推进基本养老服务体系建设的实施方案.docx

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1、为认真落实关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系高质量发展, 结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融 入新发展格局，坚持对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人 民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担 性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、 可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安 全感。（二）工作目标到2025年，与人口结构、基础条件和发展阶段相适应的基本养 老服务体系基本健全，基本养老服务清单动态管

2、理机制进一步完善, 区县示范性养老院基本建成，城市社区15分钟养老服务圈全面 形成，镇街综合养老服务中心覆盖率达到90% ,社区养老服务站覆 盖率达到95% ,村（社区）助餐覆盖率达到90% ,基本养老服务体 系覆盖全体老年人。明确落实措施和进度安排。各级养老服务工作领导小组要发挥牵头协 调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。（二）强化督导检查。将基本养老服务体系建设相关指标纳入目标管理绩效考核。会同相关部门建立基本养老服务评价机制。区县要 切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。（三）凝聚社会共识。各区县各有关部门要主动做好基本养老服 务政策宣传解读，及时公

3、开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠 道。积极开展养老服务法治宣传教育，广泛凝聚社会共识，充分调动 各方面积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风 险评估。二、主要任务(-)健全完善基本养老服务清单机制。1 .制定发布基本养老服务清单。对照省基本养老服务清单服务项目，立足实际，制定基本养老服务清单，服务项目包含职工 基本养老保险、城乡居民基本养老保险、老年人能力综合评估、高龄 津贴、养老服务补贴、家庭适老化改造、护理补贴、最低社会保障、 探访关爱服务、公共文化服务等方面。2 .建立市级清单动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平 的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。统

4、筹考虑必要性和 可持续性，根据经济社会发展水平、财力状况等因素，动态调整市 基本养老服务清单，会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批 后印发实施。3 .因地制宜确定本地服务项目。各区县对照市基本养老服务清 单，制定并发布本地区基本养老服务清单。内容应包含市基本养 老服务清单中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于市基 本养老服务清单要求。区县基本养老服务覆盖范围和标准高于市的, 可单独制定发布基本养老服务清单。(二)建立精准服务主动响应机制。4 .加强基本养老服务统计工作。按照统一部署，在人口抽样调查中开展老年人口状况统计，每年定期发布全市老年人口状况主要数据。科学设置基本养老服务调查统计

5、项目和具体指标，开展基本养老服务 统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度和发布制度，每 季度定期发布基本养老服务统计数据。2提升基本养老服务信息化水平。完善市养老服务综合信息平台功能模块，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老 服务。依托市养老服务综合信息平台，健全基本养老服务对象数据库, 实现高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等90%事项以上网上 通办、信息化管理。3 .开展老年人能力综合评估。实施老年人精准识别和动态管理, 开展老年人能力综合评估，本市城乡低保、低保边缘（低收入）家庭、 特困人员中的老年人及享受生活困难失能老年人护理服务补贴等申 请享受本市与失能等级有

6、关的养老服务政策待遇的老年人，评估费用 财政给予保障。政府发起的养老机构运营补贴核查评估，所需评估费 用由发起地财政负担。到2025年，实现申请享受本市与失能等级有 关的养老服务政策待遇的老年人能力评估全覆盖。4 .加强特殊困难老年人探访关爱。各区县应列支专项经费，采取 政府购买服务等方式，通过上门、电话、结对帮扶、邻里互助等方式， 对独居、空巢、留守、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提 供探访关爰服务。到2025年特殊困难老年人月探访率达到100%。 支持专业组织、群众组织、基层老年协会、服务组织、网格员、亲属 邻里等参与探访关爰服务。（三）完善基本养老服务保障机制1 .强化老年人社会

7、和社会救助保障。聚焦经济困难老年人兜底保 障，全面落实养老服务补贴、护理补贴等各项补贴政策。为分散特困 供养人员监护人发放1450元/月人照料护理补贴，为生活困难失能 老年人发放350元/月人护理补贴,为65-69周岁农村失能、贫困 老年人发放100元/月人生活补助，对低保家庭中70周岁以上老年 人按当地低保标准的30%每人每月增发低保金。为所有70周岁以上 户籍老年人发放100-300元/月人元的高龄津贴。2 .健全完善老年人长期照护保障制度。统一部署下，积极探索建 立符合经济社会发展的长期护理保险制度，确定长期照护范围、标准、 质量评价等规范，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照 护服

8、务体系。引导商业保险机构针对老年人风险保障需求，积极发展 普惠型健康保险，增加适合老年人的保险产品供给。为户籍的特殊困 难、重点优抚对象和80周岁以上等居家养老的老年人，购买老年人 意外伤害保险，费用由市财政负担。3 .完善基本养老服务经费保障机制。各级应当建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算。各级用于支持发 展养老服务的比例不低于60%。将基本养老服务中适宜通过政府购 买服务方式提供的服务事项纳入政府购买服务指导性目录，推进政府 购买服务与直接提供服务有机结合，优先保障经济困难的失能、高龄、 无人照顾等老年人的服务需求。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过

9、捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基 本养老服务提供支持和帮助。4 .落实养老服务优惠扶持政策。落细支持养老服务发展的税费减 免政策，建立共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税 收减免工作效率。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居 民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（四）提高基本养老服务供给能力。1 .科学规划养老服务设施布局。主城区和50万以上人口的区县 要编制养老服务设施专项规划，将各类养老服务设施规划布点相关内 容纳入市（区县）空间等规划，合理确定设施种类、数量、规模以及 布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。2

10、.加快补齐配建养老服务设施短板。严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件，新建城区和居住区以及老城区与已建成 居住区改造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、 同步交付。新建城区和居住区按照每百户不得低于20平方米、单体 面积不得低于300平方米的标准配套建设养老服务设施，配建情况纳入市目标管理绩效考核。新建居住（小）区配建养老服务设施，必须在建设单位交付后1年内投入运营。鼓励采公建民营等模式交由具有相应资质的专业化服务组织运营，根据老年人需求提供老年 助餐、日间照料、文体娱乐、健康教育、上门服务等普惠性养老服务。 开展城镇居住区配套养老服务设施清查整治三年专项行动，全面

11、重点 清查未按照人均用地不低于0.1平方米的标准应建未建、已建未交的 养老服务设施，对各项问题分类清理。已建成居住（小）区无养老服 务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期补建、改 建、就近新建、置换、购置等方式，配置相应面积并符合建设使用标 准的养老服务设施，经民政、住建、资源规划部门联合验收合格后确 认整改完成。清查及整改情况定期进行全市通报，纳入市目标绩效考 核任务中，2025年底前全面完成整改。3 .发挥公办养老服务机构兜底保障作用。按照公办养老机构兜底线、保基本职能定位，建立公办养老机构入住管理制度，明确老 年人入住条件和排序规则。公办养老机构在满足特困供养对象入住需 求

12、的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人 提供无偿或低收费托养服务。到2025年底，每个区县至少建成1 所公办示范性养老院，星级评定达到一星至三星标准的公办养老机构 占比85%以上。4 .拓展基本养老服务设施供给渠道。应制定国有经济支持养老服务发展的政策措施,培育发展以普惠型养老服务为主责主业的国有企 业。2023年起，对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服 务质量、成本控制、运营效率等情况。制定完善光荣院管理有关措施， 在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养 人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚 恤对象提供优惠服务。（五）

13、提升基本养老服务便利化可及化水平。1 .完善居家社区养老服务网络。以街道为单位，依托闲置国有资 产和公建配套设施，打造建筑面积不少于1500平方米、机构养老床 位不少于30张、护理型床位比例不低于70%的综合养老服务设施。 对符合条件的镇街综合养老服务中心项目，给予最高150万元的一 次性建设补助。扶持培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上 门服务的社区养老服务机构，对新建、提升改造社区养老服务站，市 级分别给予最高60万元、30万元的一次性补助。根据社区养老服务 站运营的实际情况，每年给予1.510万元不等的运营补助。支持 老年人助餐点建设，对符合标准的新建老年人助餐服务设施，市级给 予

14、最高10万元一次性建设补助。按符合条件老年人的实际就餐天数， 给予老年人助餐点每人每天2元的就餐服务补贴。到2023年底，社 区养老服务站覆盖率达到90% ,老年助餐服务的覆盖率达到70%。2 .推进医养康养结合。实施社区医养结合能力提升行动，依托社 区卫生服务机构和养老服务机构，为辖区内失能、高龄等老年人提供 预防保健、健康管理、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服 务。普及社区老年健康教育，加强老年人群重点慢性病的早期筛查、 干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年防治和心 理关爱行动，支持有条件的医疗卫生机构为老年人提供上门医疗服务。3 .加强适老化改造和无障碍设施建设。

15、引导老年人家庭实施居家 适老化改造，对纳入分散供养特困人员、脱贫人口、低保对象、低收 入范围的高龄、失能、残疾等农村老年人家庭、城镇老年人家庭，分 别按每户不超过2000元、4000元的标准给予改造补助。优先推进 与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、 便利和舒适的环境。4 .创建标准化品牌化养老服务机构。积极引进品牌化连锁化居家 养老服务组织运营社区养老服务设施，发展集中管理运营的社区嵌入 式、分布式、小型化的社区养老服务站，强化助餐助浴助洁助医助行 等服务能力o市级财政对达到一定标准的养老服务机构规模化连锁化 项目给予一次性20万元的奖励。鼓励有条件的区县给予适当奖

16、励， 不断提升养老服务机构经营能力和品牌影响力，进一步激发养老服务 市场的活力和动力。5 .强化养老服务人才队伍建设。将养老服务列为职业教育校企合 作优先领域，鼓励高等院校、中等职业学校等开设养老服务相关专业， 按规定落实学生资助政策继续开展养老护理员培训，到2025年，全 市培训养老护理员不少于5000人次，按规定给予培训补贴。举办养 老护理职业技能大赛，开展最美护理员评选活动。强化养老机构 社工专业化建设，每千名老年人或每百张养老机构床位均拥有1名社 会工作者。研究制定养老服务从业人员薪资待遇保障政策，建立养老 护理员工资指导价定期发布机制，对符合条件的养老服务从业人员给 予社保补贴。建立

17、健全养老护理员入职补贴制度，对于符合条件的本 科及以上、专科（高职）、中职毕业生，分别给予50000元、40000元、30000元的一次性入职奖励。不断完善养老护理员岗位补贴制 度，对于取得五级、四级、三级、二级、一级养老护理员相关职业等 级证书的，分别给予每人每月400元、500元、600元、700元、800元的补贴。实施竞赛奖励，对获得部、省、市级养老护理员职业 技能竞赛三等奖以上的护理员按规定给予300030000元一次性 奖励。(六)强化养老服务综合监管1 .强化养老机构安全生产监管。完善绩效评价和监督检查制度, 健全养老服务机构及其他养老服务组织等级评定办法和双随机、- 公开工作机制

18、。加强养老服务机构设施建设、运营秩序、安全管理、 资金使用和从业人员等方面监管，建立健全综合监管长效机制。2 .有效解决养老机构消防审验工作。在养老服务工作联席会议机 制下，成立养老机构消防审验未达标工作专班。在日常安全检查和自 建房安全专项整治行动摸底排查的基础上，建立消防审验未达标养老 机构管理台账。各级工作专班对纳入管理台账的养老机构，分类处置、 挂牌督办、限期整改。各部门要积极主动采取措施解决现实问题，确 保2025年底前实现所有养老机构消防安全达标。三、保障措施(-)加强组织领导。各地要高度重视基本养老服务体系建设工 作，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事 日程，纳入民生实事项目。市直各有关部门和单位要按照职责分工,