消退村民的顾虑，取得广阔村民的支持，为“村改社区”工作营造深厚气氛。 （二）全面实施阶段（20xx年8月至12月） 1、制定“村改社区”工作实施方案。 在调查讨论和多方征求社区和有关单位、部门意见的根底上，对“村改社区”有关工作进展风险评估，根据有关政策规定，

7、结合本镇实际，制定详细的“村改社区”工作实施方案并报县审批。 2、确定“村改社区”后的社区名称和区域规划调整。对城镇内5个村3个社区“村改社区”后的社区区域规划、名称确定、管辖范围调整等内容，在充分酝酿的根底上，经x镇党委、政府争论讨论并征求各村（社区）干部和党员群众代表意见后，由各村（社区）召开有2/3以上村（居民）户代表参与的村（居民）代表会议争论通过，在村（居民）会议或村（居民）代表会议通过决议的根底上，由镇政府报县政府审批，并报县民政局备案。 3、对“村改社区”的村（社区）在改制前搞好农村集体资产清产核资和有关状况的调查统计。一是由镇财政分局和镇“三资”治理办公室对龙坪村、大冲村、冠山

8、村、光明村、水桥村5个改制村和冠山社区、西门社区、水桥社区3个社区在“村改社区”前的资产、资金、资源和债权债务进展清理，将债权债务详细落实到单位和个人，在清产核资的根底上，将资产、资金、资源和债权债务在本村肯定范围内进展公示，承受群众的监视，使债权债务明晰化，防止国有资产和集体资产流失。同时，搞好“村改社区”前有关状况的调查统计，二是由改制的龙坪村、大冲村、冠山村、光明村、水桥村在改制前对享受村集体资产安排权的本村永久性村民进展清理登记，界定本村老住户和人员。界定方法要经过村民大会或村民代表会议通过，对人员界定结果张榜公示，并进展确认。三是在改制前由“村改社区”的5个村和3个社区按规划调整的新

9、社区区域对本社区的农业人口、城市人口、流淌人口、农村和城市低保人口、就业状况、计生状况、党员状况、支部建立、辖区楼群院落分布、网格化治理等状况进展调查统计和登记，并分类建立台帐，全面把握了解新建社区的根本状况，做究竟数清，状况明，为做好“村改社区”后的社区各项建立奠定坚实的根底。 4、正式实施“村改社区”后的社区建制与运行模示。 一是搞好改制工作。在县政府批复“村改社区”方案后，由镇党委、政府撤销村民委员会，挂牌成立社区。20xx年11月底前，完成龙坪村、大冲村、冠山村、光明村、水桥村5个改制村由村委会向社区居委会的转变，将龙坪村改为龙坪社区、大冲村改为大冲社区、冠山村改为城南社区、光明村改为

10、光明社区，水桥村改为西城社区，对改制后的5个村和原有的3个社区的区域规划、管辖范围重新进展明确划分并汇制社区分布图。对“村改社区”后的社区统一冠名“x社区党支部”、“x社区居民委员会”。“村改社区”后，原选举产生的村委会成员全部过渡为社区居委会成员，村民小组长原则上过渡为社区居民小组长，村民代表大会原则上过渡为社区成员代表大会。对因区域划分调整空缺小组长的，由新建社区考察人选后补选，20xx年年底，新建社区与全县同步统一换届，并根据中华人民共和国城市居民委员会组织法的有关规定进展换届选举。 二是抓好社区阵地建立，新建社区全部组建社区效劳站，现有村改社区的办公用房临时不变，根据便于治理、便于效劳

11、、便于居民自治的原则，在下步工作中，社区办公用房可结合县城规划适时改扩建或重建。社区效劳站根据城乡社区效劳中心建立标准建立，社区效劳站面积达400平米以上，其中：社区效劳大厅设置在一楼或二楼，设置党建工作、科教文卫和民族宗教、民政和社会保障效劳、人民武装和综合治理等效劳窗口，实行一站式全程效劳，社区效劳站依据居民需求设置多功能室（会议室、党员活动室、远程教育室）、卫生效劳站、计生室、警务室、调解室、文体活动室、办公室、减灾防灾室、图书阅览室（农家书屋、农夫文化家园）、爱心超市、两栏（学习宣传栏及党务、村务公开栏）等。效劳窗口必需落实一名社区专职和若干名兼职人员，实行全日制工作。 三是搞好社区组

12、织机构和领导班子建立。一是党组织设置。除辖区单位的党员外，社区依据本社区党员人数，设立党总支或党支部，其中：党员人数在50人以上的设立党总支，依据党员分布或行业等状况下设几个党支部，党员人数在50人以下的设立党支部，党支部由书记、副书记和委员5至9人组成。二是社区居委会设置。新建的社区居民委员会由主任、副主任和委员5至9人组成，同时成立社区效劳中心议事会、成立社区工、青、妇组织及社区文体协会、老年协会、志愿者组织等社会组织，各组织负责人可由支部书记或居委会主任兼任，成员由社区居民推选产生。三是加强社区干部队伍建立，结合村（居）委会换届选举工作，在保存原有优秀村（居）干部的同时，实行选派镇干部到

13、社区任职、新录用公务员选调大学生到社区挂职学习熬炼、将优秀大学生村官、三支一扶志愿者、劳动保障协管员分到社区工作等形式，选拔一批喜爱社区工作，有文化、有肯定工作力量和影响力的年轻干部充实社区干部队伍，切实加强社区领导班子和干部队伍建立，在社区干部队伍构造上，要做好村干部、社区干部人数、分工、年龄等方面的搭配，确保工作的高效运转。四是加大经费投入。县财政加大对社区建立投入力度，社区工作人员经费、办公经费、公益事业费等纳入县级财政预算。依据经济社会进展需要逐年进展调整，稳步供应社区工的待遇，社区党组织书记、主任、文书酬劳从20xx年1月起提高到每月2023元，在以后的5年内按15%的幅度增长，其他

14、社区工作人员（指除了社区书记、主任、文书外，社区党组织和社区居委其他成员，每个社区核定8人）的每月酬劳，根据社区党组织书记每月酬劳的60%比例确定。由县财政根据关于进一步加强农村基层干部队伍建立的实施意见（龙党发20237号文件规定解决社区党组织书记、主任、文书酬劳，超出局部由社区集体经济组织收入解决。（国家正式工作人员任社区干部或工作人员的不享受社区干部酬劳），村改社区后，社区干部在招考录用等政治待遇方面与现有的村干部享受同等待遇。（ .850500.cOm 转载请注明 ） 5、建立和完善有关规章制度。“村改社区”后的社区，根据中华人民共和国城市居民委员会组织法的有关规定和我县城市社区建立工

15、作要求，建立健全各项工作和治理制度。制定居规民约和自治章程，准时建立学习、财务等内部治理、来访接待、首问负责、办事承诺、状况报告、登记归档等各项工作制度。在居务监视、规划生育、综合治理、环境卫生等方面，明确社区居民的民主自治权力和义务。 （三）检查验收和总结阶段（20xx年4月） 镇改制办公室做好改制工作的总结，对改制中的有关文件、资料进展整理、归类、入档，镇组成检查组对各村（社区）“村改社区”工作状况进展考评验收，对改制后存在的问题准时讨论处理和完善，对不标准的问题准时订正，确保各社区依法做好工作。 四、“村改社区”后有关政策 “村改社区”后先根据“新人新方法、老人老方法”和国家对农业农村惠

16、农惠民政策不变的工作原则，连续执行农村村委会的各项政策，理顺“村改社区”后的各种利益关系，今后将依据社区进展需要和各种条件成熟后，再根据城市社区的政策规定逐步对有关政策适时进展调整和完善。 1、村（居民）日常治理。村改社区”后，局部村民、居民原来住宅的社区管辖范围因社区规划将有所调整，社区村（居）民要严格根据所在社区管辖的区域、街道范围听从社区治理，村改社区”后，统一使用社区居民委员会公章，停顿使用村委会公章，原有的村委会公章统一交镇政府保存，辖区村民除土地征收、合医报销等需要盖印村委会公章时，由所在社区审核签字后可以到镇政府盖印村委会公章，平常村（居民）日常办事需要盖章时，无特别状况统一盖印

17、社区居委会公章，社区居民以居住地认定，凡居住在半年以上的流淌人口必需在社区进展登记承受社区治理，社区居民在日常事务中所办的有关证件手续和申办各种事项不再以户口和身份证登记的居住地而是按现有居住地管辖范围到所在社区办理，社区低保户、廉租房户、公益性岗位人员等按所在社区由社区调查审核后重新登记承受社区治理，原有村民涉及原有村的集体经济、集体资产收好处置安排，可以打破现有社区居住范围参与原有村的集体经济、集体资产的收好处置安排，不受居住地的限制。 2、农村集体和个人土地资产。“村改社区”后，原村级集体的经济、资产、土地归属不变，个人享有的土地承包经营权不变，原农村集体与村民等签订的有关经营性合同商定

18、的各项条款维持不变。对国家经济建立和工程建立征用的土地，个人享有的土地补偿有关政策不变，对集体林权、荒山荒坡、村级集体经济积存等收益安排等根据“一事一议”的原则和镇“三资”治理的要求，由社区召集原有村民争论讨论后，仍由各村界定确认的原有村内老户和人员享受，其它社区居民不参加安排享受。对原有农村集体资产的治理，在“村改社区”前，由各村成立集体资产治理领导小组，成员由原有的村支两委班子成员、村委会会计、村务公开监视小组成员、民主理财小组成员和各村民小组长组成。人员名单如有调整更换经村民代表大会争论通过，通过对村级财务审计和清产核资并进展公示，彻底摸清集体经济组织的“家底”，理顺资产全部权关系，核实

19、资金、理清债权、债务，各村级集体资产处置要严格根据镇“三资”治理的要求进展治理，由村理财小组负责监管，对村级集体资产的收入支出和安排严格根据镇“三资”治理的要求进展，并经村民会议争论通过和镇党委会审核方可。新建社区和镇财政分局要加强对原有村级集体资产的监视治理，防止集体资产流失，管好盘活集体资产。 3、农村合作医疗、良种补贴等惠农政策。“村改社区”后，原有村民享受的农村合作医疗和医疗救助、良种补贴、农机补贴、家电下乡等其它有关国家惠农政策不变，原针对失地农夫实行的补助、失地农夫养老保险及对于其它针对农夫的国家福利政策不变。 4、户籍治理。对纳入“村改社区”范围的村所在地人员进展一次全面的摸底，

20、在核对户籍登记状况的同时，重点抓好空挂户、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就学、漏报等人员状况的调查。然后依据户籍治理的有关规定，做好注销、清理入户、复户等工作。“村改社区”后，现有村民户籍敬重个人选择，农转非不作硬性规定，社区户籍变更不搞一刀切，从村改社区批准文件生效之日起，现有村民可自愿将农业户口转为居民户口，也可保存农业户口，但对原有农业户籍家庭新生人口一律按非农户籍性质进展登记，对拥有合法固定住宅、相对稳定职业或生活来源的非本村（社区）常住人口，农婚配偶，父母子女投靠等按有关户籍政策予以办理居民户口。同时，对流淌人口推行暂住人口居住证治理制度。 5、规划生育。“村改社区”后，从村改社区

21、批准文件生效之日起，原有的农村规划生育政策不变，符合再生育政策的，根据现行贵州省人口与规划生育条例及相关规定执行生育政策。 6、社会事务。“村改社区”后，社区对符合低保条件的农村和城市居民准时纳入低保，并分别申报城乡低保，做到应保尽保，对符合就业安置条件的城市居民，准时组织培训和申报公益性岗位，“村改社区”后，全部的改制村按城区规划统一编制路、街、巷门牌号，使其与城区自然融合。“村改社区”后，全部改制村的教育治理按学区划分，适龄儿童在户籍所在地学校就近入学。同时，根据“网格化”治理要求，将社区以居民小组或楼群院落为单位划分为若干个网格，设网格长和网格治理员，切实抓好社区综治、环境卫生、精神文明

22、创立等工作，积极探究和创新社区建立和治理模式。 五、工作要求 （一）统一思想，提高熟悉。“村改社区”工作是我镇社会、经济进展阶段的重要工作，是推动城市化进程的重要举措，镇属机关各职能部门和各村，必需以大局为重，统一思想，提高熟悉，把“村改社区”当作民心工程、实事工程抓紧、抓好、抓落实。要根据“实事求是，先易后难，循序渐进”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制方法，分阶段、有重点地逐步实施“村改社区”工作。 （二）明确职责、落实责任。在县领导小组的统一指导和镇领导小组的直接领导下，镇机关各职能部门，要根据实施方案的要求，仔细讨论村改社区涉及的政策对接问题，完善户籍治理、低保优抚、规划生育、就

23、学、社会保障、养老保险等配套政策措施，答复和解决实施过程中村民提出的各种问题，把冲突消化在基层，保障改革工作顺当推动。 （三）严厉纪律，标准操作。“村改社区”工作涉及面广，政策性强，必需严格程序，依法标准操作，严格根据有关法律、法规及政策办事，在改制过程中要仔细执行村务公开制度，对群众关怀的热点、难点问题要准时公开，对村级资产资金要严格进展审计审核。要严厉财经纪律，对借“村改社区”之机私分集体财产、突击发放现金或实物等违纪违法行为要严厉处理。 （四）发扬民主，敬重民意。“村改社区”是我镇推动城市化的一项重大改革，必需充分发扬民主，走群众路线。在撤建方案确实定、资产处理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要广泛听取干部群众意见，敬重干部群众意愿。要充分表达民主选举、民主决策、民主治理和民主监视的原则，做到公开、公正、公正，确保社会稳定。