福利国家社会保障对我国社会保障制度建设的启示.docx
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1、福利国家社会保障对我国社会保障制度建设的启示摘要:我国社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、 优抚安置和社会互助等有关内容,完善的社会保障制度可以推动社会 经济发展,实现社会公平。本文重点分析我国社会保障制度的发展现 状,以及福利国家社会保障体系建设的经验和教训,进而揭示福利国 家社会保障体系对我国社会保障制度建设的启示。关键词:社会保障制度福利国家 社会保障体系中图分类号:D632. 1文献标识码:A1 .我国社会保障制度发展现状建立健全社会保障制度,是发展社会主义市场经济的必然要求, 也是维护社会稳定的重要方式。改革开放以来,我国的社会保障制度 开始进入高速发展阶段,已经初步建立起
2、多层次的社会保障制度。这 其中,既有发展的积极经验,也有制度改革中存在的一些问题。1.1 初步建立多层次的社会保障制度,但发展仍不均衡1993年,我国提出建立多层次的社保制度,经过二十余年发展, 已经初步建立起多层次的社保制度。具体表现在基本实现了社会保障 制度的全覆盖,社会保险基金收支情况良好,参保人数逐年增加。政 府开始整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建 立统一的城乡居民基本医疗保险制度,试图建立覆盖城乡居民的社会 保障体系。StateJ. Studies in Economic Ethics & Philosophy, 2015, 8 (6400): 1- 5.4 B
3、urstr? m B. SWEDEN- - R ECENT CHANGES IN WELFAR E STATE AR R ANGEMENTSJ. International Journal of Health Services, 2015, 45 (1): 87- 104.5王亚萍.评瑞典福利制度模式- -兼论其对中国建立社会保 障体系的启示J.世界经济与政治论坛,2004, (4): 84- 87.6邓浩鸿.浅析社保基金的多元化投资与风险控制J.财经界: 学术版,2016 (12): 121- 121.数据来源:2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报及 2016年度统计快报1从201
4、5年相关统计公报看,社会保险参保人数逐年增多。在2016 年的人力资源社保年度数据快报中,我国城镇和城乡居民基本养老保 险参保人数已经突破8亿8千万人,比2015年基本养老保险参保人 数多2000万左右。随着人民生活水平的提高,国家社会经济水平的 发展,我国在社会保障财政上的投入也不断增加,社会保障体系也不 断完善,社会保障覆盖范围逐年增大,初步建立起多层次的社会保障 制度。虽然,我国已经在城市建立社会保险制度,在农村推进最低生活 保障制度和合作医疗制度,但相比较来说,社会保障体系发展仍然不 均衡。虽然我国已经具备完善的城乡居民基本医疗保险制度,但从整 体社会保障制度来看,城市的社会保障制度基
5、本涵盖了养老、医疗、 失业、工伤、生育等基本社会保险,而农村只有养老保险和医疗保险。 另外,在相关保险的保障支出费用上,城市也要比农村更多,仅养老 保险一项就存在较大差距。据中国老年社会追踪调查报告,我国 城镇居民社会养老金为每月1387.2元,农村社会养老保险金仅为 141. 21 元。1. 2社会保障法制化水平有待进一步提高从我国社会保障相关法律法规发展来看,从1951年颁布的劳 动保险条例,1989年的关于公费医疗保险的通知,到1999年失 业保险条例、2003年工伤保险条例等内容制定,初步奠定了与 我国市场经济体制相适应的社会保障法律基本框架。2011年中华人民共和国社会保险法正式施行
6、,以规范社会 保险关系,维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益, 使公民共享发展成果,促进社会和谐稳定。此外,劳动保障监察条 例全国社会保障基金条例等社会保障相关法律法规也为完善我 国社会保障制度服务。但与目前我国社会保障制度发展水平相比,我 国社会保障法制化水平还有待提高。相对于我国社会保障制度发展水 平来讲,存在一定的滞后现象,阻碍我国社会保障事业的深入发展。 具体表现在法律体系还不够健全,特别是涉及社会福利和社会救助的 相关法律还未制订,通过行政手段很难有效解决社会保障的争议问题。 针对我国现行社会保障法律法规现状,应逐步扩大社会保障法律的覆 盖范围,在社会保险基金的安全性上也
7、需要有法律制度的保障。1.3社保基金支出压力大我国社会保险基金收支规模逐年扩大,2016年我国五项社保基 金收入为5. 28万亿元,总支出为4. 65万亿元,基本保持收支的总体 平衡。但就目前发展来看,我国社保基金支出压力仍然偏大。我国的 养老保险制度“以支定收、略有结余、留有部分积累”的筹资模式, 随着人口老龄化问题的加剧,养老保险基金的支出压力变大。仅广东 一省就统筹130亿元用于部分城市收不抵支的情况。另外,我国社会 保险基金仍然以省级统筹为主,难以在全国范围内统筹社会保险基金, 造成全国各地社会保险基金结余不均衡情况。就目前发展来看,我国 社会保险基金面临长时间内收支平衡风险,社会保险
8、基金支出压力会 持续增大。需要通过降低社保费率,来改善我国收支失衡风险。2.福利国家社会保障体系建设的经验福利国家和福利制度是随着欧美发达国家经济发展而出现的,并 逐步向发展中国家传播和影响。因此,研究欧美发达国家的福利制度 和社会保障体系,对我国社会保障制度的建设和发展有着重要的借鉴 意义。2. 1福利国家福利国家就是通过国家立法手段而建立起比较完善的相关社会 保障制度或体系,简单来讲就是通过政府手段提供的一系列社会福利 保障措施。这种模式最主要的特征就是强调“高税收、高支出、高福 利”,使全民都能够不分收入、家庭等因素,享受到国家的福利。3 以瑞典为代表的北欧国家是福利国家的典型,瑞典的福
9、利制度是“从 摇篮到坟墓”,提供全方位的社会保障,福利保障完全由政府主导, 为所有社会成员提供教育、养老及其他收入保障的社会保障福利体系。2. 2福利国家保障体系建设在福利国家,社会保障制度全民性、社会保障法制化、社会保障 利益均等原则,对我国建立和完善社会保障体系有借鉴意义。以瑞典 为例,国家制定有关国民福利的政策c体系,建立一套“从摇篮到坟 墓”的保障体系,其社保开支已经超过欧洲国家,如英国、美国等, 可以说瑞典是当今最有特点也最具代表性的福利国家。从福利国家保障体系特点来讲,最鲜明的特点就是全民性。福利 国家特别是北欧福利国家倡导统一的社会福利和服务保障,不分男女、 不分城乡,都享有同等
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