县数字化城市管理系统建设方案.doc

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1、 县数字化城市管理系统建设方案 县县数字化城市管理系统建设方案目录1 项目概述11.1 项目名称11.2 项目建设范围11.3 项目建设背景11.4 项目建设目标21.5 县建设数字城管项目背景31.6 项目建设依据32 需求分析52.1 总体需求52.2 业务需求62.2.1 管理模式需求62.2.2 组织机构需求62.2.3 管理流程需求62.2.4 系统架构需求62.3 基础数据需求62.4 应用系统建设需求72.5 系统集成需求82.5.1 服务器平台需求82.5.2 平台软件需求82.5.3 存储需求82.5.4 网络建设需求82.5.5 视频监控需求92.6 环境建设需求93 总体

2、设计93.1 项目建设任务93.1.1 管理模式建设93.1.2 应用系统建设93.1.3 数据建设103.1.4 运行环境的建设103.2 设计原则103.3 体制模式133.4 管理流程建立133.4.1 核心业务流程总构133.4.2 信息收集阶段143.4.3 案卷立案阶段143.4.4 任务派遣阶段143.4.5 任务处理阶段153.4.6 任务反馈阶段153.4.7 核查结案阶段153.4.8 考核评价阶段153.5 机构组建153.5.1 工作小组建立153.5.2 城市管理监督中心建立163.5.3 城市管理指挥中心173.5.4 专业部门173.5.5 监督员队伍173.5.

3、6 管理制度建设183.6 专职队伍建设183.6.1 监督指挥中心人员建设183.6.2 县信息采集员队伍建设193.7 管理内容203.8 评价体系建设203.8.1 评价的目的203.8.2 评价体系的建设204 应用系统建设234.1 基础子系统244.1.1 无线数据采集子系统（城管通）244.1.2 监督中心受理子系统254.1.3 协同工作子系统274.1.4 地理编码子系统294.1.5 监督指挥子系统314.1.6 综合评价子系统324.1.7 应用维护子系统334.1.8 基础数据资源管理子系统354.1.9 数据交换子系统364.2 拓展子系统364.2.1 视频监控采集

4、上报子系统364.2.2 城管热线对接服务子系统384.2.3 “智管通”管理子系统404.2.4 专项普查子系统414.2.5 全民城管门户网站子系统424.2.6 全民城管“市民通”子系统444.2.7 移动处置子系统464.2.8 业务短信子系统485 数据普查建设505.1 数据普查任务505.1.1 调查范围505.1.2 数据普查准确度要求505.1.3 采集的数据内容505.1.4 野外调查和内业处理的工作要求515.1.5 可视化符号体系建立525.1.6 图件绘制525.2 数据规格和主要技术指标（按照新标准）525.2.1 数据规格要求525.2.2 数据技术指标525.2

5、.3 数据普查依据535.3 准备工作535.3.1 成立项目领导管理工作组535.3.2 制定技术方案及实施进度计划545.3.3 资料准备545.3.4 仪器及工具准备545.3.5 人员技术培训545.4 单元网格划分545.4.1 单元网格划分545.4.2 单元网格编码555.5 城市部件分类与编码555.5.1 城市部件分类555.5.2 城市部件编码565.6 城市部件调查575.7 城市实景影像数据建库与数据处理技术方案585.7.1 影像数据的建库要求585.7.2 外业处理595.7.3 内业处理615.8 数据检核与入库635.9 数据安全措施646 场地建设656.1

6、监督指挥中心大厅建设656.2 中心机房建设66机房建设执行标准66机房等级及性能要求66机房管理要求677 系统运行平台建设697.1 服务器平台建设697.1.1 服务器选择的关键问题697.1.2 服务器设计方案707.2 存储平台建设717.3 手持终端717.4 网络平台建设727.5 安全环境建设737.5.1 硬件平台安全737.5.2 网络系统安全737.5.3 数据安全（特别是GIS数据）737.5.4 系统安全747.6 大屏幕显示系统757.6.1 系统组成767.6.2 系统规格767.6.3 系统常用显示方案777.6.4 视频接入系统787.7 呼叫中心系统787.

7、7.1 系统拓扑图797.7.2 功能一览807.7.3 详细功能817.8 系统基础软件平台设计857.8.1 操作系统857.8.2 数据库平台857.8.3 GIS平台软件857.8.4 中间件平台868 视频监控系统设计878.1 总体概述878.2 网络传输选型分析878.3 视频监控系统组成889 项目培训919.1 培训理念919.2 培训模式919.3 培训内容919.4 培训相关手册9110 项目建设进度计划9210.1 前期环境准备阶段（1个月）9210.2 现场实施阶段（2个月）9210.3 联调、试运行阶段（1个月）9310.4 项目阶段（1个月）9311 项目投资预算

8、（明细见附表）9411.1 场地建设9411.2 数据建设9511.3 平台建设9511.4 软件建设10111.5 监控系统10212 建设方案的调整说明10513 系统运行费用概算106VII1 项目概述1.1 项目名称县数字化城市管理系统1.2 项目建设范围 部门覆盖范围：建设数字城管系统，不是建设仅城管、建设部门应用的“小城管”系统，而是建设市政府牵头、涉及住建局、执法局、民政局、环境保护局、公安局、交警大队、消防支队、通信公司、水务公司、电力公司、燃气公司、热力公司等相关部门和单位的“大城管”系统。 区域覆盖范围：本次项目一期工程覆盖县建成区约15平方公里范围。1.3 项目建设背景伴

9、随经济、社会的高速发展，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，城市管理工作的压力越来越大。如何提高城市管理水平，快速、高效地解决城市管理问题，为企业、公众、社会提供规范化管理和人性化服务，打造“服务型政府”，成为各级地方政府工作的重点。伴随国家信息化建设不断推进，传统的、被动式的城市管理模式已经难以满足信息化社会的需求，城市管理和执法工作的压力越来越大，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系等方面均存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。2004年10月，北京市东城区在区委书记倡导下由北京数字政通公司开发实施全国第一个“数字化城市管理”项目，“引入数字城市技术，全国率

10、先创建了数字化城市管理新模式”。2005年7月，建设部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理现场会，下发关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见（建城2005121号），推广北京市东城区的数字化城市管理新模式。之后为配合数字化城市管理新模式的推广，建设部先后批准颁布了数字化城市管理新模式的四个国家行业标准，并先后确定了三批51个试点城市推广数字化城市管理新模式。河北省住建厅2013年3月初召开城建工作会议，下发的2013年全省城市建设管理工作要点和河北省城市环境容貌整治专项行动方案两个文件进一步就数字城管系统的建设提出要求。要求河北省各县积极推进完成数字城管系统的建设。1.4 项目建设目标

11、通过实施县数字化城市管理项目，全面理顺县的城市管理及社会管理的体制和机制，发挥政府管理与服务的效能，建立一套“统一规划、分步实施、先进适用、资源共享”的综合管理信息平台。实现从粗放型管理向精细化管理转变；从突击式管理向长效式管理转变；从被动管理向主动管理转变；从自监自管向监管分离转变；从传统经验型向现代科技型转变。全面提升城市及社会的运行效率，提高城市的安全幸福指数以及群众的满意度，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的综合信息管理模式，加快建设创新、开放、平安、宜居、幸福的现代化县。1.5 县县建设数字城管项目背景通过实施县数字化城市管理项目，可以全面理顺城市管理及社会管理的体制和机

12、制，发挥政府管理与服务的效能，建立一套“统一规划、分步实施、先进适用、资源共享”的综合管理信息平台。实现从粗放型管理向精细化管理转变；从突击式管理向长效式管理转变；从被动管理向主动管理转变；从自监自管向监管分离转变；从传统经验型向现代科技型转变。全面提升城市及社会的运行效率，提高城市的安全幸福指数以及群众的满意度，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的综合信息管理模式，加快建设创新、开放、平安、宜居、幸福的生态县。1.6 项目建设依据n 河北省加快推进全省数字城市基础建设工作的通知n 河北省县级数字化城市管理新模式平台建设要点及技术导引n 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化

13、领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号）n 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会颁布的数字化城市管理信息系统 第1部分：单元网格（GB/T 30428.1-2013）n 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会颁布的数字化城市管理信息系统 第2部分：管理部件和事件（GB/T 30428.2-2013）n 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）n 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2010）n 国家住房和城乡建设部行业标准

14、城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（CJ/T293-2008）n 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价（CJ/T292-2008）n 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案（CJ/T315-2009）n 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）n 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988 ）n 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988 ）n 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）n 安全技术防范规范工程技术规范 (GB/

15、T75-94)n 安全防范工程技术规范（GB50348-2004）n 安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）n 安全防范系统验收规则（GA308-2001）n 安全防范系统通用图形符号（GA/T74-2000）n 软件工程国家标准（GTB856）n 信息技术互连国际标准（ISO/IEC11801-95）第45页2 需求分析2.1 总体需求随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求，主要体现在：第一个方面是促进

16、“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，是涉及县多个专业部门、公共服务机构、街道办事处的综合体系，需要协调配合的流程和环节较多。数字化城市管理中心作为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程，实现市政府各职能部门、街道办事处、公共服务机构的联动机制，同时借助数字化城市管理平台，加强市容环境整治等县迫切需要解决的问题，是数字化城市管理信息系统重点考虑解决的问题。第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理信息系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动

17、后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字化城市管理信息系统应该解决的另一个问题。第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，县需要在市容管理等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。第四个方面是通过数字化城市管理信息系统建设实现政府职能的五大转变。即实现城市管理由粗放定性型向数字化定量型转变，由行政命令型向依法行政管理的转变，由临时突击型向长效机制管理的转变，由被动管理型向主动服务型转变，

18、由传统经验型向现代科技型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，达到精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖的城市管理效果。2.2 业务需求2.2.1 管理模式需求借鉴全国其他城市或地区建立的数字化城市管理信息系统的建设模式经验，结合县实际情况，按照“条块结合”的原则，围绕建立和完善“监管分离”的城市管理体制，构建具有县特色的数字化城市管理模式。根据县本地特色，数字化城市管理将采用“集中监督、统一指挥”的建设模式。2.2.2 组织机构需求根据数字化城市管理流程的需要，参照其它试点城市的先进经验，为提高工作效率，减少人员配置和重复投资，拟在县委、县政府一级成立县数字化城市管理委员会，在城市管

19、理委员会下成立统一的数字化城市管理监督指挥中心，负责全县城市管理的指挥调度与协调工作。2.2.3 管理流程需求对建设区域进行单元网格划分，在单元网格管理法下实行数字化城市管理信息系统的综合管理。业务流程分为信息采集、案卷建立、任务派遣、案件处理、结果反馈、核查结案六个环节。2.2.4 系统架构需求按照节约投资的原则，在住房和城乡建设部数字城管标准的前提下，尽可能的节约系统对人力、物力的消耗。系统构架要符合县现有网络条件、管理方式等需求，做到结构合理、功能全面、便于扩展、方便管理。县数字化城市管理信息系统总体架构上可分为问题发现层、系统平台及问题处置3个层次。县数字化城市管理信息系统软件采用J2

20、EE平台和B/S架构进行开发。软件平台功能模块化、服务化，平台由中间件组合WEB服务实现，平台均由模块组合而成。2.3 基础数据需求基础数据应符合住房和城乡建设部颁发的数字化城市管理相关国家标准。系统基础数据应包含基础地理数据、网格数据、部件数据、地理编码数据、实景数据等。1、基础地理数据数据普查应利用本地的地理信息测绘资源，优先采用比例尺为1:500、不低于1:2000的城市大比例尺地形图，基础地理数据的内容和组织应符合国家现行标准城市地理空间框架数据标准（CJJ 103）和城市基础地理信息系统技术规范（CJJ 100）的规定。现在县的基础地理数据资源信息不够详细，不能满足数字化城市管理信息

21、系统的运行要求，需要尽快完成1:500基础地理数据的建设。2、单元网格数据单元网格的划分、编码、属性信息及图标表达等应符合城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T213）的规定。3、部件和事件数据部件和事件数据的编码规则、属性信息及精度要求等应符合城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T214）；部件和事件数据的分类及编码应符合河北省数字化城市管理事件、部件编码及监管案件立案、处置与结案标准的规定。如需扩展部件和事件类型及其属性项，可根据市政监管的要求，上报省住建厅进行审核，审核通过后，按照省住建厅要求对其进行扩展。4、地理编码数据地理编码数据类型可分为行政区

22、域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址，应符合城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T215）的规定。2.4 应用系统建设需求县数字化城市管理信息系统功能需满足城市现有需要，本期只建设九大基础子系统及拓展子系统。九大基础子系统包括无线数据采集子系统、业务受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统。 2.5 系统集成需求2.5.1 服务器平台需求服务器平台需要满足县数字化城管应用软件及相关系统软件的承载与运行，保证系统的稳定与安全。根据主流数字城管应用软件架构的需要，根据应

23、用功能及所承载的系统软件的不同，可分为数据库服务器、应用服务器、城管通服务器、备份服务器、防病毒服务器等。2.5.2 平台软件需求为保证应用系统的运行所需的服务器操作系统、数据库平台、地理信息平台、应用程序发布中间件等。2.5.3 存储需求总平台系统负责完成整个平台的数据库管理，统一存储系统包括业务数据以及海量的地理信息空间数据等，同时满足各区客户机的并发访问要求，还要考虑将来的业务增长，数据量的增加，客户机的增加以及数据共享等众多问题，所以需要考虑存储的安全性、稳定性、可扩展性、灵活性、多平台支持性以及共享要求。2.5.4 网络建设需求有线网络建设需要保证县与邢台市数字城管平台互联互通，并且

24、能够保障各数字城管相关专业部门能够接入数字城管系统；监督员城管通无线网络需要保障手机上传，接收的稳定性。网络系统应具有高性能、可靠性、安全性、可扩展、可管理性，在关键性业务中出现问题时提供快速的恢复能力。系统选用的设备和技术应符合国际标准。网络中使用的设备和协议应完全符合国际通用的技术标准，兼容现有的网络环境，提供很好的互联性；网络系统应有很高的可靠性、稳定性及冗余，在投资充裕的前提下，提供拓扑结构及设备的冗余和备份，把单点失效对网络系统的影响减少到最小，避免由于网络故障造成用户的损失。基础网络系统应提供足够的带宽，丰富的接口形式，满足用户对应用和带宽的基本需要，并保留一定的余量供扩展使用，最

25、大可能地降低网络传输的延迟。网络系统应具有良好的可扩充性，对未来的应用和技术有一定的前瞻性，随着网络规模及其运行、应用的不断发展，现有系统应提供足够的扩充能力，适应发展的需要。2.6 环境建设需求县数字化城市管理系统的环境建设主要为县监督指挥中心建设，其中包括中心机房的建设。监督指挥中心场地至少需要包含的功能区域为：大屏幕电视墙区域、指挥中心坐席区域、领导参观区域、各处室办公区域等。监督指挥大厅场地的建设内容包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、大屏幕系统、电气系统、空调系统、消防系统等。机房面积原则上应不少于20平方米。机房的建设包括：机房电气工程、综合布线系统、接地处理等。3 总体设计3.

26、1 项目建设任务为了达到数字化城市管理的总体目标，本项目的建设任务可分为四大项：管理模式建设、应用系统建设、数据建设和运行环境的建设。3.1.1 管理模式建设l 城市管理组织机构（监督中心、指挥中心、监督员队伍）l 数字化城市管理流程l 城市管理指挥手册l 综合评价体系3.1.2 应用系统建设支撑数字化城市管理运行所用到的应用系统。一般包括满足标准数字城管的基础模块和结合本地市实际情况建设的拓展应用模块。本系统建设方案提供基本的标准建设方案和突出“全民城管”、“领导督办”、“监控”拓展的功能建设方案，供领导考虑决策。3.1.3 数据建设是指满足数字化城市管理系统运行所需的空间地理数据，包括：l

27、 基础地形图数据l 地理编码数据l 单元网格数据l 部件数据其中基础地形图数据不在本建设方案及相应的预算中涉及，此部分数据一般和当地规划或国土部门协调获取，如果需要重新普查基础地形图数据，则需增加基础地形图数据的建设方案。3.1.4 运行环境的建设满足数字化城市管理需要的软硬件、网络环境，包括：l 连接城市监督指挥中心和专业部门的有线网络；l 连接手机终端和平台的无线网络；l 满足应用系统运行需要的软硬件环境（服务器、存储设备、软件平台等）；l 安全系统；l 场地建设，包括城市管理监督指挥中心的场地和机房场地等。3.2 应用系统建设根据县实际情况，本期数字化城市管理系统将建立满足系统的基础9大

28、子系统。3.2.1 无线数据采集子系统（城管通）系统概述无线数据采集子系统是为城市管理监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，监督员可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音并形成案件表单后，快速上报到城市管理监督中心。此外监督员还可以利用该系统接收城市管理监督中心分派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。系统特点系统分为终端应用程序和服务器端应用支撑两部分，终端应用程序主要运行在智能手机上，用于监督员发现问题及接收任务，并提供拍照、录音、表单填写、任务管理、GPS定位等功能；服务器端是连接手持终端与数据库信息传输的中转站，负责信息的接收及下发。系统支持目前国内三大运营商（移动、电

29、信、联通）的2G、3G无线网络，具有良好的适应性，可以保证随时随地与数字城管业务系统的数据传输，实现真正的移动办公。系统可以运行Android平台上，可以适配国内主流的智能手机，提供更好的用户操作体验，避免了Windows Mobile时代的多分辨率、多机型中IO差异的适应，使系统能够与多种机型适配，系统更加稳定。系统设计尽量贴近于用户的实际操作，使各项功能更加直观、醒目，提供了自然的操作体验，使用户在工作时不会因为繁琐的操作而厌倦。城管通还整合了空间地理信息、地理编码查询、GPS定位、基站定位等相关服务，支持最新的图片引擎、实景影像，并与城管业务紧密结合，对业务提供良好的技术支持。功能设计终

30、端应用系统主要功能：应能够实现对城市管理问题的发现及上报，提供相似案件的查询、对地图上不存在的部件也可以进行上报；当监督员跨网格上报案件时能够自动提醒；能够对核实、核查任务的管理，并提供任务反馈、任务回执功能；系统记录监督员上报问题的历史，并可以自动在后台上传多媒体，并可以追加多媒体；系统能够浏览地图，并支持GPS定位，在地图上定位监督员位置，当监督员跨网格时有越界提醒；能够接收今日提示信息，查询自己上报的案件；当程序、数据更新时能够自动从服务端下载更新；监督员可以自行处置一些简单的问题并将问题前后对比照片上报到中心。无线数据服务层（服务器端）主要功能包括：无线地理信息数据发布服务；多媒体数据

31、管理：报送表单、图片、位置信息和后台之间的接收发布同步服务等系统对接接口服务；今日提示：系统服务器将需要提示的信息发到每个无线数据采集器上，提醒城市管理巡查员执行某些操作；数据同步：手机所存储的信息与服务器不一致的时候，要进行数据同步，系统会自动探测数据同步所需要的时间；数据安全：数据解密解压缩服务，通过数据加密、分包传输、重传机制等多种机制配合，数据可以完整传输到系统平台。3.2.2 监督中心受理子系统系统概述监督中心受理子系统是为城市管理监督中心定制的受理工作平台，用户可以通过该系统受理各种来源的城市管理问题，包括公众通过电话等途径举报的城管问题和监督员使用城管通上报的各类问题。对于公众举

32、报问题，用户通过该系统能够快速定位问题地址位置，判断问题分类，对问题进行核实，并根据核实结果决定立案或不受理；监督员上报的问题可以直接进行立案处理。在问题处理完毕后，接线员可以通过系统将问题发送到城管通上由监督员进行问题的核查。系统特点目前全国建成数字城管系统的城市中，很多往往因为受理工作的繁重而使用户工作质量无法提高，制约了进一步提升城市管理水平。监督中心受理系统的设计以优化用户操作，提高工作效率为目标，将空间地图、多媒体、表单等信息集成到一个操作界面，使用户不需要频繁切换操作界面，极大地提高了日常工作质量和效率。系统与城管业务紧密结合，提供图文一体化的操作界面，将空间地理信息系统、地理编码

33、查询服务与业务表单相结合，使受理工作更加准确。另外还提供了受理助手、相似问题查询、举报历史查询等功能，使用户能够及时了解受理问题的背景、关联问题，为公众提供更加良好的服务。系统还支持多种问题来源的扩展，可以支持网上举报、领导交办、其他系统转发的问题受理，支持的业务范围更加广泛。功能设计系统能够登记受理公众举报问题，并对来电进行管理，能够查询举报人历史举报问题，填写相关案件表单信息，并判断相似问题；能根据上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；系统能够对公众举报问题进行回访管理；系统能够受理监督员上报问题；系统提供小类助手功能，帮助登记受理问题；系统能够向监督员发送

34、核实、核查任务，在不受理问题时能够通知监督员，并在发送监督员列表能够查看监督员信息来方便联系监督员；系统能够自动发送核查消息、定时发送核查消息；能够与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统报送任务数据，支持与地理编码子系统的调用，实现在地图中搜索并定位问题位置。3.2.3 协同工作子系统系统概述协同工作子系统是供整个业务系统内各岗位用户使用的办公平台，用户在系统上可以办理日常的案件，实现对业务流程中的所有案件进行监督和管理的功能，案件处理和流转的全程控制，并在案件上填写意见和审批信息。系统提供案件转发、回退、延期、挂账、督办等操作。系统主要用户包括值班长：对城市管理案件进行立案、结案；派

35、遣员：通过系统将案件派遣到相关专业部门并对其督查；专业部门：通过系统接收任务、打印问题表单，在处理完相关问题后将案件反馈到指挥中心。系统特点协同工作子系统是基于工作流和面向GIS的协同办公平台，实现了数字城管案件图、文、表一体化的业务办公平台，为全面整合政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。系统整合了地理信息平台，将业务办理与地图、多媒体紧密结合，并提供了多种信息查询、帮助方式，不仅将日常的业务信息集中展现在统一的办公平台上，还将各种信息通过快速链接与业务案件整合起来, 可以快速查询案卷表单信息、案卷办理经过、监督员关联信息、

36、监督员任务信息等，使办公人员在工作时能够随时了解案件办理过程。系统根据提高办公效率的原则，系统设计的操作都可以一键到达，优化了表单填写、案件批转的操作。系统根据用户权限的过滤，实现了不同级别、类型用户的业务案件过滤，向不同用户提供可定制的信息服务，并提供了个性化的用户操作界面设置。系统提供多种计时功能，能够适应用户不同的作息时间表，如标准计时、暂停计时、捆绑计时功能，满足不同处置部门、不同级别部门的计时需要。功能设计系统提供菜单的导航控制，用户可以根据需要显示相应的工作栏目；系统提供图文一体的案件列表，并能够设置显示字段、筛选案件列表；系统能够显示案件详细信息，包括多媒体、案件办理过程、案件表

37、单，并能够对多媒体进行管理及上传；系统能够将案件批量导出、下载当前案件的多媒体信息；系统提供基于工作流的办公平台，包括案件办理、案件基本操作、案件批转、案件回退、答复回退、经办案件、案件存档、督办案件、案件回访、相似案件提示等功能；系统支持对案件授权延期、作废及挂账等功能，并支持多级授权和对延期挂账比例进行控制；系统提供案件计时管理，计时管理能够对案件处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时处理，详细记录案件办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案件或任务自动进行通知，并对超期案件报警；并针对不同情况，系统能够提供捆绑计时、停止和恢复计时功能；当案件结案

38、后，可以将一些有特点的案件单独保存为典型案件管理；系统可以给监督员发送今日提示，并在案件上可以关联查询监督员信息；系统提供查询功能，可以根据案件的编号、类别、地址、描述等查询相应案件，查询结果与地图联动，并可以将查询结果汇总分析、保存查询条件实现快捷查询；当发生一些疑难问题无法解决时，提供系统会商功能将问题进行挂起讨论再决定处理方式；系统可以自定义配置消息提示、维护个人信息，提供支持软件的下载；能够与地理编码子系统实现数据对接，实现案件与空间地图的结合。3.2.4 地理编码子系统系统概述地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术能够把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。通过

39、地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。系统基于空间地理信息平台，还提供了空间地图的发布、展示功能，将地理编码成果直接与空间地图结合，实现了图文一体的地理编码支持体系。为无线采集、呼叫受理、协同工作、监督指挥等子系统提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能，实现对市政综合监管信

40、息的空间定位。系统特点地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。地理编码数据库的内容包括地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库等数据库，它们共同构成地理编码数据库的数据主体。根据地理编码数据对象的特点，结合对实际地理编码的分析，采用三种结构的地址编码模型建立城市管理地理编码库。1、面点结构地址编码模型按照行政区划划分的原则，把城市按区划等级建立面-点结构地址编码模型。2、线点结构地址编码模型对于道路和道路两边的门牌编码，系统设计线-点结构地址编码模型，将道路及道路两侧的门牌和空间坐标有机地结合起来。线-点结构地址编码模型是地理编码数据库重要的编码模型之一

41、。3、网状结构地址编码模型除了以上两种地址编码模型外，系统还设计了网状结构地址编码模型。即按照万米单元网格进行编码。结合城市管理工作的特点，定义地址编码库的数据具体包括：（1）行政区划数据：包括区、街道办事处、社区。（2）万米单元数据：万米单元、万米单元子网格（3）地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。（4）道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据。（5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。（6）小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。（7）沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。（8）城市部件数据：包括城市部件编码等。

42、根据以上地理编码库的内容，定义了以下地理编码数据的组合，系地理编码引擎可按照这些组合进行地理编码查询，同时系统可根据需要对组合进行扩展以适应不同的需求。表 31 地理编码数据组合表组合编号组合类型1街道办事处路名2街道办事处社区路名 3路名（胡同名）门牌号4路名（胡同名）门牌号楼牌号5路名（胡同名）楼牌号6路名（胡同名）沿街铺面名7地名8地名门牌号9地名门牌号楼牌号10地名楼牌号11地名路名门牌号12单位13单位楼牌号14街道办事处院落15街道办事处社区院落16门址院落门牌号17万米单元格18城市部件编码在应用上，系统不仅提供地理编码查询，还能够根据空间位置进行数据分析，例如监督员与事发地点的

43、距离、地理编码与视频摄像头的关联等。另外系统可以与三维实景、2.5维技术结合，实现传统地图与多媒体实景图片的数据关联。功能设计地理编码子系统为城市管理信息系统提供与地址查询有关的各项功能，包括根据任意地址串查询地址，获得指定坐标位置的标准地址串信息等，同时为其它系统提供定位事件信息；提供空间数据的发布、展示功能，并支持对地图的放大、缩小、平移、刷新、全图、量算等基本操作；提供了基于地图对空间信息的属性查询，包括地形图、兴趣点、部件、视频图层、网格、监督员、案件等信息的属性查询；系统能够对图层进行显示、隐藏控制，支持快捷图层的切换、不同背景图层的切换显示。3.2.5 监督指挥子系统系统概述监督指

44、挥子系统是监督中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示数字城管运行成果。系统一般投影到大屏幕显示墙上，为用户提供实时的城市管理问题上报及处置情况，查看全区域的城市管理问题信息及地图分布，能够查看全范围的城市部件信息，查看城市管理综合评价结果及监督员监控信息。系统特点监督指挥子系统是专门为信息展示定制的平台，在设计上考虑了布局的大气、美观。系统基于B/S架构，可以运行在普通客户端上，也可以运行在大屏幕投影专用设备上，实现了系统的灵活部署及易于维护，另外针对不同城市的管理模式，提供按照市、区、部门等多种过滤方式的数据展现效果。通过系统

45、可以快速直观看到数字城管每天的运行情况，监督员在岗情况，综合评价信息，是数字城管业务及应用的集中展示平台。系统基于共享平台的设计思路，具有良好的可扩展性，能够整合多种应用系统，实现了综合展示平台的效果，为实现数字城市信息共享中心的建设提供技术基础。功能设计具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求，实时显示当天城市管理问题处理情况；滚动显示案件办理情况，能够快速查询案件及案件的图片、办理过程等详细信息，能够在空间地图上定位案件信息；显示典型案件信息，快速查询及展示典型案件详细信息；能够实时显示监督员的在岗情况，实时定位监督员位置信息，查看监督员历史行动轨迹及上报的历史案件；能够展示空间地理信息成果，提供地图的放大、缩小、查询等基本操作，并实现案件、监督员与地图的互动；结合综合评价的数据成果，在监督指挥子系统上展示问题来源分析、专业部门评价、高发问题分析、区域评价等统计信息，并支持图表的展示。3.2.6 综合评价子系统系统概述综合评价子系统是为了保证数字化城市管理的长效运行，提升数字城管模式的运行效能而建设的系统。系统主要针对信息采集质量、责任主体的处置效能、区域的综合处理结果进行评价分析。综合评价子系统运用综合评价模型，将信息化技术、评价考核的工作模式应用到数字城市管理中，通过基