国家开放大学一网一平台电大《监督学》形考任务1-4网考题库及答案.docx

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1、家开放大学一网一平台电大监督学形考任务4网考题库及答案形考任务1题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义?有何借鉴意义？形式：小组交流讨论（可以采取线上或线下讨论的形式）。要求每一位学员提交以下内容:1、个人的发言内容。2、小组讨论总结。教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有无借鉴意义， 都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。答：监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案 件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责，这些职责在任何一个时代都是需要的。中国古代 对“监察制度”中所提出的

2、“公平性”“合理性”“稳定性”“严格性”“高效性”“人性化”等等构想都是 值得借鉴的，且不说古代中国的制度下是否真的做到，但是能提出这样的原则就值得后世子孙承袭和发扬。对于今天来说，能做到以上传统构想的方法一定是“民主选举” “分权”“人民监督”“加强思想教育” “严格赏罚”等才能得到保证。小组讨论总结：中国古代监督思想与监察制度对当代中国的借鉴意义：论中国古代监督思想与监察制度对当代中国的借鉴意义1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重 视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较

3、好地发挥了作用。这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必 然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不 能贪，这是保持清廉的根本保证。要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞权力本质上是一种支配他人的力量，是人民共同意志的体现，也是人民根本利益的保证，所以，权力 应由人民来掌握和行使。然而，权力从来就是一柄双刃剑，权力行使者既可以运用它治国安邦，又可用它 祸国殃民。腐败的本质就是以权谋私、权钱交易，腐败的要害是滥用权力。权力一旦掌握在腐败分子的手 中，就会变成祸国殃民的“资本”

4、。把人民赋予的权力当作个人资本，当作谋取私利的工具，这就是权力 的异化。权力的异化不是形式上的“命令-服从”关系的改变，而是权力的本质一一人民的根本利益受 到践踏和摧残。在当代社会，以公共权力的寻租为基本特征的腐败现象，成为一个困扰世界各国的共同问题。腐败像 一个个毒瘤,侵蚀着社会的肌体，阻碍着经济的发展和社会的进步，引发了一系列的社会和政治动荡问题。 东欧巨变，前苏联的解体等等，虽然是社会矛盾和问题恶性发展等各种因素“合力”的结果。但其中一个 重要的因素就是：没有跨越腐败的陷阱，缺乏对权力的有效制约和监督，从而导致发生异化。三、建章立制，加强监督制约。中国共产党在成立以后的各个不同时期，针对

5、不断出现的新情况、新问题，制定了许多相应的政策、 法规，特别是改革开放以后，党中央制定了一系列加强党风廉政建设的法规和制度，对于规范党政机关和 党员领导干部的行为，增强领导干部的纪律观念，对防止权力异化、预防腐败、严惩腐败起了积极的规范 和警示作用。党的十八大更是明确要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力 在阳光下运行。”并具体提出要重点加强对领导干部，特别是主要领导干部的监督、加强对人财物管理和 使用的监督、强化领导班子内部的监督、加强组织监督和民主监督，培养具有高素质、高水平的监察监督 工作者，是确保党的监督检查任务，高质量完成的组织保证。建立明确的赏罚分明

6、的检查制度，是实施有 效监督权力的重要组成部分。总之，只有做到从体制机制上加强对权力的制约和监督，切实让权力在阳光下运行，加快形成健全的 惩治和预防腐败的制度体系，逐步削除腐败现象滋生的土壤和条件。才能真正做到“发展社会主义民主政 治，建设社会主义政治文明”，“保证把人民的权力真正用来为人民谋利益。 特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过 去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。2、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监 督从我国古代监察制度的

7、历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、 垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构 实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设立各级行政监察机关, 同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义法制的统一, 也有利于各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监 察独立性。这种双重领导体制，很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供 机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立性的丧失，必然影响监察机

8、关的威信，有损其权威性。因此，不 少学者提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力监督的行政监察机关 实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行，行政 监察机关的独立性也必须得到更多的重视。3、依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监察职能我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种异常独特的地位。它通过监察百官和向皇帝谏誓朝政得 失来行使职权，因此是封建国家机器上的平衡、调节装置。这样一来，监察功能的发挥除依赖监察系统的 自身完善和人尽其用外，还受到皇帝的制约。在封建官僚系统中，皇帝是至关重要的因素，“凡事一断于 上”，具有绝对

9、权威。而封建监察制度在本质上是皇帝的附属物，代表皇帝行使监察权。正是由于拥有这把“尚方宝剑”，监察官员才能做到不避权贵，“以卑察尊”，才能使监察机关真正成 为“纠百官罪恶”的机构，才能真正起到澄清吏治、维护封建制度的作用。由此，我们可以得出这样一个 结论：监察制度要想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我们现在的监察机关所拥有的“绝对权威”， 并不是“封建争权（或者是类似的个人权威、集团权威），而是“法律的权威”。因为，只有依照法律, 监察机构和监察官员才能取得“绝对权威，监察机构才能不受其它不良因素的影响，才能真正独立出来； 监察官员才能真正履行其监察职能。因此，只有树立法律的至上地位，使

10、体现民主的法律成为监察权力合 法性的惟一依据，才能保证宪法和法律确立的平等原则不受破坏，才能保证监察制度的施行不受领导人的 干扰。4、固定监察与临时监察相互配合以及监察官的互察中国古代不仅在中央和地方建立了固定的监察区和监察机关，以实现坐镇监察的效能，同时还实行监 察官不定期地或专项巡察地方的监察方式，以克服单纯依靠坐镇监察的被动性，减少坐镇监察容易出现的 虚监、失监的官僚主义现象，使地方上的一些不法官吏及时受到惩治，一些大案冤案及时得到审结。这种 固定和临时相结合的监察方式，成为历代长期沿用的模式，加强了中央对地方的监控，维护了专制主义中 央集权的统治。从汉代起开始实行中央职官多元监察体制，

11、唐朝在继承汉制的基础上，将多元监察体制推 广到地方，但为了防止监察官无人监察现象的发生，从宋朝起推行互察法，遏止了监察官本身滥用权力, 违法犯罪的现象。5、严格行政监察工作人员的选任和考核中国古代监察制度在各个朝代中都具有十分重要的地位，监察官员位卑权重，“以卑察尊”，“典正法 度”，“举劾非法”，肃正纲纪，“自皇太子之下，无所不纠”，由于其职责重大，监察官员素质的优劣直接 关系到监察制度是否能有效发挥效用，其选任考核均有严格的程序规定。纵观整个封建社会的监察制度, 选拔任用监察官有一整套极其严格和完备的制度。为了确保监察官员的良好文化素质，封建统治者十分注 重选拔那些有学识的人为官，如北魏御

12、史“必以对策高第者被之。明朝规定，监察官员必须是进士、举 人出身。现今，我国是人民民主专政国家，全心全意为人民服务是我们行政工作的宗旨，它根本区别于之前任 何一个朝代。我国现行行政监察制度要发挥其应有的作用，仍必须十分重视对制度的执行者一一行政监察 工作人员综合素质的要求，严格行政监察工作人员的选任与考核。古代的种种规定，对于励廉之风，防止 监察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我国现行监察制度应从中吸取有益经验，完善我国的行政监察 制度。建议国家立法机关修改监察法规，严格规范监察官员的选任程序，统一监察官员的选任标准，改变监 察官员选任的传统行政模式，逐步实行上级监察机关主要从下级监察官中择

13、优选任，形成监察官员自上而 下有序流动的机制。形考任务2时间：学习完教材第四至第六章之后。运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合案例后面的思考题）。监督学第四章末尾的案例对国家公职人员监察全覆盖分析问题：对国家公职人员监察全覆盖有何重要意义?答：2018年3月20日，中华人民共和国监察法颁布实施。该法第十五条规定了国家监察的六种 对象，实现了对国家公职人员监察全覆盖。十九大报告中指出，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有 行使公权力的公职人员监察全覆盖，明确了国家监察体制改革的目标和方向。党内监覆盖必然要求国家监察全

14、覆盖。在我国，80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员，党 内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。我们党既要完善自我监督，又要加强对国家机关的监督。党的大八大以来，党内监督得到有效加强, 所有设立党组织的国家机关、社会团体、企事业单位强化了全面从严治党政治责任，监督对象覆盖了所有 党员。在强化党内监督、用纪律管住党员干部的同时，必须构建国家监察体系，对党内监督达不到的地方， 或者对不适用执行党的纪律的公职人员，依法实施监察，才能真正把权力关进制度笼子。实现监察全覆盖符合中国特色政治体制和文化传统。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在 党的领导下，只有党政分工，没

15、有党政分开。我国现行政治体制特点决定了所有行使公权力的国家机关都 属于“广义政府”范畴，都要履行全心全意为人民服务的根本宗旨，都始终代表最广大人民的根本利益, 对人民承担无限责任。在我国，一切权力属于人民，都要对人民负责、受人民监督。推进国家监察体制改 革，实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，有利于使国家监督体制机制更加科学完善。实现监察全覆盖是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。当前，反腐败斗争形势依然严峻 复杂，各级国家机关、国有企事业单位中贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题大量存在，“小官大 贪”、侵吞挪用、克扣强占等群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止，严重离散

16、党群干群关系、侵蚀党 的执政基础。必须通过实施组织和制度创新，把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，加强对权力的 监督制约，深化标本兼治，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，是深化国家监察体制改革的目标任务之一，也是我们党在 长期执政条件下对增强“四自”能力的全新探索，将为我们跳出历史周期率提供有力制度保障。国家监察体制改革是坚持走中国特色社会主义监察道路、确立中国特色社会主义监察体系的创制之举, 是党和国家自我监督的重大创新发展。我们党在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，聚焦反腐败斗 争现实问题，坚决冲破僵化、封闭、保守的观念束缚，敢于打破

17、不合时宜的体制机制障碍，实现了国家监 察理念、体制机制、方式方法的与时俱进，有力彰显了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。理论创新和实践创新贯穿深化国家监察体制改革全过程。我们党从来就是坚持理论创新、善于理论创 新的政党，也是敢于实践创新、善于实践创新的政党。我们党通过深化国家监察体制改革致力于破解防治 腐败的千古难题，实现了一系列重大理论创新和实践创新：坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争集中统一 领导，压紧压实管党治党政治责任；健全党和国家监督体系，增强党自我净化能力，强化党的自我监督和 群众监督，并把党内监督作为最根本的、第一位的监督；构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体 系，把党

18、内监督同国家监察以及其他监督形式贯通起来，形成监督合力；注重运用法治思维和法治方式反 对腐败，加强反腐倡廉党内法规建设，加强反腐败国家立法，让法规制度刚性运行；以反腐败永远在路上 的坚韧和执着，深化标本兼治，跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。这些规律性认识和创新经验， 大大完善了中国特色社会主义理论体系，对丰富和发展马克思主义基本原理也有原创性贡献。汲取中华民族优秀传统法制文化的智慧，结合时代特点进行创造性转化。这次国家监察体制改革确立 的监察制度，体现了中华民族优秀传统法制文化，是对中国历史上监察制度的有益借鉴，是对当今时代权 力制约形式新的探索。国家监察委员会由全国人民代表大会产生，并

19、对全国人大及其常委会负责，监察机 关成为与行政机关、司法机关相并列的独立行使国家监察职能的专责机关，这与西方国家“三权分立”体 制下监察隶属于立法机关或者行政机关的模式完全不同。我国古代优秀法制文化中蕴含着丰富的智慧和资 源，中华民族独特的监察制度传统具有很强的启示意义。中国古代监察制度源自秦朝御史制度，历经三国 两晋南北朝和唐代的发展，至宋元明清时期趋于完备，形成一套自上而下的独立于行政权的监察体系，对 所在时代的政治权力运行起到了一定的规范和约束作用。注意研究我国古代法制传统和成败得失，充分挖 掘中华法制文化精华，汲取营养、择善而用，同时回应现实要求、反映时代精神，是深化国家监察体制改 革

20、的一个鲜明特点。中国特色的反腐败实践为世界提供了新经验新方法。腐败是全球性的顽疾，反腐败是国际社会面临的 共同任务。不少国家在防治腐败方面都有过一些有益做法，也有着深刻教训，值得认真研究借鉴。但是, 各国的政治制度、基本国情和历史文化不同，反腐败从来没有放之四海而皆准的灵丹妙药，不能脱离一国 的社会政治条件和历史文化传统，盲目迷信、照搬照抄外国的制度模式和具体做法。我国监察体制改革牢 牢立足于坚持党的领导和不断完善和发展中国特色社会主义制度的政治现实，立足于党治国理政的实践和 经验，坚定“四个自信”，发挥政治优势，构建长效机制，形成监督合力，闯出了一套有效防治腐败的中 国制度和中国经验。我们党

21、锐意改革、强力反腐，以雷霆之势横扫贪贿，以霹雳手段打击腐败，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，创造了史无前例的反腐败记录，取得了世界瞩目的辉煌成就。世界上一些长期戴着有 色眼镜看待中国的人，在事实面前也不得不折服，承认需要正确认识中国社会和制度，需要重新审视中国共产党。中国特色社会主义监察理论、实践和制度的影响力、感召力和塑造力正在中国和世界日益显现。形考任务3时间：学习完教材第七至第九章之后。运用监督学的相关知识，任选教材第七、八、九章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合案例后 面的思考题）。监督学第九章末尾的案例北京市通州区发布行政复议报告和典型案例分析问题：行政复议制 度有哪些功能？答：行

22、政复议具有以下重要作用：第一，行政复议是解决行政争议的一种行政方法。行政争议是行政活动实施中的一种障碍、阻塞和不 畅，在一定时期内还使行政关系处于一种不确定的状态。这种争议解决不好，或者会影响行政效率，影响 对国家事务的行政管理活动，或者会使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。所以必须通过建立 良好的法律制度加以解决，使合法。正确的行政决定得以贯彻执行，违法、不当的行政行为得以撤销或者 废止，公民、法人或者其他组织的合法权益受到的损害得以恢复，从而为公民、法人或者其他组织提供良 好的救济。第二，行政复议是以具体行政行为为审查对象的行政审查制度。行政复议机关对作出具体行政行为的 行政机关进

23、行行政审查，从而监督行政机关依法行使职权。除了对行政机关的具体行政行为进行审查外, 按照行政复议法的规定，通过行政复议制度还可以启动对行政机关的抽象行政行为的审查。第三，行政复议作为一种重要的行政救济方法，及时纠正行政机关的错误，既能够为公民、法人或者 其他组织的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复，又 能够维护行政活动的严肃性和权威性，保障行政活动顺畅进行，提高行政效率。第四，行政复议可以促进上下级之间的监督。行政复议机关的行政复议的权力来源于地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织法第59条的规定，即县级以上各级人民政府可以改变或者撤销所属 各

24、工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。通过上级机关对下级机关不适 当的决定的撤销或者改变，可以促进上级机关对下级机关的监督，增强行政机关工作人员的法制观念，促 进他们依法办事，减少侵害公民、法人或者其他组织的违法的或者不当的行政行为。第五，用行政复议方法解决行政争议，简便迅速，节省金钱。因为行政机关对本部门的业务熟悉，上 下级之间具有领导服从关系，当下级机关与行政相对人发生争议后，上级机关能够利用自身的这些长处, 迅速查清事实、解决争议，并可以直接查处有违法失职行为的直接责任人员。行政复议法规定，行政复议 机关履行行政复议职责，不得收取任何费用。公民、法人或者其他组织

25、采取行政复议方法得到救济，比通 过行政诉讼获得救济更省钱和省时间。第六，相对于行政诉讼来讲，行政复议具有如下意义：1.在行政复议决定为最终裁决，当事人不提 起行政诉讼的情况下，行政争议在行政系统内部通过行政复议得到了解决，使能够在行政系统内解决的问 题不推到法院去。此时，行政复议起到减少诉讼、息讼止争的重要作用。2.在经过行政复议而引起行政 诉讼的情况下，行政复议成为行政诉讼的前置阶段，行政复议有利于人民法院明确诉讼标的，对于人民法 院迅速查清事实，作出正确判决起到了重要作用。法律依据：中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十九条即县级以上各级 人民政府可以改变或者撤销

26、所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。 通过上级机关对下级机关不适当的决定的撤销或者改变，可以促进上级机关对下级机关的监督，增强行政 机关工作人员的法制观念，促进他们依法办事，减少侵害公民、法人或者其他组织的违法的或者不当的行 政行为。中华人民共和国行政复议法第三十四条行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照 规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申 请，造成严重后果的，依法给予降级

27、、撤职、开除的行政处分。第三十五条行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依 法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。第三十六条被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和 其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、 开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。形考任务4时间：学习完教材所有章节之后。运用监督

28、学的相关知识，联系我国监督与反腐败实际撰写一篇小论文。（字数要求800字左右）浅议监督与反腐败加强权力监督答：坚定地进行反腐败斗争是当前一项极其重要的工作。腐败的源头是权力制约和监督的缺失，因此 从体制机制上加强对权力的制约和监督，形成健全的惩治和预防腐败的制度体系，是反腐败斗争取得胜利 的根本途径。一、加强反腐败工作的重要性。马克思说过，“不可收买是最崇高的政治美德。”廉洁从政，是推进中国特色社会主义建设事业的基本 要求，是正确行使权力、履行职责的重要基础。历史经验表明，干部队伍的清正廉洁是我们党经受住各种 风险考验、赢得群众支持以及长期执政的重要保证。然而，消极腐败的危险不断给我们敲响警钟

29、，保持官 员的清正廉洁比以往任何时候都更为紧迫。我国正处在社会转型期，一些领域的腐败现象易发、多发，惩治和预防腐败工作是我们党面临的一项 长期的、复杂的、艰巨的任务。当前，由于市场经济体制的不完善、不规范，致使不规范的权力运作，进 入不规范的市场的余地很大。用计划经济的权力，发市场经济的“洋财”，权力支配资源的“职权经济” 残余，诱发用政治权力换取金钱，用金钱换取政治权力，给腐败带来少有的滋生条件。因此，腐败也成为一个日益严重的社会问题和政治问题，严重地损害了社会公正和经济发展，严重影 响了党和政府在广大人民群众心目中的形象，国家领导人多次强调：在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。 这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”。二、腐败的源头是权力制约和监督的缺失。