系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报条件情况表、实施方案编制大纲.docx

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1、附件1示范城市申报条件表序号分类具体要求备注落实情况1组织 领导已建立海绵城市建设的机构或工作机制，明 确相关部门职责分工。建立机构的，应由编办发 文或“三定”规定明确。2已落实海绵城市建设的责任主体。3工作 基础已具备较好的海绵城市建设工作基础，形成 一批落实海绵城市建设理念的项目，项目类 型丰富多样。需提供项目清单、分布图、 项目情况照片。4城市污水收集管网建设稳步推进，已完成排 水管网普查，建立GTS信息平台，且城市污 水收集率在过去3年内有所提升。污水收集率比2019年有所 提升。5城市内涝问题成因清晰；易涝积水点位底数 清楚、点位明确，有明确的整治方案和措施。有明确的城市易涝积水 点

2、、河湖治理清单，位置 明确、落在地图上。6统筹推进海绵城市建设，体现系统治理理念， 与黑臭水体治理、污水处理提质增效、水资 源集约节约利用工作有机融合。到示范期末，示范城市生 活污水集中收集率应达到 70%以上,或较“十三五” 末提高20个百分点，城市 污水处理厂进水B0D浓度 均达到100mg/L以上。再 生水、雨水资源利用率 （量）满足城市考核要求。7具有较好的城市体检评估工作基础在城市建设领域具有较好 的工作基础，建立常态化 的体检评估制度，将城市 排水防涝、黑臭水体治理 等纳入评估内容并取得实 效。8法规 制度有立法权的城市，已制定本市海绵城市建设 相关要求的法规；尚未制定的，应有明确

3、的 立法计划，并承诺在建设期内完成。无立法权的城市，政府已出台海绵城市等相 关领域建设的指导意见。法规或行政规范性文件中 应明确海绵城市建设的具 体要求。9将海绵城市建设要求纳入竣工验收要求。有具体工作要求，且在全 市范围内长期有效。能够反映海绵城市建设工作情况的资料、视频等。附1:第三批海绵城市建设示范城市指标体系(20232025 年)第三批海绵城市建设示范城市指标体系序号一级指标二级指标三级指标指标属性1产出绩效内涝防治内涝防治标准定量2易涝点消除比例定量3城市防洪标准定量4天然水域面积比例定量5可透水地面面积比例定量6水资源集约节约 利用雨水资源化利用定量7再生水利用定量8污水收集处理

4、城市生活污水集中收集率定量9城市污水处理厂进水BOD 平均浓度（不得低于 100mg/L）定量10黑臭水体消除比例定量11管理绩效立法及长效机制拟完成的立法或长效机制 数量（附文件名清单）定量12海绵城市建设的 系统性海绵城市建设专项规划或 系统化方案充分体现问题 导向，技术措施有效实现“绿灰结合、蓝绿融合”， 生态设施和人工设施并重定性13海绵城市建设的 全域性项目安排围绕问题突出的 区域，近远结合、新老城 区均有安排；制度机制安排覆盖城市建 设区域内各类相关的新改 扩建项目，持续有效。定性序号一级指标二级指标三级指标指标属性14规划建设管控 制度拟建立的海绵城市规划建 设管控制度（附文件名

5、清 单）定性15绩效考核制度市政府对各区、各部门的 绩效考核制度（附文件名 清单）定性16投融资机制拟制定的投融资机制（附 文件名清单）定性17培训拟开展的海绵城市建设培 训次数，包括技术人员培 训和管理人员培训。定量18宣传及公众参与1 .多层次开展宣传：包括 主动通过中央、省、市各 级媒体的示范城市宣传、 对公众的科普宣传等；2 .建立海绵城市建设电子 地图，标明各类海绵城市 设施点位及功能，开展各 类科普活动，鼓励公众监 督和参与定性19资金绩效资金下达及时性中央奖补资金及时下达到 项目定量20资金的协同性地方按方案筹集资金，充 分带动社会资金参与定性21资金使用的 有效性中央资金合规使

6、用，有力 支撑项目建设。定性22满意度公众对海绵城市建设满意度定量序号分类具体要求备注落实情况10建立海绵城市相关设施运行维护的制度，明 确运行维护主体。有具体工作要求，且在全 市范围内长期有效。11规划 管控已编制海绵城市建设专项规划并获得政府批 复实施。已完成海绵城市建设“十 四五”规划的制（修）订 并批复。12将海绵城市建设要求和关键指标纳入规划建 设管控。结合机构改革、规划职责 调整和“放管服”等要求， 结合本地管理体制确定。13已制定统筹推进海绵城市建设示范的系统化 实施方案，突出简约适用、因地制宜的要求， 避免铺张浪费，“大引大排”、“大拆大建”， 方案应涵盖建设期。14完善 标准

7、建立海绵城市建设相关的规划设计、工程施 工、竣工验收、运行维护的地方标准规范， 施工图审查要点等。15制定本地区海绵城市设计方法、关键参数、 植物选型指引等。可通过设计导则、地方技 术标准、设计手册等体现。16制定本地区海绵城市建设规划设计、材料、 施工、运行维护定额标准等。17保障 措施制定统筹推进海绵城市建设的运作模式方 案。18统筹安排财政资金、专项债等支持海绵城市 建设运营。19制定支持统筹推进海绵城市建设的用地、融 资等方面的支持政策。20建立专业化运营管理的队伍。包括通过政府购买服务、 委托运营、特许经营等方 式确定的专业化队伍。序号分类具体要求备注落实情况21否决 项“十四五”期

8、间，申报城市在住房城乡建设 领域发生过重大生产安全事故，或出现重大 负面舆情事件和违法违规责任事件。“十四五”期间，城市内 涝治理、黑臭水体治理、 城市体检评估、历史文化 名城保护等相关工作存在 重大问题的取消资格。22不满足以下任一条件的：1 .降雨条件：多年平均降雨量不低于400毫 米。2 .地方财政能力：地方政府债务风险低，不 因开展海绵城市建设形成新的隐性债务。附件2带格式的：页脚到边缘距离：2.5厘米系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案编制大纲（供参考）为系统化全域推进海绵城市建设，在组织领导、工作机制、 政策措施等方面形成具有示范意义的经验，带动其他城市稳步推 进海绵城市建设

9、，制定本大纲。一 基本情况（一）城市基础特征。简述本市地形地貌、山水格局、水文地质、气候特征等。（二）城市建设有关情况。简述本市经济社会、人口、用地情况，以及城市防洪排涝设 施建设等情况。二 已开展的工作和成效从以下方面简述已经开展的海绵城市建设工作：（一）海绵城市建设的组织领导、工作机构或协调机制建立 情况。（二）海绵城市建设专项规划编制和实施情况；相关地方标 准制定情况。（三）海绵城市建设相关的法律法规、政策制度文件制定和 实施情况，包括规划建设管控制度、设计施工、工程质量控制、 验收管理、运行维护、投融资等方面。（四）城市内涝治理、防洪达标提升、黑臭水体治理、污水 处理提质增效、非常规水

10、资源利用等方面已开展工作及成效。（五）海绵城市建设方面的投融资情况。包括：财政投入、 社会资本引入、建立收费制度等。（六）海绵城市建设评价机制建立情况，评价工作开展情况。（七）落实海绵城市建设理念相关工程项目实施情况和效 果。三 拟解决的主要问题坚持问题导向和目标导向，深入剖析本城市在水方面的问 题，从提升城市排水防涝能力、防洪减灾能力、治理黑臭水体及 防止返黑返臭、提升污水处理厂进水浓度和污染物收集效能、加 大非常规水资源利用等方面，提出拟通过海绵城市建设要解决的 主要问题。四 工作思路（一）工作目标。以海绵城市建设为统领，突出问题导向，聚焦城市内涝治理、 城市黑臭水体治理和污水处理收集效能

11、提升，围绕高质量发展的 要求，构建健康的城市水循环系统，提高城市的承载力宜居性包 容度、人民群众获得感幸福感等角度，提出到示范期末拟实现的 目标。（二）指标体系。因地制宜将工作目标分解形成内涝防治、防洪达标提升、雨 水和再生水资源化利用、城市生活污水集中收集率、海绵城市建 设满意度等方面的量化指标，以及制度和机制方面的定性指标。 可结合本地实际情况参考附1的指标项确定。（三）技术路线。提出系统化全域开展海绵城市建设示范的技术路线。包括， 主要问题，解决问题的管理措施、工程措施等，可以用流程图形 式表达。五 建设内容在流域区域、城市、设施、社区等不同层级进行系统研究。 统筹流域区域生态环境治理和

12、城市建设，统筹城市水资源利用和 防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作，在所有新建、改建、扩建 项目中落实海绵城市建设要求，构建健康的城市水循环系统，实 施方案应遵循简约适用、因地制宜的原则，坚决避免“大引大排”、 “大拆大建”等铺张浪费情况。可结合本地实际需求，参考以下 方面，突出重点和特色。（-）流域区域。从流域区域尺度着眼，识别山、水、林、田、湖、草等生命 共同体的空间分布，分析本城市的生态本底、自然地理条件禀赋。 保护流域区域现有雨洪调蓄空间，扩展城市建成区外的自然调蓄 空间。针对沿河、沿海及有山洪入城风险城市，提出防洪（潮） 工程等方案。（二）城市。新建城区应提出规划建设管控方案，统筹城市

13、防洪排涝、污 水处理提质增效、水资源集约节约利用等工作要求，高起点规划、 高标准建设城市防洪排涝设施，并与自然生态系统有效衔接。老 城区结合城市更新，针对积水内涝、防洪不达标、水体黑臭、公 共空间品质不高等问题，有针对性地加强河湖沟道、排水管网、 雨水泵站、调蓄设施等排水防涝设施的改造建设，有效缓解城市 内涝问题。建设信息化平台，对城市降雨、防洪、排涝、蓄水、 用水等信息进行综合采集、实时监测和系统分析等。（三）设施体系。建设安全、生态、可持续的城市水循环系统，在各类建设项 目中落实海绵城市建设要求，在保证安全基础上，更多利用生态 绿色的措施，整体提升水安全保障水平和防灾减灾能力。建立“源 头

14、减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程 体系，增强城市防洪排涝能力。结合城市更新“增绿留白”，在城 市绿地、建筑、道路、广场等新建改建项目中，因地制宜建设屋 顶绿化、透水铺装、植草沟、干湿塘、湿地、旱溪、下沉式绿地、 地下调蓄池等设施，整体提升城市对雨水的蓄滞、净化能力。加 强城市河道堤防和拓浚治理恢复城市内外河湖水系的自然连通， 增强水的畅通度和流动性，因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋 的天然排水沟、河道等，有条件的河道应改造“三面光”、恢复生 态自然的岸线形态。六 资金筹措和使用方案依据有关财务规定，提出资金筹措和使用方案，充分发挥中 央资金的引导带动作用，充分发挥水利、生

15、态环保等方面资金综 合效益。鼓励吸引社会资本参与，在财政承受能力、债务风险可 控的前提下，可将相关项目纳入本省当年新增专项债券项目需求 清单。建立公共基础设施收费制度，合理确定收费标准及收缴机 制。七 建设任务和项目清单按照轻重缓急，逐年列出3年建设任务，明确任务主要内容、 工程量、资金需求、时序安排、责任部门等，编制项目清单（样 式见附2）。八 长效机制建设（一）工作机制。已建立的机制，应在示范期内通过立法、建立规章等方式予 以明确；尚未建立的机制，可先通过行政规范性文件予以明确， 并在示范期完成立法或建立规章。1 .工作组织方面：如，海绵城市建设组织领导、法规制度保 障、督查考核、资金投入

16、保障等方面的机制。2 .统筹推进方面：如，政府相关部门统筹协调推进海绵城市 建设的工作机制，政府、企业、社会力量协调配合、合作共赢的 机制，各类工程的空间布局和建设时序优化安排机制，海绵城市 规划建设成果与相关规划的协调和反馈机制等。3 .制度创新方面：如，海绵城市规划建设管控、设计施工、工程质量监督、竣工验收等方面的机制。4 .运营模式方面：如，“厂网河（湖）一体”专业化运营机制、 “绩效考核、按效付费”等。5 .其他有利于推进海绵城市建设的机制。（二）保障措施。结合本地实际提出。1 .组织保障：包括组织领导、管理体制、监督考核等。2 .制度保障：包括责任落实、规划建设、维护管理、资金、 用地、鼓励市场主体参与等。3 .宣传培训|：包括科技支撑、人才培养、宣传培训等。4 .其他：有利于海绵城市建设的其他措施。九 项目清单可参考附2样式。十、附件将已发布文件、各类支撑材料和佐证材料作为附件。（一）专项规划类。海绵城市建设、城市防洪、排水防涝等相关规划。（二）政策文件类。海绵城市建设相关的文件。（三）技术标准类。关于海绵城市建设的地方标准、图集、导则等。（四）其他。