“五四三”工作法全面筑牢防止返贫监测“防线”.docx

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1、五四三，工作法全面筑牢防止返贫监测防 线XX县是XX省典型丘区农业大县、XX市唯一百万人口大县, 也是XX省防止返贫监测帮扶工作任务较重的县之一。过渡期以 来，XX县全方位构筑县乡村三级防止返贫监测帮扶责任链，建 立县级帮扶措施库、精细化织密帮扶网，不断推动巩固拓展脱贫 攻坚成果再上新台阶。2022年顺利通过国家巩固脱贫成果后评 估第三方评估和衔接资金绩效第三方评价，并获得“好”等次, 经验做法被国家乡村振兴局宣传报道。一、压实五方责任”，下好统筹联动“一盘棋”一是发挥领导牵头作用，抓牢“一线指挥棒“。把防返贫监 测帮扶工作纳入全县中心工作，组建以县委书记、县长任双指挥 长的防返贫监测帮扶工作

2、专班，党政“一把手”深入一线现场办 公，研究解决防止返贫工作中疑难杂症，化解返贫风险，同时建 立县级领导定点联系制度，明确所有县级领导联镇包村，形成“主 要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。 截至目前，落实26名县级领导定点联系33个乡镇、107个脱贫 村和21个乡村振兴重点帮扶村。二是发挥部门协同作用，统筹 “行业联动队”。制定XX县防止返贫监测帮扶部门联动制度， 建立信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制 度，明确民政、医保、住建等18个行业部门职责任务，并在每 个行业部门落实1名县级预警监测员，确保政策“应落尽落”、 工作“应抓尽抓”、成效“应固尽固”

3、。目前，每个脱贫村、乡 村振兴重点帮扶村均安排不少于1个帮扶部门。三是发挥乡镇主 抓作用，夯实“基层工作站在每个乡镇全覆盖设立经济发展 与乡村振兴办，负责防止返贫监测帮扶工作，同时，明确各乡镇 党委书记为防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，统筹本乡 镇预警监测工作，分管领导为乡级预警监测员，具体负责本乡镇 防止返贫监测和帮扶日常工作，每个乡镇配备2-5名业务骨干， 从事防止返贫监测帮扶具体业务工作。截至目前，383个行政村 全覆盖建立“乡科级干部+驻村干部”包村工作队。四是发挥村 居网格作用，建立“前线哨卡点”。明确各村党组织书记为本村 防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，负责本村防止返贫

4、监 测帮扶日常工作。同时，在全县383个村全覆盖配备村级预警监 测员，3987个村民小组配备村级网格员，专项负责本村防止返 贫监测和帮扶具体业务，以网格化监测为抓手，形成全方位无死 角防返贫监测网，真正做到“早预警、早发现、早帮扶”。五是 发挥干部帮扶作用，用好“监测联系人 建立“乡镇科级干部+ 村社干部”联系帮扶机制，由乡镇确定监测联系人，共落实630 名乡镇科级干部、760名村社干部作为共同监测联系人开展工作。 制定XX县监测对象分级管理办法，依据风险程度，将监测 对象划分为“红” “黄” “蓝”三级风险等级，明确“红卡户” 半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，每年根

5、据监测对象生产生活状况动态调整风险等级，进行常态化 分级监测。二、构建“四个机制”，打造监测帮扶“全链条”一是建立动态监测机制，下好识别认定“先手棋”。通过农 户申报、网格监测、部门推送、集中排查等多渠道收集风险线索， 由县、乡、村三级预警监测员快速发现、快速响应，并按照“村 级研判一入户核查一部门信息比对一评议公示一乡镇初审一县 级审定”的识别认定流程开展工作，有效确保监测对象返贫风险 早发现。2022年，共收集风险线索59929条。二是建立长效帮 扶机制，打好成果巩固“持久战”。保持过渡期内主要帮扶政策 总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，精准研判致贫返贫风险 类型，为1890户监测对象“

6、一户一策”制定综合帮扶措施和长 期稳定增收计划，每户均落实3条及以上帮扶措施，有效防止“一 兜了之”等现象，监测对象收入增速较单一帮扶措施提升10个 百分点以上，实现帮扶措施持续跟进、力度不减、落地落实。三 是建立考评督查机制，念好跟踪问效“紧箍咒”。建立健全防返 贫监测帮扶工作考评机制，出台XX县防返贫监测帮扶工作考 评办法，将其纳入年度目标绩效考核，实行每月一调度、季度 一考评，对连续两次评为“差”的乡镇实行挂牌督战，并对乡镇 党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈。同时，在乡镇之间 搭建常态化沟通交流机制，实现个性问题举一反三解决、共性问 题一起探讨解决。截至目前，共开展县级督导评估4次

7、、季度考 评3次，评出“三佳、三差”乡镇9个。四是建立财政保障机制， 建好防返贫监测“资金池”。坚持用“真金白银”助力巩固脱贫 攻坚成果，设立1000万元县级防止返贫预警处置基金，按照户 申报、村审核、镇复核、县审定程序，对特殊困难群体进行救助 帮扶。同时，县级财政预算村级防返贫预警监测员工作经费，给 予每人每年1200元的补助，结合每季度履职考核情况予以发放, 有效激发监测员工作热情。三、聚焦三个精准二织密返贫风险“保护网”一是坚持深入排查，让识别认定更加精准。建立日常摸排“清 家底”、部门预警“筛重点”、集中排查“提质效”的“全覆盖 +重点”排查模式，通过每月对所有脱贫户、监测户和其他一般

8、 农户进行“拉网式”排查，民政、医保、财政等16个县级部门 推送风险线索，组织全县干部开展防止返贫监测帮扶集中排查等 方式，全面收集掌握风险信息，实现监测对象应纳尽纳。全年通 过各类排查新增监测对象1111户，2441人。二是坚持科学四配， 让帮扶措施更加精准。由县级乡村振兴部门牵头，组织行业部门、 镇村系统收集帮扶政策，建立三保障、兜底保障等4大类、产业 帮扶、金融帮扶等14个细项、280条具体帮扶措施的“措施库”， 同步开发帮扶措施匹配软件系统，对每条措施设定适用条件和禁 止选择的规则，程序根据监测对象健康状况、劳动技能、致贫返 贫风险等信息指标，自动匹配参考性帮扶措施，并由监测联系人 与监测对象共同商讨确定帮扶措施，以“点餐式”精准帮扶，破 解“想措施”“找措施”等难题。三是坚持稳妥审慎，让风险消 除更加精准。分别为乡镇和监测户制定风险消除条件清单和明白 卡，有效解决乡镇风险消除条件把握不精准、农户不了解监测对 象的纳入标准问题。组建县级风险消除评估组，对乡镇上报的拟 消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，立 即反馈乡镇继续落实帮扶。探索“乡镇+部门”两级联动机制， 由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”，对出现新的返 贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注，有效防 止“一消了之”。