2023河南新乡长垣县事业单位公共基础知识笔记真题.docx

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1、公共基础学问重点第一部分马克思主义哲学1、哲学、世界观、方法论哲学，是系统化、理论化的世界观。方法论是人们相识世界、改造世界的根本方法。2、哲学的基本问题 哲学的基本问题，包括两个方面，两个层次。第一方面，是关于物质和意识谁是第一性、谁是其次性的 问题，是划分唯物主义和唯心主义的根本依据。其次方面，是物质和意识是否具有同一性的问题，即人的意识能否相识和反映物质 世界的问题，是划分可学问和不行知论的根本依据。在哲学基本问题之后，还有一个世界处于什么状态的问题，并由此产生形而上 学和辩证法的对立。3、马克思主义哲学的产生 自然科学：细胞学说、能量守恒定律、达尔文生物进化论 阶级基础：英国宪章运动、

2、法国里昂工 人起义、德国西里西亚纺织工人起义社会科学：英国古典经济学、法国空想社会主义、黑格尔辩证法、费尔巴哈唯物主义4、马克思主义哲学的基本特征马克思主义哲学的本质特征是它的实践性，是实践基础上的科学性和革命性的统一。5、辩证唯物主义的物质观(一)物质观的发展 主观唯心主义：”存在就是被感知”。客观唯心主义：“理”、“理念”、“肯定观念”古代朴实唯物主义:物质为一种或几种常见的具体形态。近代形而上学唯物主义:物质是物质结构的某一层次或不行分割的最小粒子。旧唯物主义无法对意识现象及社会历史的本质，做出唯物科学说明，旧唯物主义的物质观是形而上学的，历史观是唯心主义的。(-)马克思主义哲学的物质观

3、恩格斯：“物、物质无非是各种物的总和，而这个概念就是从这一总和中抽象出来的。”列宁：“物质是标记客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依靠于我们的感觉而存在，为我们的感觉 所复写、摄影、反映”。物质的唯一特性：客观实在性6、辩证唯物主义的运动观 物质是运动的物质，运动是物质的运动。运动是物质自身的固有属性和存在方式。物质运动的具体形式是多种多样的。物质运动可分为五种基本形式：即机械运动、物理运动、化学运动、生物运动和社会运动。 各种物质运动之间的区分与联系：低级运动形式是高级运动形式的基础、高级运动形式是从低级运动形式发展而来的；高级运动包 含低级运动形式；各种运动形式同时并

4、存、相互制约并在肯定条件下相互转化。静止是有条件的、短暂的和相对的，运动是无条件的和肯定的。静止是一种特殊的运动状态。物质运动具有其自身的规律性。规律就是事物运动过程中自身所固有的本质的必定的联系。规律具有如下共同点：规律具有稳 定性；规律具有普遍性；规律具有可重复性。7、世界的物质统一性 世界的物质统一性原理，是对无限多样和永恒运动着的整个世界的根本观点和总的看法，是对整个世 界的普遍本质和共同基础的科学反映，是马克思主义哲学的基础，也是我们从事一切工作的动身点。一切从实际动身，实事求是。8、意识的起源意识是自然界长期发展的产物：无机物的反映特性进化为低等生物的刺激感应性；低等生物的刺激感应

5、性进化为高等动物的感觉和心理；动物心理进化为人的意识。意识是社会劳动的产物：劳动促进了人脑，促进了语言的产生，促进了意识的形成。9、意识的本质 从本质上看，意识是人脑的机能，是客观存在的反映；意识的形式是主观的，是客观事物的主观映象，意识 不等同于客观事物，而是客观事物反映到人脑中的观念形态。10、物质世界的普遍联系 联系的客观性、普遍性： 联系的困难性、多样性：不同的联系对事物的发展产生不同影响和作 用，所谓规律，就是事物内在的、本质的、必定的联系，对事物的存在和发展起主要作用。系统论扬弃了先分析后综合的传统科学方法，开拓了从整体动身，从事体与部分的有机联系中相识把握事物的新方法。它要求 人

6、们综合地、系统地考察事物，并在动态中协调整体与部分的关系，使部分的功能向整体的最优化方向发展。系统论运用和证明白 辩证法关于普遍联系的原理，有力地驳斥了孤立、片面地相识事物的形而上学观点11、物质世界的永恒发展发展是指事物从低级到高级、从简洁到困难的运动改变过程。发展的实质是旧事物的死亡和新事物的产生。事物的相互联系产生运动、改变和发展。事物的发展与事物的联系同在，具有客观普遍性。发展是旧事物的死亡和新事物的产生。任务事物都作为过程而存在，整个世界就是“过程的集合体”，对具体事物来说，过程是这一事物产生、发展、死亡的历史； 对整个世界来说，过程就是从低级到高级、从简洁到困难的发展历史。12、对

7、立统一规律冲突及其基本属性：冲突的同一性是指冲突的相互依存、相互联结及相互转化的性质；冲突的斗争性是指冲突双方相互排斥、 相互对立的性质。冲突的同一性是有条件的，相对的；冲突的斗争性是无条件的，肯定的。第一审程序中无论哪一级人民法院，都应当依法组成合议庭，一律实行公开审理，不能书面审理，除法律规定不公开审理的案 件外，应一律公开审理，并于立案之日起三个月内做出一审判决，如延长判决，需上级法院批准；二审判决时间在二个月内。27、行政诉讼的判决、裁定、确定行政诉讼判决可分为：（1）维持判决；（2）撤销判决；（3）履行判决；（4）变更判决；（5）行政赔偿判决；（6）确认判 决。撤销判决适用的五种情形

8、指具体行政行为证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权。行政诉讼裁定是人民法院在行政诉讼过程中，针对行政诉讼的程序性问题所作出的裁判。行政诉讼确定是人民法院对行政诉讼过程中就判决、裁定以外所涉及诉讼的事项作出的司法处理，其范围是：（1）有关管辖; （2）关于诉讼期限；（3）关于回避事项；（4）有关再审案件；（5）在司法实践中也会遇到行政诉讼法中没有规定的事项， 如指定法定代理人，确定不公开审理，担当诉讼费用等，这些事项往往以确定方式作出处理。28、犯罪的基本学问犯罪是阶级性和社会性的统一，犯罪的阶级性是犯罪的本质属性。犯罪具有以下特征：（1）严峻的社会危害性；（2）刑事违

9、法性；（3）应受刑罚惩罚性。1997年修改后的新刑法赐予公民对某些犯罪实行肯定防卫而不受限度限制的权利，即对正在进行行凶、杀人、强奸、抢 劫、绑架以及其他严峻危及人身平安的暴力犯罪，实行防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。犯罪人分为：主犯，从犯、胁从犯、教唆犯。29、刑罚中主刑和附加刑主刑指审判机关对犯罪分子判处刑罚时，只能独立适用，不能附加适用的刑罚，主要分为：（1）管制，是对犯罪分子不实行 关押的刑罚，期限为三个月以上，二年以下。（2）拘役，对犯罪分子就近予以监禁，期限为一个月以上，六个月以下。（3）有期 徒刑，除刑法第55条、第69条规定外，期限为六个月以上，十

10、五年以下。（4）无期徒刑。（5）死刑，犯罪的时候不满十八 周岁和审判时怀孕的妇女，不适用死刑，对于应当判处死刑的犯罪分子，假如不是必需马上执行，可以判处死刑同时宣告缓期二年 执行。附加刑是补充主刑适用的刑罚方法，包括罚金、剥夺政治权利、没收财产三种。30、刑罚的具体运用（1）量刑，其一般原则是：以事实为依据，以法律为准绳。（2）累犯，一般累犯指判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕后或者赦免后，在五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪人，特殊累犯是指两次犯危 害国家平安罪的犯罪分子。（3）自首和立功，对于有立功表现的犯罪分子，可以从轻或者减轻惩罚；有重大立功表现的，可以减 轻或者免

11、除惩罚；犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除惩罚。（4）数罪并罚，管制最高不超过三年，拘役最高不 超过一年，有期徒刑最高不超过二十年。（5）缓刑，缓刑不是刑种，而是刑罚运用的一项制度，拘役的缓刑考验期为原判刑期以 上一年以下，但不能少于二个月；有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。（6）减刑，有期徒刑不 能少于二分之一，无期不能少于十年。（7）假释，必需是已执行了肯定的刑期，有期徒刑的，必需执行原判刑罚二分之一以上； 判处无期的，实际执行十年以上。累犯及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判十年以上刑罚的不得假释。（8）时 效31、贪污贿赂罪及渎职罪贪

12、污贿赂罪包括以下罪名：（1）贪污罪；（2）挪用公款罪；（3）受贿罪；（4）行贿罪；（5）向单位行贿罪；（6）介绍贿 赂罪；（7）巨额财产来源不明罪；（8）隐瞒境外存款罪；（9）集体私分国有资产罪。渎职罪的种类：（1）滥用职权罪；（2）玩忽职守罪；（3）徇私舞弊罪；（4）泄露国家隐私罪；（5）徇私枉法罪；（6）私 放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪；（7）司法工作人员玩忽职守罪；（8）司法工作人员徇私舞弊罪；（9）行政执法人员徇私舞弊 罪。32、民法的基本原则 （1）爱护公民、法人合法民事权益的原则；（2）同等、自愿、等价有偿原则；（3）公允、诚恳信用 原则；（4）遵遵守法律律和国家政策的原则；（5）

13、敬重社会公德和社会公共利益的原则33、法人的概念及成立条件法人是具有民事权利实力和民事行为实力，依法独立享有民事权利和担当民事义务的组织。法人应当具备以下条件：（1）依法成立；（2）有必要的财产和经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立担当民事责任。法人的特征：（1）独立的社会组织；（2）具有独立的财产；（3）担当独立的责任。34、民事法律行为的成立条件民事法律行为的成立条年，是指确定民事法律行为成立的必要条件，如不具备，便是无效的民事行为，不发生行为人预期的法 律后果。它可分为实质要件和形式要件：（1）实质要件。民法通则第55条规定，民事法律行为应当具备下列条件：行为人 具有

14、相应的民事行为实力；意思表示真实；不违反法律或社会公共利益。（2）形式要件：民法通则第56条规定：“民事 法律行为可以实行书面形式、口头形式或其他形式，法律规定用特定形式的，应当依照法律规定。”主要有：口头形式；书面 形式；默认形式35、物权与全部权物权具有追及权和优先权，物权按不同特点可分为：全部权与其他物权；主物权与从物权；动产物权和不动产物权； 准物权。财产全部权所具有的四项权能：占有、运用、收益、处分。财产全部权是惟一完全的物权。债终止的缘由或方式有：履行、 抵销、提存、双方协议、混同、公民死亡或法人终止。36、合同法相关基本学问婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，不适用合同法而是适

15、用其他法律规定。合同法的基本原则：同等原则、自愿原则、公允原则、诚恳信用原则。合同无效的儿种情形：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； 以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、法规的强制性规定。效力未定合同：限制民事行为实力人依法不能独立订立的合同；无权代理人以他人名义订立的合同；无权处分人订立处 分他人财产的合同。效力未定的合同经追认权人追认后，自始有效，否则，自始无效。37、学问产权学问产权亦称智力成果权，是指公民法人对自己创建性的智力活动成果依法享有的包括人身权和财产权在内的民事权利。包括 著作权、专利权、商标权、发觉权、独创

16、权和其他科技成果权。学问产权的法律特征包括（1）它是包括人身权和财产权两方面内 容的一种民事权利；（2）它的客体必需是有能为人感知的客观表现形式和首创性、新奇性；（3）它具有专有性、时间性和地域性。著作权中的人身利益为内容的权利包括：发表权；署名权；修改权；爱护作品完整权。著作财产权可分为两大类：一 是再现作品获得酬劳权；二是演绎权。38、人身权人身权分为人格权和身份权两大类，人格权包括：公民的生命健康权、姓名权（法人为名称权）、肖像权、名誉权（法人亦有）。 身份权包括：公民的荣誉权、著作权中的署名权和发表权，监护权，在婚姻、家庭关系中的身份权。爱护人身权的责任方式主要有：停止侵害；消退影响、

17、复原名誉；赔礼致歉；赔偿损失。39、财产继承权继承制度中的基本原则：爱护公民合法财产继承权原则；继承权男女同等原则；养老育幼、互济互助原则；互谅互让、团结和 谐原则；权利义务相一样的原则。法定继承人第一依次：配偶、子女、父母、丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母，尽了主要赡养 义务的作为第一依次继承人；法定继承人其次依次：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。40、诉讼时效下列诉讼时效期间为1年：身体受到损害要求赔偿的；出售质量不合格的商品未声明的；延付或者拒付租金；寄存物 被丢失或损毁的。民法通则第139条规定：”在诉讼期间的最终六个月内，因不行抗力或者其他障碍不能行使恳求权的，诉讼 时效中止。从中止时效

18、的缘由消退之日起，诉讼时效接着计算。”第140条规定：“诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或 者同意履行义务而中断，自中断时起，诉讼时效重新计算。”41、公司法的概念及原则公司是指依据公司法设立的企业法人。依据股东对公司所负责任不同划分为五类：无限公司、有限责任公司、两合公司、股份 有限公司、股份两合公司。公司法的原则：出资者全部权与企业法人财产权相分别；公司自主经营、自负盈亏；公司实行权责分明、管理科学、激励和约 束相结合的内部管理体制；设立公司和国有企业改建为公司，必需符合法定的条件和程序；公司必需依法经营，其合法权益受法律 爱护；保障公司职工的合法权益。42、关于有限责任公司的法律规

19、定成立条件：股东符合法定人数；股东出资达到法定资本最低限额；股东共同制定公司章程；有公司名称，建立符合有限责任公 司要求的组织机构；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。国有独资公司不设股东会。债券发生法定条件：净资产额不低于人民币6000万元；累计债券总额不超过公司净资产额的40%；最近三年平均可安排利润 足以支付公司债券一年的利息；筹集的资金投向符合国家产业政策；债券的利率不得超过国务院限定的水平及国务院规定的其他条 件。43、关于股份有限公司的法律规定外国公司属于外国法人，其中中国境内设立的分支机构不具有中国法人资格，外国公司对其分支机构在中国境内的经营活动担 当民事责任。44、全民

20、全部制工业企业法律规定设立全民全部制企业应具备的条件：产品为社会所须要；有能源、原材料、交通运输的必要条件；有自己的名称和生产经营场 所；有符合国家规定的资金；有自己的组织机构；有明确的经营范围及法律、法规规定的其他条件。企业可基于下列缘由之一终止：违反法律、法规被责令撤销；政府主管部门依照法律、法规的规定确定解散；依法被宣告破产 及其他缘由。企业终止应当进行清算并向登记机关办理注销登记。45、合伙企业法律制度设立合伙企业须要的条件：有2个以上合伙人，并且都是依法担当无限责任者；有书面合伙协议；有各合伙人实际缴付的出资; 有合伙企业的名称；有经营的场所和从事合伙经营的必要条件。除法律另有规定外

21、，合伙企业进行清算前，合伙人不得请示分割合伙企业的财产。合伙企业存续期间，经其他合伙人一样同意, 合伙人可以向合伙以外的人转让其在合伙企业中的全部或部分财产数额。46、外商投资企业法律制度在中国境内设立合资经营企业，必需经国家对外贸易主管部门审查批准，并且要保证外商投资比率不少于25%,董事会是合资 经营企业的最高权力机构。中外合资企业与中外合作企业的区分：（1）中外合作经营企业属于契约式的合营企业，中外合作者按合同中约定的比例享受 收益和担当风险；（2）中外合资企业都是中国法人，中外合作经营企业则无此限制。外商独资企业的组织形式为有限责任公司，经批准也可为其他责任形式。47、市场管理法（1）

22、反垄断法律制度我国经济生活中存在的垄断类型：行业垄断、经济垄断、行政垄断违反垄断法的责任主要有行政责任、民事责任、刑事责任三种类型。（2）反不正值竞争法律制度不正值竞争行为应担当的法律责任方要包括经济、行政责任、民事责任和刑事责任等形式。（3）消费者权益爱护法律制度消费者权益争议解决的途径：与经营者协商和解；恳求消费者协会调解；向有关行政部门申诉；依据与经营者达成的仲裁协议 提请仲裁机构仲裁；向人民法院提起诉讼。（4）产品质量法律制度四个产品质量方面的国际公约：关于产品质量适用法律的公约、使成员国产品责任法相互接 近的指示草案、关于人身损害产品责任欧洲公约、关于对有缺陷产品的责任指令。（5）证

23、券法律制度 证券法的基本原则是：公允、公正、公开的原则和自愿、有偿、诚恳信用的原则。证券市场的主体：证 券投资者、证券公司、证券登记结算机构、证券交易的服务机构、上市公司和证券交易所。（6）票据法律制度票据法中所称票据，是指汇票、本票、支票票据行为是以发生票据上的权利义务为目的所实施的要式法律行为，包括出 票、背书、承兑和保证等。（7）城市房地产管理法律制度48、宏观调控法基本学问我国现有已制定和颁发的能源法律制度主要有：电力法、煤炭法、节能法。财政法在理论上由财政管理体制法、财政收支管理法、财政活动程序法构成；在立法实践中，财政法包含了预算法、国债法、 政府选购法和转移支付法。在我国税收体系

24、中，税收各类包括流转税、所得税、财产税、特定行为税和资源税；税收征收管理制度则包括税务管理、税款 征收、违反税法的法律责任和税务争议的解决程序等方面。税收具有无偿性、固定性、强制性特征。会计法的原则：真实、完整、合法；审计法的原则：依法审计原则、独立审计原则、客观公正原则、强制性原则、保守隐私原 则。对外贸易法的原则：国家实行统一的对外贸易制度；依法维护公允、自由的对外贸易秩序；坚持同等互利；准许货物与技术自 由进出口，逐步发展国际服务贸易。49、社会保障法社会保障法的基本原则：普遍性原则；同等性原则；国家、用人单位、个人责任分担的原则；基本社会保障与提高生活质量相 结合的原则；社会保障水平和

25、生产力的发展相适应的原则。主要分为社会保险法、社会救助法、社会福利法、优抚安置法。我国社会保险法包括医疗、疾病、失业、老年、工伤、生育、伤残和遗属八个项目。优抚安置是优待、抚恤、安置三种待遇的总称。优待是指对义务兵家属和抚恤补助对象发给由群众负担的优待金；抚恤是国家 对伤残人员和牺牲、病故人员家属所实行的物质抚慰形式，包括伤残抚恤和死亡抚恤；安置是提对复员退休军人、军队离退休干部 及其随军家属和无军籍退休退耿职工的安置。第四部分 行政管理1、政府职能的发展改变自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理 职能的相对弱化；近现代资

26、本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能 主要有：供应公共产品和服务，稳定宏观经济，调整社会安排，维护市场秩序。2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，干脆体现公共行政的性质和方向； 政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施状况是衡量行政效率的 重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治 建设职能。其中，以通过政府活动，

27、推动国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设耿能是我国社会主义制度的根本要求, 也是社会主义国家行政管理的基本原则。（2）经济职能，主要包括：宏观调控；供应公共产品和服务；市场监管。市场必需在肯 定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发 展教化；发展文化事业；发展卫生体育事业。（4）社会职能，主要包括：调整社会安排和组织社会保障；爱护生态环境和自然资 源；促进社会化服务体系建立；提高人口素养，实行支配生育。4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是确定政府职能转变的外在动因。（2）公共行

28、政 的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要依据统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要依据权责统一 的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举 例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织 运作更加合理有效。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素工如何汲取精华、剔除糟粕，克服 传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。5、政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能

29、内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新 配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转移指政府将不属于自己的职能还给企业 以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。（2）政府职能的系统转 移。在纵向层级之间要依据必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横 向部门之间要依据相同或相近的职能由一个部门担当的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原 则进行分类。（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作

30、方式、工作作风、运行程序等，管理手 段的转变，就是将传统支配经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。6、政府职能转变的关键一一政企分开 （1）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业全部权与经营权的分 开；政府国有资产全部者职能与行政职能的分开。政府不应干脆管理企业，干脆干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权 利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。（2）政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性 公司，发展社会中介组织；加强

31、和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和 引导行业产品结构的调整。7、国家机构的组成国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机 关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力， 分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。8、群众组织 群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、 共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。

32、9、机构编制管理 机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是依据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科 学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监 督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。我国的机构编制工作实行“统一领导，分级管理的领导体制；其在编制管理方面 的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。政府机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理内容）、格 名（表明规格级别）。三定：定职能、定机构、定人员编制。10、政府机构设置原则（1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能

33、；科学配置和划分政府职能；以政府职能是否顺当 实现来检验政府机构设置的合理性。（2）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。（3）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：在管理对象和内容不变的状况下，管理幅度 与管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的实力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度与下属 人员的实力成正比关系；管理层次与组织效率成反比。（4）权责一样原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相 称的制约机制；奖惩分明的激励机制。（5）

34、精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。（6）依法设置原则11政府机构改革政府机构改革的动因：经济体制改革的须要；政治体制改革的须要；精简机构和人员的须要；减轻财政负担的须要；提高行政 效率的须要。1982年机构改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、学问化、专业化、年轻化，特殊在解决干部队伍老化和领导职数过 多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。1988年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分 开原则，初步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以

35、及中心政府同地方政府的关系。1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强 调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。12、1998年机构改革目标与原则改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素养的专业化行政管理干部队 伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制Q改革原则：一是依据发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管 理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企

36、业；二是依据精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政， 加强宏观经济调控部门，调整和削减专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；三是依据权 责一样的原则，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门担当，克服多头管理、 政出多门的弊端；四是依据依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定 化。13、垂直管理部门垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门确定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目 前，实行中心业务主管部门垂直管理的机构有中国人

37、民银行、海关、国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商 管理、质量技术监督管理等系统。14、我国公务员制度建立的过程（1）第一阶段19841993年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以探讨、草拟、修改公务员法规为重点，以克服传统人 事行政弊端为背景，以实现国家公务员管理制度化、规范化为落脚点。第一阶段可分为如下三个小阶段：19821986年，制定国家行政槎 作人员条例；19861988年，将上述条例更名，并 在党的十三大和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的 三大要件：人事部、国家行政学院、公务员法规；198919

38、93年，依据边实践、边探究、边修改的精神，先后在审计署、海关总 署、环保局、税务局、统计局、建材局6个部门和深圳、哈尔滨两个市进行试点，并于1993年8月14日正式颁布布国家公务员 暂行条例。（2）其次阶段以全面施行、分步推动、不断完善各项配套的法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度 改革深化为背景，以建设高素养的专业化国家公务员队伍为落脚点。1993 1996年，依据统筹规划、从上而下、由易到难的原则, 主动而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。15、我国公务员制度的特色（1）同西方文官制度比较：坚持党的基本路途，不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利

39、益集 团；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准。（2）同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系；具有比较科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有廉政 勤政的保障机制。16、国家公务员建设高素养、专业化“完善公务员制度，建设高素养的专业化”国家公务员，已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目 标之一。国家公务员的核心竞争力在于对学问的综合运用实力和创新实力。公务员队伍学风：刻苦钻研，主动探究，民主研讨，求真务实。当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。高素养的内涵主要包括：思想政治上的高标准与道德品质上的高境界；理论素养

40、与学问运用上的高水平；廉政勤政建设上的高 风尚、高效率；业务上的精通；身心上的健康。专业化指公务员队伍建设的专业化，主要体现为身份职业化、职业特地化、学问与实力专业化，其内涵主要包括：科学决策与 有效执行实力；沟通协调实力；学习创新实力；收集、处理信息的实力；表达实力。17、公务员制度的发展目标我国公务员制度的发展目标：适应社会主义市场经济发展的须要，深化干部人事制度改革，逐步创建一个公开、同等、竞争、 择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充溢活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。18、国家公务员录用制度录用原则：公开、同等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。上述几个原则

41、是以竞争为核心的有机整体一，公开是竞争的前提, 同等是竞争的保证，择优是竞争的目的，考度是国家公务员录用的基本竞争方式。新录用的国家公务员，要进行为期一年的试用，在试用期内应接受培训；省以上政府工作部门依据特殊规定录用无两年以上基 层工作经验的人员，应当支配在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过 半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过9个月，期满仍不合格的，取消录用资格。19、受纪律处分的公务员考核方法受警告处分的公务员，对其进行考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进行考核，但在受处分期间只写评

42、语，不定等次，在解除处分的当年及以后, 按正常状况对待。受党内警告处分的公务员，处分当年参与考核，但不得定为优秀等次；受党内严峻警告的公务员，处分当年参与考核，因与职务行为有关的错误而受严峻警告处分的，确定为不称职等次，因其他错 误而受严峻警告处分的，只定评语不定等次。受留党察看处分的公务员，处分当年参与考核，确定为不称职；留党察看一年处分的其次年，参与年度考核，只写评语不确定 等次；受留党察看二年处分的，其次年和第三年参与考核，只写评语不确定等次。受开除党籍处分的公务员，处分当年参与考核，确定为不称职；其次年和第三年参与考核，只写评语不定等次；涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参与考核，但

43、在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述方法处理。20、公务员嘉奖的种类及权限公务员嘉奖的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为：嘉奖、记三等功，由县（地）级以上人民政府或设市（地）级以上人民政府工作部门批准。记二等功，由市（地）以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工

44、作部门批准。21、公务员行政处分的原则及种类公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序；适用行政纪律一律同等；行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应担当的 纪律责任相适应；惩前毙后，治病救人，惩戒与教化相结合。行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种。依据违纪行为的错误性质、情节轻重、危害程度、责任大 小，参照本人的一贯表现和认错看法，区分对待：对于违反行政纪律情节较轻，造成肯定不良后果的，赐予警告或记过处分；对违 反纪律，给国家和人民利益造成严峻损失的，赐予记大过、降级；对严峻违纪，不适合接着任现职的，赐予撤职；对严峻违纪，不 适合接着在政府任国家公务员的，赐予开除。22、

45、公务员处分的权限（1）赐予国务院任命的国家公务员行政处分和赐予省、自治区、直辖市人大选举产生的国家公务员警告、记过、记大过、降 级处分，须报国务院批准。（2）赐予省、自治区、直辖市人大选举的公务员撤职、开除处分，须先由本级人大罢免或人大常委会撤职，再由省、自治区、 直辖市人民政府确定，报国务院批准后执行。在罢免和撤职前，国务院认为必要时可以停止或撤销其职务。（3）赐予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分，由本部门确定后执行，报国务院备案。（4）赐予省、自治区、直辖市人大常委会任命的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，由本级人民政府确定后执行， 报本级人大常委会备

46、案并报国务院备案，赐予这些国家公务员撤职、开除处分，先由本级人大常委员撤职，再由本级人民政府确定 后执行，报国务院备案。23、解除公务员行政处分的期限警告处分自确定之日起满半年；记过、记大过、降级处分自确定之日起满一年；撤职处分自确定之日起满两年。被处分人员在 受行政处分期间有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。24、公务员培训的依据、原则和类型依据：一是经济、社会发展的须要；二是职位的须要。其原则是，贯彻理论联系实际、学用一样、按需施教、讲求实效的原则。 公务员培训类型主要有：（1）新录用人员培训。在试用期间进行，不少于10天。（2）晋职培训。培训

47、时间不少于30天。（3） 特地业务培训。（4）更新学问培训。每年不少于7天。25、国家公务员辞退制度有五种情形之一的：连续两年不称职的；不胜任现职又不接受其他支配；因单位调整、撤销、合并或者缩编减编制员额须要调 整工作，本人拒绝合理支配的；旷工或者无正值理由逾期不归连续超过15天，或一年内累计超过30天的；不履行公务员义务，不 遵守公务员纪律，经多次教化仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜赐予开除处分，应当辞退。被辞退的公务员可以领取“低于国家办事员最低工资、高于社会救济”的辞退费，工作连续一年以上两年以下，发三个月；连 续满四年，发四个月；连续满两年以上，每增一年增发一个月，最多不超过二十四个月

48、。辞职的公务员不能领这部分费用。26、行政领导体制的类型（1）依据负最终决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素养和作风。（2）依据上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制。（3）按业务性质和管辖范围不同，分为层级制、职能制和并用制。层级制也称“直线制”、“分级制”、“系统制”，其特 点在是有利于指挥统一，节制严明，相互连接，行动快速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制”、“机能制”、“幕僚制”， 其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。（4）按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分别制。完整制也称“集约制”、“一元统属制 俗称“一元化领导”；分别是也称“独立制”、“多元化统属制”，俗称“多元化领导”。27、非领导职务指数的限制八个非领导职务：巡察员、助理巡察员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。