乡镇企业建设发展走向与环境.docx

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1、 乡镇企业建设发展走向与环境 我国乡镇企业正如雨后春笋在全国范围内进展起来，其迅猛之势与日本 五、六十年月经济起飞前夕相像，这是“四化”途中的必定历史过程，是亿万农夫走向富有的必由之路，也是毁灭三大差异的重要途径之一。从政治、经济、农村建立等方面看，总的形势喜人。但另一方面，随之而来的是给环境、生态、安康等方面，将带来区域性的、迅猛的冲击和压力，给环境爱护工作提出了新的领域、新的课题。面对乡镇企业具有：数量多、增长快、规模小、变化大、资金少、设备差、技术弱等一系列特点，明显，一个个去治，是治不胜治；故应防字当头，如防得无力，也会防不胜防。为此，必需从实际动身，开展多层次、多尺度的讨论，探讨切实

2、、可行、有效的区域、综合防治对策。纵观全局，目前最急迫的是开展宏观战略为主的对策讨论。 一、乡镇企业建立的战略形势 我们概略地分析了一下江苏省和全国的乡镇企业(即指原社队企业，下同)建立状况及日、美等国中、小企业进展的状况，认为乡镇企业及小企业的种类、数量及产值，在一个相当长的时间内，将呈指数曲线增长。 如江苏省到1983年底共有乡镇企业56，464个。1958年时数量很少，产值很低：1976年才为33.56亿元；1978年仅为62.57亿元；1980中上升到110.25亿元；1983年高达159.42亿元，在全国始终处在领先地位，已占全省工农业总产值的19.34%，占全省农业产值的45.65

3、。有资料猜测，至1990年全省乡镇企业数量可达6万家，产值达300亿元，可占全省工农业猜测总产值的28%，占全省猜测农业产值的55.56；2023年将达7万家，产值可能达520亿元(另有资料为800亿元)，占工农业猜测总产值的20.88，占农业猜测产值的62.65%。 我国1982年拥有乡镇企业75万个(另有资料为130多万个；140万个)，产值658亿元，相当工业总产值的的11%强，11983年乡镇工业产值为757亿元，比1982年增长了15，占全国工业总产值的12，相当1957年全国工业总产值。2 我国国营企业现有近40万家，其中小型企业为37.24万家，占全国企业(不包括集体的乡镇企业)

4、的98.7；产值近3，000亿元，占工业总产值的57.3；固定资产占全民全部制单位的29%；利税占工业利税的32%；其中75的小企业(产值占一半)分布在县及县以下的农村村镇。我国中型企业有3，544个；占全国企业(不包括乡镇企业)的0.9；产值为916亿元，占工业总产值的17.7%。我国大型企业有l，365个，占全国企业(不包括乡镇企业)的0.39；职工人数占全部职工的20%左右；产值为1251.5亿元，占工业总产值的24.8；固定资产原值占41.4；净产值占49；利税占50.7；估计至2023年产值可达8，000亿元，占工业估计总产值的40。1 再如日本明治维新后，中小企业迅猛兴起，在狭小的

5、37万平方公里土地上，1981中到达581万家，占总企业数的99.6；从业人员3，443万人，占全部从业人员的80；产值占工业总产值的53。在美国、联邦德国、英国、法国、意大利，中小型企业也都很兴盛。3 二、乡镇企业进展的战略意义 中、小企业及乡镇企业的高速度进展可以说是工业化的必由之路，也是实现农业现代化的必需，此外，也是乡、镇、村的建立的必需，农夫实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建立中具有举足轻重的地位和作用。 1.乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱。从上述乡镇企业建立的形势可见，乡镇企业的产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有

6、力助手；占农村农业总产值的比重更大，而且会连续增大。乡镇企业的进展，使我国工业构造及网络更趋合理。 2乡镇企业已成为国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建立资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源。江苏省已消失了一批亿元乡，这些乡的农田根本建立，农村市政、交通、建筑、邮电、金融、文教、卫生等各项事业也随之进展起来。江苏省1978年以来，全省乡镇企业缴纳税金39.45亿元，其中1983年为l1.45亿元，占全省财政收入的15.73，今后，乡镇工业税金的增长速度还将会提高。有的专家已设想把全省近2，000个乡队以上的集镇，建立成为工业生产型小城镇，发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥

7、梁作用。 3乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，同时，增加了农夫的经济收入。农夫“作工不离农”，“离土不离乡”，大大减轻了盲目流入大城市的趋向。江苏省最近几年每年平均汲取农夫工31.5万人，1983年已拥有乡镇企业职工429.41万人，占到农村劳动力的18。估计至2023年将可汲取400至450万劳动力就业。全省64个县(包括常熟、太仓两市)1983年工农业产值在五亿元以上(最高的达20亿元)，人均工农业产值在650元以上(高的达2,200元)、人均净收入在350元以上(高的达440元)的县有20多个。这些县再经过十 五、六年努力，至2023年人均净收入一般可达一千元以上，实现国家总

8、目标的“小康”水平，从而与大、中城市居民的生活水平相当。这将是一项非常了不起的成就，其意义是非常深远的。 我们从上面勾划出的乡镇企业进展的轮廓，充分看到了它的生命力。占我国人口80、土地面积80的广阔农村现代化是我国的盼望所在。环境工作者既要清晰地看到乡镇企业进展可能带来的环境问题、污染及危害；另一方面也要清晰地看出只有进展农村经济建立才有爱护环境、生态和农夫安康的经济根底和条件。 三、乡镇企业建立的环境问题 我国1979年公布了环境爱护法(试行)，特殊强调了“在社会主义现代化建立中，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，为人民造成清洁相宜的生活和劳动环境，爱护人民安康，促进经济进展”。这

9、同样是乡镇企业建立进展中始终应遵循的准则。 1982年7月15日中国农夫报报导了乡镇企业建立中消失的一些环境问题：“江苏省苏州地区中是出名的鱼米之乡，近几年来农村工业的进展，以大水道为主体的水网水质受到污染，有的地方受到电镀等废水污染，致使农产品、水产品不能食用。”“山青水秀的浙江省绍兴县，也由于小印染、电镀、造纸厂的影响，污染很严峻。”“从全国状况看，很多农村工业企业还缺乏防治污染的设施，往往一个小工厂就可以污染一条河，甚至一个村镇。”“不少地区的大中型工厂，把自己不愿生产或加工的有毒有害产品托付或转给社队工业去生产，导致有毒物质下乡。这种转嫁污染的做法，不但危害广阔农夫的身体安康，而且通过

10、农产品的污染又反过来危害城市居民。”“农村环境一旦遭到污染，治理起来花的投资更大，困难更多，所以必需尽早实行有效措施加以掌握”。4 曲格平同志指出：“由于这些工业(指小型企业及乡镇企业)数量多，布局混乱，产品构造不合理，技术装备差，经营治理不善，资源和能源消耗大，绝大局部没有防治污染措施，使污染危害变得更为突出和难以防范。这是我国所特有的环境问题,使环境污染由点到面,由城市向农村扩散。”5 可见，在我们取得明显生产经济效益的同时，还要糊涂地看到，稍有不慎就会带来严峻的环境问题。现已消失的环境问题已引起了环境爱护部门及决策者的高度重视并正在制定对策。 四、乡镇企业建立的环境对策建议 针对乡镇企业

11、建立进展中已经消失和可能连续消失的环境问题，应按不同的性质、类型、缘由实行不同的、综合的对策。 在制定环境对策中，有两种片面的思想熟悉是应当避开的。一种是盲目乐观，认为乡镇企业规模很小，又很分散，排污量小，自净量大，缺乏为惧；另一种是片面悲观，认为乡镇企业数量极大，极为分散，进展很快，变化又大，技术装备差，治理水平低，经济条件缺乏，可能会防不胜防，治不胜治，结果生产经济进展必定会以牺牲环境为代价。我们的观点是，任何事情都是可以熟悉的，既不能盲目乐观而掉以轻心；也不能片面悲观而丢失信念。我们通过已有的讨论熟悉到，只要深入调查讨论，实行的对策科学合理，乡镇企业在建立进展中是完全可以取得生产、经济、

12、环境、社会综合效益的。以下几项对策是必不行少的： 1.立法国家正在抓紧制定“全国乡镇企业环境爱护法规”，对于省、市、县来说，不肯定再单独制定，但可以在地方“乡镇企业建立法”或“乡镇建立法”中增加有关环境爱护方面的篇章。如江苏省社会科学院法学讨论所与江苏省乡镇企业治理局正在为制定“乡镇企业建立法”而开展调研工作，原来无环境爱护方面内容，我们已建议增加有关篇章。 立法，与一般的条例不同，具有法律的权威性，利用法制的有力手段，重点放在惩办那些无视环境法规的违法者。例如，有意将剧毒、有害而无有效防护和防治措施的废物、中间产物、原料、产品、车间等转给农村的犯罪分子。 此法的制定与执行，可以制止污染转嫁行

13、为及其它严峻违法行为，给农村居民为爱护农村环境以法律保障。 2.规划乡镇企业必需有环境规划和布局，而且必需纳入乡镇建立总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。江苏省某些县、乡、镇正在搞规划，只要同时兼顾环境爱护规划，就会事半功倍。 规划，重点放在合理利用农村资源，爱护农村环境和生态，爱护农村水源及居民安康，促进乡镇企业走上正轨。 鉴于我国农村的实际状况，农村乡镇的规划至少应分两步走，第一步是解决当务之急的“红线规划”，其次步再进一步作出近期及远期规划。所谓规划，就是要从长远考虑、全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合效益。 乡镇

14、总体规划中的环保红线规划，着重划出不同功能区，将乡镇工业相对集中成工业区，与居民区、水源地、行政区、文教区、商业区、农业区、文物爱护区、自然爱护区等用红线勾划在规划图上，各区之间，尤其是乡镇工业区与其它区之间要留出隔离、防护带。要留意风向、水源地的位置及地形、地貌、植被、资源等状况，合理利用土地，不占良田，少占土地。 此规划的制定与实施，就可以转变目前盲目乱建的混乱状态，布局将趋合理，可长期发挥效益。 3.治理制定一套简明、切合实际的科学治理制度、程序和方法是当务之急。国家正在抓紧这方面的工作，有些省、市已提出了治理条例初稿，如辽宁省、江苏省及该省的无锡市等。 治理，是法制、规划手段的补充，法

15、制、规划也可看作是治理的组成局部。治理的方法是综合行政、经济、科学手段结合运用的一种艺术，是环境爱护最常常、大量、根本的任务。核心是加强环境爱护方针、政策、规划的指导和协调。在贯彻“谁污染谁治理”的总原则中，还可视不同问题的性质和状况，实行“谁开发谁爱护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等做法。治理应点面结合，考虑效益。制定一套切实可行的统计、申报、审批、监视、检查、奖惩的条例。 此条例的制定和实施，就可以掌握程序上、手续上、关系上的混乱状况，就可能发挥环境爱护治理的职能和作用，从而使乡镇企业对环境的影响、危害范围和程度大大缩小。 4.掌握面对乡镇企业这个特别的对象，实行传统的、单一的处理

16、措施是难于行得通的。从总体上实施“三同时”是可能的，但要求每个企业都实现“三同时”也是难于行得通的，但也不能因行不通面听其自然，放任自流。制定一套简易可行的合理掌握系统也是当务之急。 我们在苏州工业污染源掌握途径讨论中，通过对能源、水源、物料的投入一转化一产出分析，提出了一套掌握工业污染源的系统方法，将物料种类掌握、物料单耗掌握、流失总量掌握、浓度掌握及环境总量掌握结合起来，治本、治源、治因与治标、治末、治果相结合。在乡镇工业的掌握中目前全面推行系统掌握有相当困难，若适当加以简化，有可能在乡镇工业掌握中试行。如单耗掌握、主要污染物流失总量掌握、区域集中浓度掌握及区域水环境总量掌握，可以分别状况

17、逐步实施。几十万、上百万家乡镇企业，家家都上一套处理设施是不行能的，但每个乡镇的工业废水与生活污水集中起来进展处理明显是必要和可能的，经济上也是现实的，面且集中处理还可以与集中利用(能源、水源、肥源、其它资源)相结合。 照实现了以上掌握的设想，大量的污染物就会消退在生产之前、之中或之后，还可以通过综合利用获得收益，处理后的废水、污水还可以资源化，同时根本消退农村乡镇企业的污染危害。 5.宣教向农村决策者、各级干部、各方面的技术人员及广阔农夫宣传、普及农村环境爱护学问、生态学问及乡镇企业的掌握和治理学问的任务，是一项非常迫切、艰难而长期的任务。目前很多地区的广阔干部只了解经济进展的重要性，不了解

18、环境爱护、生态爱护的重要性，所以，环境爱护宣传是一项重要的战略对策。苏州市环保局最近就举办了乡镇企业环境爱护学习班，是一个良好的开端。 以上立法的执法、规划的实施、治理的执行、掌握的实现，都离不开喜爱环保事业的懂行人，所以，在宣传的同时，还要抓紧培训人才的工作，每个乡镇企业，每个乡镇都要有专人负责管这项工作，建立健全农村环境群众监视网络，农村的环境爱护才落在实处。 十年来的环境爱护工作，重点都放在了大工业、大城市、大水域，无视了小工业、小城镇、小水域，目前环境污染由点到面，由城市到农村的趋势已引起了决策者的重视，但要把环保工作的力气发动到面对农村还需作各个方面的艰难工作。99以上数量的小企业、

19、乡镇企业，其环境爱护的科学技术力气可能不到10%，且在素养上差距更大，这个问题的解决，应列入环保工作七五、八五规划之中。新晨 日本的前车之鉴应当记取，日本解决工业，特殊是小工业的环境污染危害的阅历更应仔细吸取。中国社会科学院工业经济讨论所副所长薛葆鼎指出：“去年(1979年)秋冬之交，我到日本参观访问，看了一些中小企业。他们在六十年月高速度进展带来严峻公害之后，群众舆论哗然，政府进展经济干预，实行了很多技术诊断手段、情报沟通手段、低利贷款手段促使几百万个中小企业的技术装备和生产治理根本观代化了。因此，也根本上掌握了污染。他们的中小企业多数做到了小面精、小而专、小而变、小而洁、小而赚。并没有由于治理公害而闹亏损。他们的企业构造、产业政策、财政金融政策，保证了百分之九十五以上的中小企业既能在资本主义国际市场剧烈竞争中立于不败之地，也能在通过现代化改造后文明生产、文明生活。” 我们坚信，我国亿万农夫能在党和国家领导下，创立乡镇企业的奇迹，也肯定能够解决建立进展中的环境问题，把社会主义农村建立得先进而文明。只要加强领导，加强组织，加强立法，加强规划，加强治理，加强掌握，加强宣传教育，农村环境肯定够能爱护好、建立好。