2023年XX区深化“亩均论英雄”改革工作要点.docx

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1、2023年XX区深化“亩均论英雄”改革工作要点为深入贯彻市委市政府、区委区政府有关决策部署，推 进我区经济实现高质量发展，奋力建设现代化滨海大都市卓 越城区，现将2023年XX区深化“亩均论英雄”改革工作要点 确定如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以全市 打造全球智造创新之都为引领，以新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅 槃”攻坚行动为契机，围绕高质量发展建设共同富裕样板区, 聚焦提升企业综合竞争力，坚持系统谋划、统筹推进深化“亩 均论英雄”改革，精准开展亩均效益综合评价，有效促进资源 要素优化配置，实现经济高质量发展。主要目标全区规上工业亩均税收增长6%、规上工业亩均增加值 增

2、长5.5%、高耗低效工业企业整治提升55家以上、盘活工 业用地700亩。三、重要任务（一）优化亩均效益综合评价1、迭代综合评价办法。根据宁波市工业企业“亩均效 益”综合评价办法4.0版，同时基于XX区工业企业“亩均 效益”综合评价办法3.0版，结合新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅 槃攻坚行动，研究制定XX区工业企业“亩均效益”综合评 价办法4.0版，进一步明确评价方式、指标体系设置、结果 分类权重、调整规则、评价流程等内容。适当提高规下企业D档标准，原则上将亩均税收低于2万元的规下企业直接确 定为D档。责任单位：区经信局2、科学界定评价对象。坚持评价主体由企业评价和地块 评价相结合的方式。规上工业企业

3、应当使用企业评价，拥有 工业土地使用权证的规下工业企业及其他经营主体原则上 采用地块为单位进行评价，对“一企多地的企业原则上采用 所有宗地合并的形式进行评价。同时，深化开展分行业评价, 进一步提高高耗能行业C、D档企业比重。责任单位：区经 信局，各镇（乡）、街道和园区3、加快推进亩均效益评价。为强化评价结果应用，最大 限度做到亩均效益评价“当年评、当年用“，提升结果应用的 时效性，力争在2023年1月10日前确定工业企业取数名单, 3月底前完成企业年度综合评价工作，5月份完成发布年度 工业企业亩均效益评价分析报告。（责任单位：区经信局，各 镇（乡）、街道和园区4、拓展亩均效益评价面积。为提升亩

4、均效益综合评价精准性，评价结果运用、差别化政策实施的公平性，加快推进 评价企业（经营主体）的全覆盖。同时，探索从不动产登记 库的工业用地面积向集体工业用地、第三次国土调查工业用 地的面积拓展。力争在2023年工业用地评价调查覆盖面达 到80%以上，2024年实现工业企业、工业用地评价调查两个 全覆盖。责任单位：区经信局、XX自然资源规划分局）（二）建立地企对应管理机制5、开展工业用地排摸。以2022年排摸数据为基础，以 国土空间全域整治为契机，结合第三次国土调查、测绘影像 图斑、不动产登记数据库等资源，联合资规部门，充分利用 数字化手段，以工业宗地为基本调查单元，通过大数据比对、 实地核查等形

5、式，全面排清各宗地土地权属、面积、位置、 出租等情况。将调查结果归集到市“亩均论英雄”改革大数据 平台和区工业用地管理服务平台，建立全区工业用地一本账。 力争在2022年12月31日前完成工业用地排摸。责任单位： XX自然资源规划分局、区经信局，各镇（乡）、街道和园区）6、开展地企对应匹配。根据工业用地调查结果，汇集 2022年评价结果、市场监管部门工业企业名录、统计部门工 业企业名录，通过空间坐标叠合的方式，将全区工业企业名 录库与工业用地数据进行关联，形成“地企对应”初步关系。 在此基础上，通过调查核实的方式，全面理清“一地多企”“一 企多地”等情况，将工业用地和地上企业的空间准确匹配，形

6、 成较为完善和精准的“地企对应”数据库。责任单位：区经信 局、XX自然资源规划分局、区市场监管局，各镇（乡）、街 道和园区）7、建立动态更新机制。以市“亩均论英雄”大数据平台为 依托，以资源要素差别化配置为抓手，指导督促工业用地权 利人对出租发生变更的，应在变更后15天内，登录市“亩均 论英雄”大数据平台对工业用地、工业企业及对应关系发生变 化进行更新，确保数据的实时性、准确性。责任单位：区经 信局，各镇（乡）、街道和园区）（三）精准实施评价结果应用8、严格落实资源要素优化配置政策。按照宁波市促进 资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法要求, 叠加运用各类政策措施，正向激励A类企业（宗地

7、），帮扶 提升B、C类企业（宗地），倒逼整治D类企业（宗地），通 过倒逼机制实现优胜劣汰。拥有工业土地使用权的企业（经营 主体）未纳入评价（过渡期的除外），原则上不予享受各类工 业优惠政策，并最先纳入有序用电清单。责任单位：区制高 办、区亩均办成员单位）9、深化差别化电价征收。强化与供电公司、市场监管部 门的沟通协作、与其他区（县、市）联动。对一户多表、一 表多户等情况进行分析研究，进一步厘清被征收D类主体用 电户号；对大市内异地搬迁的D类主体，及时函告新生产经 营地，继续实施差别电价，不断提高政策实施对象的精准性 和有效性。对亩均效益综合评价D类企业实施差别电价时, 严格按照上级、部门有关文

8、件规定，落实差别化电价政策、 企业主体、征收标准、公示时间等要求，做到程序履行到位。（责任单位：区经信局、国网XX供电公司10、开展亩均领跑者行动。落实省、市亩均效益领跑者 评选办法，重点围绕区“125”现代制造业产业集群，遴选出更 多的亩均效益领跑企业、领跑园区和领跑乡镇（街道）。同时, 加大亩均效益领跑者宣传和支持力度，引导各行业各领域对 标提升。责任单位：区经信局，各镇（乡）、街道和园区）（四）深化“两低”主体整治11、深化高耗低效企业整治。严格落实上级部门关于高 耗低效企业整治提升工作要求，结合西枢纽项目建设、工业 园区升级改造、淘汰落后产能等工作，紧盯整治完成率、腾 出用能空间、腾出

9、用地空间三个核心指标，严格按照环保、 安全、质量、能源等法律法规、强制性标准和产业政策，依 法依规倒逼一批高耗低效企业整治提升或淘汰退出。2023年 度，全区完成高耗低效企业整治55家以上，淘汰落后产能涉 及企业40家以上，腾出用能空间1万吨标煤。责任单位: 区经信局、区发改局、区工改中心、区应急管理局、XX自然 资源规划分局、XX生态环境分局，各镇（乡）、街道和园区）12、深化低效工业用地整治。依据宁波市工业集聚区 规划，进一步优化工业用地空间布局，科学合理确定低效工 业用地整治范围和目标，推进连片的、区域性的低效工业区 块整治。加快工业园区升级改造工作，充分运用自主改造、 国资改造、政企合

10、作、连片开发、统租统招等多种模式，推 进低效用地再开发。鼓励低效用地提高开发强度、增加容积 率、开发地下空间等方式增容提质。支持零星工业用地归并 连片开发。加强工业用地二级市场转让管理，鼓励企业引进 优质项目、自身挖潜增效等方式提高产出效益。力争2023年 度完成低效工业区块改造项目4个，盘活工业用地700亩。（责任单位：XX自然资源规划分局、区工改中心、区经信 局、区住建局（五）强化数字治理能力13、充分应用数字化平台。加快建设工业用地管理服务 平台，实现部门间数据的交换共享和存储，建立全区工业用 地电子信用档案，编制“地企融合工业地图，做到“企业与土 地对应落位、规上与规下统一管理”。同时

11、，依托宁波市“亩 均论英雄”改革数字化治理3.0平台，充分使用平台数据采集 核实、评价分档、分析展示智能化工具。责任单位：区经信 局、区制高办成员单位）14、健全企业体检制度。依托宁波市亩均3.0数字化治 理系统，充分利用亩均效益综合评价各项数据，借鉴医院体 检模式，健全以综合评价为基础的“一企一单”体检表制度。 分企业、行业、区域多维度实时跟踪、分析、预警各指标值 波动情况。同时，根据综合评价结果，配合上级部门定期对 C、D档企业进行体检，出具企业存在问题的诊断报告。依据 “提升亩均效益十法”，制定并实施“一企一策”达标提升方案, 助力企业稳定健康发展。责任单位：区经信局）四、进一步强化保障

12、监管15、加强组织领导。进一步加强区制高办、区亩均办牵 头和综合协调作用，区级部门各司其职，各镇（乡）、街道和 园区充分履行属地职责，不断深化和完善“上下联动、条块结 合”的工作机制。责任单位：区制高办、区亩均办成员单位）16、加强部门协同。“亩均论英雄”改革工作涉及部门多, 专业性较强，评价时间紧、任务重、标准高。属地和各职能 部门要加强沟通协调，明确专人负责“亩均论英雄”改革各项 数据共享工作，应定时提供或核对土地、税收、排污等各项 亩均效益指标数据，并负责数据的纠偏解释。责任单位：区 经信局、区统计局、区税务局、XX自然资源规划分局、XX 生态环境分局）17、强化考核激励。将“亩均论英雄”改革工作纳入制造 业高质量发展考核内容，聚焦综合评价、改革绩效、创新亮 点等工作内容，结合工作完成时效、亩均效益指标、高耗低 效企业整治对镇（乡）、街道和园区进行考核。同时，区制高 办将不定期对企业评价数据进行实地抽查核实，对弄虚作假 的，按有关文件进行处理。责任单位：区制高办）