2023年度深化工程建设项目审批制度改革提升“办理建筑许可”营商环境工作方案.docx

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1、2023年度深化工程建设项目审批制度改革提升“办理建筑许可”营商环境工作方案为贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范 化便利化和省委、省政府关于优化升级营商环境“一号改革 工程”的部署要求，持续深化房屋建筑和城市基础设施等工 程建设项目审批制度改革，着力提升全省“办理建筑许可” 指标水平，特制定如下方案：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议、省委经济工作 会议精神，聚焦全省优化营商环境“一号改革工程”部署要 求，持续深化工程建设审批领域“放管服”改革，推进工程 建设审批标准化规范化便利化，补短板、强功能、提效率， 助力项目建

2、设加速，充分激发市场经济活力，切实增强企业 群众获得感，打造“办理建筑许可”第一等营商环境。二、主要任务（一）推进工程建设审批“一个标准”1 ,统一清单和规范。结合实际，优化完善我省工程建设 项目全流程事项清单，将行政许可、行政确认、行政备案、 第三方机构审查、市政公用报装接入等事项全部纳入。省直 相关部门要逐项制定本部门相关事项实施规范，加强指导监2023年度全省深化工程建设项目审批制度改革提升建筑许可”营商环境评价任务台账具体内容改革举措责任部门完成时推 程 审标1.统清 单和规范。（1）结合我省实际，优化完善我省工程建设项目全流程事项清单，将行 政许可、行政确认、行政备案、第三方机构审查

3、、巾政公用报装接入等事 项全部纳入。省政务服务办、省住房城乡建设 厅牵头；省直有关部门按照职能 负责。2023 年 1 底前完成（2）省直相关部门要逐项制定本部门相关事项实施规范，加强对各地实 施的指导监督。省直有关部门按照职能分别负 责；2023 年 1 底前完成（3）各市县负责审批的部门要逐项认领，规范实施，不得额外增加或变 相增加办理环节、申请材料等。各设区市、赣江新区工程建设项 目审批制度改革领导小组负责2023 年 1 底前完成2.统一中 介服务管 理（4）梳理完善工程建设项目各审批阶段所需的中介服务清单，逐项明确 服务标准，统一中介服务事项名称、成果提供形式，办事流程、监管部门，

4、规范收费标准。深化工程审批系统与网上中介服务超市对接，中介服务事 项的成果由系统抓取。建立由建设单位和审批部门同时评价的中介服务 质效“双评”机制，加强对中介服务违法违规不良记录信息归集。省政务服务办、省自然资源厅牵 头；省直有关部门按照职能负责; 各设区市、赣江新区工程建设项 目审批制度改革领导小组负责2023 年 1 底前完成（5）规范“多测合一”实施，完善“多测合一”政策制度和标准规范， 实行测绘事项分阶段“合一”，要深化各阶段“多测合一”成果共享互认 及应用，切实减少建设单位委托次数，避免重复测绘。省自然资源厅牵头；省直有关部 门按照职能负责；各设区市、赣江 新区工程建设项目审批制度改

5、革 领导小组负责2023 年 1 底前完成3.统一市 政公用服 务（6）统一市政公用服务。将电水气信设施综合报装纳入综合窗口，公开 服务标准和费用，推行“一站式”集成服务。各地市政公用服务单位应主 动对接，在项目策划生成阶段提前开展技术指导，落实接线位置，对于市 政公用接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占用许可 等实行全程并联办理。探索建立工程项目巾政公用服务评价机制。省住房城乡建设厅、省通信管理 局、省电力公司牵头；各设区市、 赣江新区工程建设项目审批制度 改革领导小组负责2023 年 1 底前完成4.统一窗 口综合服 务。（7）统一窗口综合服务。加强工程建设项目审批综合服务

6、窗口建设管理, 加强窗口人员业务培训，窗口办事指南要与“一窗”“审批系统”办事指 南同步更新。各市（县、区）窗口要配齐工程建设项目审批“小赣事”， 免费为企业提供优质帮办代办服务。开展线上线下相结合的各种形式咨 询辅导，严格执行一次性告知等制度。省政务服务办牵头；省直有关部 门按照职能负责；各设区市、赣江 新区工程建设项目审批制度改革 领导小组负责2023 年 1 底前完成加 目 期5.提升业 务协同效 率（8）加快国土空间规划“一张图”信息监督系统建设，不断完善工程建 设项目前期策划生成机制。省自然资源厅牵头；省直行关部 门按职责负责；各设区市、赣江新 区工程建设项目审批制度改革领 导小组负

7、责2023 年 1 底前完成链，（9）统筹协调相关审批部门、市政公用服务单位提出项目策划意见和规 划建设条件，推动项目后续快速精准落地。对社会投资备案管理的产业类 项目，各地应根据项目具体情况，积极推进工业项目“标准地”制度供地, 积极探索“带方案出让”“拿地即开工”等应用模式，在土地出让前，由 自然资源部门和相关主管部门、市政公用服务单位，开展地块的地质灾害 危险性评估、水土保持方案、压覆重要犷产资源、土壤污染状况调查等工 作，在拟出让地块取得规划条件后，形成“用地清单”，“用地清单”在 土地出让后一并交付土地受让单位。在签订土地出让合同后，为企业提供 “一站式”帮办代办服务，工程建设许可与

8、施工许可阶段事项同步办理。 除因政策变化导致重大变动外，同一部门前期协同意见与后续审批意见 原则上不得变化。各设区市、赣江新区工程建设项 目审批制度改革领导小组负责2023 年 1 底前完成6.提升区（10）明确区域评估责任主体、评估区域和范围。对适宜开展评估的区域 和事项，做到区域评估全覆盖。区域评估成果经相关主管部门确认后及时 公开，并对接业务协同和工程审批系统，供建设单位免费使用，免除或简 化单项评估。省发展改革委、省自然资源厅、省 生态环境厅、省水利厅、省文化和 旅游厅、省气象局、省地震局等部 门按照职能负责；责任单位：各设 区市、赣江新区工程建设项目审 批制度改革领导小组负责2023

9、 年 1 底前完成域评估水 平。（11）鼓励推行社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前，由自 然资源等相关主管部门开展地块的地质灾害危险性评估、水土保持方案、 压覆重要矿产资源、土壤污染状况调查及修复、文物资源考古调查、勘探 及发掘等工作。涉及使用林地、湿地、草地、自然保护地的，由林业主管 部门进行用地审查；涉及地块周边管线连接点、公共设施连接设计规定、 供水供电或通讯迁改等，向当地主管部门征询意见。并将评估结果和意见 清单，在土地供应后一并交付用地单位。省自然资源厅牵头；省直有关部 门按职责负责；各设区市、赣江新 区工程建设项目审批制度改革领 导小组负责2023 年 1 底前完成（12

10、）优化建设工程规划许可（设计方案审查）等事项审批流程。各地政 府细化分类会议审议情形及时限，减少非必要的政府会议审核程序。省自然资源厅牵头；各设区市、赣 江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组负责2023 年 1 底前完成7,分类优 化精简审 批环节（13）结合实际优化既有建筑改造、老旧小区改造、电梯加装、海绵城市、 地下综合管廊、市政管网更新改造等城市更新项目和保障性租赁住房建 设项目审批流程。细化免予施工图审查、免予办理建设工程规划许可的项 目类型和具体条件。省住房城乡建设厅牵头；省直有 关部门按职责负责；各设区市、赣 江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组负责2023 年 1 底前完

11、成完 化 流（14）对需编制环评影响报告的城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂 等项目，位于相同市或县行政区且项目类型相同的，可“打捆”开展环评 审批省生态环境厅牵头；省直有关部 门按职责负责；各设区市、赣江新 区工程建设项目审批制度改革领 导小组负责2023 年 1 底前完成（15）新建房屋和市政项目施工许可、工程质量安全监督、人防质量监督、 消防设计审查等合并办理。在确保质量安全的前提条件，探索实施分阶段 办理施工许可。省住房城乡建设厅、省国动办牵 头；各设区市、赣江新区工程建设 项目审批制度改革领导小组负责2023 年 1 底前完成8.优化施 工许可和 联合验收。（16）优化联合验收方式

12、，根据项g分类明确差异化的纳入联合验收事项 清单和流程，实行联合验收的项目，无需单独办理竣工验收备案，凭联合 验收合格意见书直接备案，并推送不动产登记等相关部门。符合项目整体 质量安全要求、达到安全使用条件且履行了法定义务的前提下，对满足使 用功能的单位工程，可单独开展联合验收，验收合格后，可单独投入使用。省住房城乡建设厅、省自然资源 厅、省国动办牵头；省直有关部门 按职责负责；各设区市、赣江新区 工程建设项目审批制度改革领导 小组负责2023 年 1 底前完成推 批 优 级9.数据共 享促“一网 通办”(17)深化工程审批系统与一窗式综合服务平台互联互通，实现“一窗式” 综合服务平台收件。全

13、面推进工程审批建设项目缴费“一网通办”。省住房城乡建设厅牵头；省直有 关部门按职责负责；各设区市、赣 江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组负责2023 年 8 前完成(18) 8月底前，完成市、县(市、区)两级所有市政办理业务系统与工 程审批系统对接，不动产登记系统成功订阅工程审批系统数据，实现“交 房即可办证”。级工程建设项目审批部门要深化“多测合一”成果共享互 认及应用，通过工程审批系统在线获取“多测合一”测绘成果，切实推动 工程建设项目审批在线办理。加强工程审批系统运行维护和数据安全管 理，实行省级多渠道备份和异地交叉备份。省住房城乡建设厅牵头；省直有 关部门按职责负责；各设区市、赣

14、 江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组负责2023 年 8 前完成10.全面推 行电子化 应用。(19)制定工程建设项目审批全流程电子化应用工作方案，8月底前，全 面实现审批事项全流程应用电子证照，推行审批事项电子材料，大力推广 电子印章及数字签名，政府部门核发的材料在后序环节办理中一律免于 提交。优化审批“线上评审”“远程会审”，推进工程建设项目档案全过 程数字化管理，实现“一键归档”。省住房城乡建设厅牵头；省直有 关部门按职责负责；各设区市、赣 江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组负责2023 年 8 前完成(20)开展业务培训，各地小赣事应全面掌握电子化应用程序。省住房城乡建设厅

15、牵头；省直有 关部门配合；各设区市、赣江新区 工程建设项目审批制度改革领导 小组负责2023 年 8 前完成加 目 设 程，11.落实农 民工工资 保证金管 理制度。(21)将缴存保证金的单位名单及对应的工程名称在政府或部门门户网 站公布，加快推动企业诚信体系建设，探索根据诚信情况实施差异化缴交 政策。鼓励企业使用银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险等非现 金形式缴交工资保证金，减轻企业资金负担省人力资源社会保障厅牵头；省 直有关部门按职责负责，各设区 市、赣江新区工程建设项目审批 制度改革领导小组负责长期12 .健全审 批监督管 理机制。(22)通过工程审批系统，对本地区项目全流程审批进

16、行常态化监管，分 析研判审批各环节存在的问题，并推动解决。持续整治“体外循环”和“隐 性审批”问题，不得增加预审或指定机构事先审查，不得线下预审线上补 录。省住房城乡建设厅、省政务服务 办牵头；省直有关部门按职责负 责，各设区市、赣江新区工程建设 项目审批制度改革领导小组负责长期(23)明确容缺+告知承诺制审批事项的工作规程和监管规则，在规定时 间内对履行告知承诺情况进行检查，对违反承诺的，要依法撤销行政许 可，并追究申请人相应责任。对实行“超时默许”审批的事项，由主管部 门及其负责人、经办人承担“超时默许”办件责任。省住房城乡建设厅、省政务服务 办牵头；省直有关部门按职责负 责，各设区市、赣

17、江新区工程建设 项目审批制度改革领导小组负责长期(24)严格审批中技术审查、专家评审、现场勘验等环节管理，指南中未 纳入的不得增设，指南中纳入的要明确办理的具体流程和完成时限并纳 入系统进行用时管理。各设区市、赣江新区工程建设项 目审批制度改革领导小组负责长期(25)鼓励在策划生成阶段或施工许可阶段根据工程类型、规模大小、技 术复杂程度、人员密集程度、参建单位等因素，由监管部门确定工程风险 等级，合理确定重点检查和随机抽查比例和频次。省住房城乡建设厅牵头；省直有 关部门按职责负责；各设区市、赣 江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组负责2023 年 1 底前完成13.完善分 类监管机 制。(

18、26)试行工程质量潜在缺陷保险，鼓励支持企业提高规划建筑专业技术 人员学历水平。强化工程建设项目相关市场主体信用信息归集，加快推动 工程审批系统与建筑市场和质量安全监管系统的协同应用。2023 年 1 底前完成附件32023年度“办理建筑许可”营商环境部门评分细则类别指标分值评分标准运行情 由系统 评分, ）分）系统办件 完整情况审批办件/审批项 目比例3基础分为2. 5分。按照全年工程建设项目审批办件比例划分三个档次，前四名在基础上 加05分；中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。主要事项线上办 理情况3基础分为3分，发现一例四阶段主要事项未在线上办理的扣0. 5分，扣完为止。技术

19、审查、专家评 审、现场勘验等环 节纳入系统情况3基础分为3分，未纳入项目每超过5%扣0. 5分，扣完为止。秒办件情况3基础分为3分，发现一例非备案类秒办件视为“体外循环”减1分。审批用时 情况政府投资项目报 建周期2基础分为1. 5分，按照政府投资项目报建周期长短划分三个档次，前四名在基础分上增加 分；中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0. 5分。社会投资项目报 建周期2基础分为1.5分，按照社会投资项目报建周期长短划前四名在基础分上增加0.5分；中 名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。简易低风险项目 审批用时3基础分为2. 5分，按照简易低风险项目审批用时长短划分三个档次，前四名在

20、基础分上 0.5分；中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。四阶段跨度用时2基础分为1. 5分，分别按照四个阶段跨度用时划分三个档次，前四名在基础分上增加0.E 中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。全流程审批用时2基础分为1. 5分，分别按照四个阶段审批用时划分三个档次，前四名在基础分上增加0. 中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。办件逾期率2基础分2分，系统中出现一例逾期办件扣0. 2分。超时默许率1基础分1分，超时默许办件每超过5%扣0. 2分。改革措施 落实情况项目策划生成情 况3基础分为2. 5分，按照项目策划生成项目数量划分三个档次,前四名在基础分上增

21、加0.E 中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。告知承诺制实施 情况2基础分为1.5分，按照实施告知承诺制办件占比划分三个档位，前四名在基础分上增加 分；中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。并联审批率2基础分为L 5分，按照并联审批率划分三个挡位，前四名在基础分上增加0.5分；中间 得基础分；最后四名在基础分上减0. 5分。联合验收率3基础分为3分，新建房屋和市政项目未实施联合验收，每一个项目扣0.5分。区域评估事项比 例3基础分为2分，按照区域评估事项比例划分三个档次，前四名在基础上分增加1分；中 名得基础分；最后四名在基础分上减1分。区域评估应用项目审批情况2基础分为

22、1. 5分，按照区域评估应用项目审批情况划分三个档次，前四名在基础上分增加 分；中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。审批便利 度情况电子证照实行情 况4基础分为3分，按照审批事项电子证照实行情况划分三个档次，证照种类在16种以上2 以下得2分，在22种以上28种以下得3分，在28种以上得4分。电子化应用情况3基础分为2分，按照项目办件申报材料应用电子签章比例划分三个档次，电子化应用比 50%以上得2分，在70以上得2. 5分，在90%以上得3分。市政公用办理纳入系统情况3基础分为2. 5分。按照市政公用报装项目与新开工房屋建筑项目（新建）比例分二个档 前四名在基础分上增加0.5分；

23、中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。系统互联情况3实现了与不动产系统对接得1分，与市、县（区）水务报装系统对接得1分，与市、县 燃气报装系统对接得1分。“一次不跑”实施 情况3按照企业网厅直接申报办件比例划分三个档次，比例达到60%-70% （包括60%,不含70% 1分，70%-80% （包括70%,不含80%）得2分；80%以上（包括80%）得3分。中介服务应用情 况3基础分为2. 5分，按照审批办件利用中介服务成果比例划分三个档次，前四名在基础分 加0.5分；中间四名得基础分；最后四名在基础分上减0.5分。满意度（10分）10在工程审批系统设置企业满意度模块，在企业办结业务后

24、，对已办业务满意度进行打分 算各地得分平均分，按10分的总分进行等比例计分。控制情况（9分）根据工程风险等 级差异化监管3出台了政策的得1分，在具体项目实施的得2分试行工程质量潜 在缺陷保险3出台了政策的得1分，在具体项目实施的得2分质量管理情况3由省住房城乡建设厅评分推动情况（由省直 :厅局根据实际工 况评分，共21分）推进有效投资情 况3由省发展改革委评分一张蓝图情况3由省自然资源厅评分多测合一3由省自然资源厅评分审批事项标准化落实情况3由省政务服务办评分审批窗口服务标 准化落实情况3由省政务服务办评分工作调度情况3制定出台了年度工作方案的，计1分；地方主要领导调度部署工作的，计0.5分；

25、本年 开了成员单位会议调度推进工作的，计0.5分；定期印发工作通报/简报的，计0.5分； 报送工程建设项目审批制度改革月度总结材料的，计0.5分。改革创新情况3承担改革课题研究的得1分，完成并形成可复制推广经验的得2分。分加分项8工作经验做法得到住建部、省营商办宣传推广或得到省领导批示肯定的，市本级计2分 为所辖县（市、区）的计1分/次（得分计入设区市），县（市、区）本级计2分/次； 举措在省工程建设项目审批制度月度通报中予以刊登的，计1分/次；工作举措在设区市 建设项目审批制度月度通报中予以刊登的县（市、区），计1分/次；加分封顶8分。减分项-8被住建部指出存在问题的，办理建筑许可存在问题被

26、媒体曝光造成不良影响的，被省领 示指出存在问题的，减1分/次；省工程建设项目审批制度月度通报指出问题未及时整改 应的，减1分/次。设区市工程建设项目审批制度月度通报指出问题未及时整改或回应 （市、区），计0.5分/次；减分封顶8分。督。各地负责审批的部门要逐项认领，规范实施，不得额外 增加或变相增加办理环节、申请材料等，严格按照公布的办 事指南实施审批。牵头单位：省政务服务办、省住房城乡建 设厅；责任单位：省直有关部门，各设区市、赣江新区工程 建设项目审批制度改革领导小组2 .统一中介服务管理。梳理完善工程建设项目各审批阶段所需的中介服务清单，逐项明确服务标准，统一中介服务 事项名称、成果提供

27、形式，办事流程、监管部门，规范收费 标准。建立由建设单位和审批部门同时评价的中介服务质效“双评”机制，加强对中介服务违法违规不良记录信息归集。规范“多测合一”实施，完善“多测合一”政策制度和标准 规范，实行测绘事项分阶段“合一”，深化各阶段“多测合”成果共享互认及应用，切实减少建设单位委托次数，避 免重复测绘。牵头单位：省政务服务办、省自然资源厅；责 任单位：省直有关部门，各设区市、赣江新区工程建设项目 审批制度改革领导小组3 .统一市政公用服务。将水电气信设施综合报装纳入综合窗口，公开服务标准和费用，推行“一站式”集成服务。 各地市政公用服务单位应主动对接，在项目策划生成阶段提 前开展技术指

28、导，落实接线位置，对于市政公用接入工程涉 及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占用许可等实 行全程并联办理，探索建立工程项目市政公用服务评价机制。牵头单位：省住房城乡建设厅、省通信管理局、省电力公司; 责任单位：各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革 领导小组4 .统一窗口综合服务。加强工程建设项目审批综合服务 窗口建设管理，加强窗口人员业务培训，窗口办事指南要与“一窗”“审批系统”办事指南同步更新。各地窗口要配齐 工程建设项目审批“小赣事”，免费为企业提供优质帮办代 办服务。开展线上线下相结合的各种形式咨询辅导，严 格执行一次性告知等制度。牵头单位：省政务服务办；责任 单位：省直有关

29、部门，各设区市、赣江新区工程建设项目审 批制度改革领导小组（二）加速项目前期“一链办理”5 .提升业务协同效率。加快国土空间规划“一张图”信 息监督系统建设，不断完善工程建设项目前期策划生成机制。统筹相关审批部门、市政公用服务单位建立合作机制，按照 项目情况，提出项目策划意见和规划建设条件，推动项目后 续快速精准落地。对社会投资备案管理的产业类项目，应根 据项目具体情况，积极推进工业项目“标准地”制度供地, 积极探索“带方案出让” “拿地即开工”等应用模式，在土 地出让前，由自然资源部门和相关主管部门、市政公用服务 单位，开展地块的地质灾害危险性评估、水土保持方案、压 覆重要矿产资源、土壤污染

30、状况调查等工作，在拟出让地块 取得规划条件后，形成“用地清单”，“用地清单”在土地 出让后一并交付土地受让单位，并作为项目审批管理、技术 审查的主要依据。在签订土地出让合同后，为企业提供“一 站式”帮办代办服务，工程建设许可与施工许可阶段事项同 步办理。牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省直有关部 门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导小 组6 .提升区域评估水平。明确区域评估责任主体、评估区 域和范围。对适宜开展评估的区域和事项，做到区域评估全 覆盖。区域评估成果经相关主管部门确认后及时公开，并对 接业务协同和工程审批系统，供建设单位免费使用，免除或 简化单项评估。鼓励推行社会投

31、资项目“用地清单制”改革， 在土地供应前，由自然资源等相关主管部门开展地块的地质 灾害危险性评估、水土保持方案、压覆重要矿产资源、土壤 污染状况调查及修复、文物资源考古调查、勘探及发掘等工 作。涉及使用林地、湿地、草地、自然保护地的，由林业主 管部门进行用地审查；涉及地块周边管线连接点、公共设施 连接设计规定、供水供电或通讯迁改等，向当地主管部门征 询意见。评估结果和意见清单在土地供应后一并交付用地单 位。牵头单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境 厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省气象局、省地震局、省住房城乡建设厅、省林业局等部门按照职能负责；责任单位: 各设区市、赣江新区工程建设项目审

32、批制度改革领导小组（三）完善优化审批流程7,分类优化精简审批环节。优化建设工程规划许可（设 计方案审查）等事项审批流程。各地政府细化分类会议审议 情形及时限，减少非必要的政府会议审核程序。结合实际优 化既有建筑改造、老旧小区改造、电梯加装、海绵城市、地 下综合管廊、市政管网更新改造等城市更新项目和保障性租 赁住房建设项目审批流程。细化免予施工图审查、免予办理 建设工程规划许可的项目类型和具体条件。对需编制环评影 响报告的城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目, 位于相同市或县行政区且项目类型相同的，可“打捆”开展环评审批。牵头单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅；责任单位:省

33、直有关部门,各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导小组8 .优化施工许可和联合验收。新建房屋和市政项目施工许可、工程质量安全监督、人防质量监督、消防设计审查等 合并办理。在确保质量安全的前提条件，探索实施分阶段办 理施工许可。优化联合验收方式，根据项目分类差异化纳入 联合验收事项清单和流程，实行联合验收的项目，无需单独 办理竣工验收备案，凭联合验收合格意见书直接备案，并推 送至不动产登记等相关部门。符合项目整体质量安全要求、 达到安全使用条件且履行了法定义务的前提下，对满足使用 功能的单位工程，单独开展联合验收，验收合格后可单独投 入使用。牵头单位：省住房城乡建设厅、省国动办；责任单

34、位：省直有关部门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批 制度改革领导小组（四）推进审批系统优化升级9 .数据共享促“一网通办”。深化工程审批系统与一窗 式综合服务平台互联互通，实现“一窗式”综合服务平台收 件。全面推进工程审批建设项目缴费“一网通办”。8月底 前，完成各地所有市政办理业务系统与工程审批系统对接, 不动产登记系统成功订阅工程审批系统数据，实现“交房即 可办证”。各地工程建设项目审批部门要深化“多测合一” 成果共享互认及应用，通过工程审批系统在线获取“多测合 一”测绘成果，切实推动工程建设项目审批在线办理。加强 工程审批系统运行维护和数据安全管理，实行省级多渠道备 份和异地交叉备份。

35、牵头单位：省住房城乡建设厅、省政务 服务办、省信息中心；责任单位：省直有关部门，各设区市、 赣江新区工程建设项目审批制度改革领导小组10 .全面推行电子化应用。制定工程建设项目审批全流程电子化应用工作方案，8月底前，全面实现审批事项全流 程应用电子证照，推行审批事项电子材料，大力推广电子印 章及数字签名，政府部门核发的材料在后序环节办理中一律免于提交。优化审批“线上评审“远程会审”，推进工程 建设项目档案全过程数字化管理，实现“一键归档”。开展 业务培训，各地小赣事应全面掌握电子化应用程序。牵头单 位：省住房城乡建设厅、省政务服务办、省信息中心；责任 单位：省直有关部门，各设区市、赣江新区工程

36、建设项目审 批制度改革领导小组（五）加强项目建设“全程监管”11 .落实农民工工资保证金管理制度。将缴存保证金的单位名单及对应的工程名称在政府或部门门户网站公布，加 快推动企业诚信体系建设，探索根据诚信情况实施差异化缴 交政策。鼓励企业使用银行保函、工程担保公司保函或工程 保证保险等非现金形式缴交工资保证金，减轻企业资金负担。牵头单位：省人力资源社会保障厅；责任单位：省直有关部n,各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导小 组12 .健全审批监督管理机制。通过工程审批系统，对本地区项目全流程审批进行常态化监管，分析研判审批各环节存 在的问题，并推动解决。持续整治“体外循环”和“隐性审 批

37、”问题，不得增加预审或指定机构事先审查，不得线下预 审线上补录。明确容缺+告知承诺制审批事项的工作规程和 监管规则，在规定时间内对履行告知承诺情况进行检查，对 违反承诺的，要依法撤销行政许可，并追究申请人相应责任。对实行“超时默许”审批的事项，由主管部门及其负责人、 经办人承担“超时默许”办件责任。严格技术审查、专家评 审、现场勘验等环节管理，指南中未纳入的不得增设，指南 中纳入的要明确办理的具体流程和完成时限并纳入系统进 行用时管理。牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：省有关部门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改 革领导小组13 .完善分类监管机制。鼓励在策划生成阶段或施工许可阶段

38、根据工程类型、规模大小、技术复杂程度、人员密集 程度、参建单位等因素，由监管部门确定工程风险等级，合 理确定重点检查和随机抽查比例和频次。试行工程质量潜在 缺陷保险，鼓励支持企业提高规划建筑专业技术人员学历水 平。强化工程建设项目相关市场主体信用信息归集，加快推 动工程审批系统与建筑市场和质量安全监管系统的协同应 用。牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：省直有关部 门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导小 组三、组织保障（一）强化统筹协调。各设区市、赣江新区工程建设项 目审批制度改革领导小组要承担改革主体责任，省直有关部 门担负起推进改革的工作职责，加强统筹协调，及时研判和 解决

39、工程建设项目审批中存在的突出问题，建立健全配套制 度和工作机制，协同推进各项改革任务落地落实。各地各部 门要根据方案主要工作任务分解形成任务台账（见附件2）, 明确细化具体措施、责任单位、完成时限，并压实到具体部 门、人员。（二）强化督促落实。各设区市、赣江新区工程建设 项目审批制度改革领导小组、省直有关部门要强化工作调度, 及时报送改革进展情况，联席会议办公室将通过省级监管平 台，加强分析研判，了解各地改革进展，发现问题办件，每 月进行通报，对任务推进不力和问题整改不到位的单位, 进行约谈或实地督导。通过省级监管平台建立“办理建 筑许可”监测模块，实时汇总、统计、查询“办理建筑许可” 主要指标数据情况，作为营商环境部门评价依据。（三）强化宣传引导。利用审批窗口、门户网站、微 信公众号和新闻媒体等多种渠道，对改革举措、相关政策和 取得的成效进行宣传和舆论引导，增进社会公众了解和支持, 及时回应群众诉求和关切，为顺利推进改革营造良好的舆论 环境。加强对审批人员、代表人员、中介服务机构、市政公 用服务企业等有关各方的宣贯培训，提升主动靠前服务的意 识和水平。制定年度改革主要攻坚课题项目，以“揭榜挂帅” 形式由各地认领实施，形成可复制可推广的典型案例。附件2