2023年推进“个转企”试点工作实施方案.docx

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1、推进“个转企”试点工作实施方案为优化民营经济发展环境，破除制约个体工商户转型升 级为民营企业（以下简称“个转企”）的制度障碍，根据关 于印发徐州市推进“个转企”试点工作实施方案的通知 （徐协调小组办202314号），结合我区实际，制定以下 实施方案。一、工作目标通过江苏企业全链通综合服务平台新增的“个转企” 线上申请功能模块，在区政务服务中心开设“个转企” 一站 式服务专窗，将传统“一销一立”改为直接以变更方式登记。 整合“个转企”申请办理事项，实现“一件事一次办”。“个转企”专窗综合提供政策解读、业务辅导、帮办代办等 服务，全面提升办事效率和群众体验。二、工作措施（一）转前服务1 .搭建服务

2、平台。设立“个转企”工作专窗，负责统一 办理本辖区“个转企”事宜。利用政务服务大厅窗口、街道 便民服务中心等场所，通过多种方式宣传“个转企”政策。 明确“个转企”工作专员，提供政策宣讲、业务辅导、帮办 代办等服务。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：专班各 相关成员单位）（二）强化宣传，积极引导。充分利用媒体、政务网站、 各级微信公众号和政务服务大厅窗口等媒介，多维度宣传相 关政策。突出宣传“个转企”企业在规模效应、用地用工、 融资贷款、风险承担等方面的优势，以及“转企”后享受中 小微企业的优惠政策。及时总结推广“个转企”先进典型， 强化示范带动作用，增强个体工商户转型的积极性和主动性, 努力

3、营造“个转企”的良好氛围。（三）信息共享，总结提升。区各相关部门要建立协调 联动的信息沟通机制，明确专人负责本部门“个转企”的信 息工作，及时将开展情况、工作成效、典型案例等信息报送 区“个转企”工作专班办公室，实现信息畅通、资源共享、 交流借鉴，全面扎实推动我区“个转企”试点工作顺利开展。2.建立培育名册。全面掌握符合转型条件的个体工商户 规模、数量、经营状况等基本情况，建立“个转企”重点培 育数据库。研究确定“个转企”重点支持培育对象，实施 “一户一策”，开展转型辅导和跟踪服务。充分发挥个体工 商户发展联席机制作用，积极鼓励引导以下几类个体工商户 转型为企业。（1）接近小微型企业划型标准的

4、个体工商户；（2）成长性良好且自身有转型升级意愿的个体工商户；（3）在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户；（4）拥有商标或专利等自主知识产权的个体工商户；（5）特定行业经营应具备企业组织形式的个体工商户；（6）其他自愿转型为企业的个体工商户。（牵头单位：区市场监管局、云龙区税务局；责任单位： 食品城管理处、户部山街区管理中心，各街道办事处）3 .编制直变清单。根据省、市部署，探索在符合法律法 规、且实质审批内容不变的前提下，全面梳理可直接按照变 更程序更换新证的相关许可事项，编制直变清单并向社会公 布，为符合条件的个体工商户转型为企业提供更加快捷、高 效的路径。（牵头单位：区行政审批局；责任

5、单位：专班各相 关成员单位）（二）转中服务4 .构建登记规范。登记程序由“个体工商户注销-新办企 业”的两个流程压缩为“个体工商户变更为企业” 一个流 程。按照统一的“个转企”登记申请书和提交材料规 范，对材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记，核 发营业执照，并出具个体工商户转型为企业证明。(1)登记申请。有“个转企”意愿的个体工商户按照要 求向企业登记机关提交“个转企”登记申请书和相关材 料。对于不涉及出资人、地址等事项变更的，且相关材料仍 在有效期内的，无需额外提交自然人身份证明、住所使用证 明等登记材料。(2)材料流转。个体工商户提出“个转企”申请，由登 记部门向个体工商户档案管理

6、部门发出档案移交通知，根据 企业登记形式予以审批。若个体工商户无档案或者档案不齐 全的，由市场主体在“个转企”业务办理过程中一并补充完 善个体工商户相关档案材料。对于确实不能补充完善的，可 由市场主体填写档案缺失“个转企”信息采集表并签字 确认。(3)执照发放。由登记部门发放营业执照，并自动生成 个体工商户转型为企业证明相关文书。(4)档案管理。“个转企”的个体工商户及企业档案并档，统一保管，接续管理。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局；责任单位： 专班各相关成员单位）5 .简化审批手续。“个转企”企业持登记机关出具的个 体工商户转型为企业证明等材料办理有关行政许可变更的, 对“直变清单”内

7、的行政许可事项，在符合法律法规、且实 质审批内容不变的前提下，可免于递交相关证明直接更换新 证。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局；责任单位：专 班各相关成员单位）6 .加强转型衔接。对个体工商户转型为企业涉及到统一 社会信用代码赋码管理、字号使用、信息公示、档案管理、 权益继承、债权债务处理等事项，统筹兼顾实际需求和管理 需要，做到有序衔接。（1）最大限度给予代码延续和字号延用支持。在确保唯 一性、可识别、可追溯的前提下，允许个体工商户转型为企 业后，延用原统一社会信用代码。在不影响他人在先名称权 利的条件下，原则上可继续使用转企前个体工商户名称中的 字号，实现“个转企”后字号的保留。（2

8、）切实加强信息公示和档案管理。个体工商户已报送 的年度报告、信息公示等相关内容与转型后企业的相关信息 进行合并公示。对原个体工商户登记档案与转型后的企业档 案实行接续管理，原则上由转型后的企业登记机关合并管理, 同时推进企业档案电子化自主查询，确保市场主体档案规范 性、延续性、完整性。（3）充分保障转型前的相关权益。个体工商户转型为企 业后，企业原则上可以保留转型前获得的各项荣誉称号，持 登记机关出具的个体工商户转型为企业证明，荣誉授予部 门应予认可。支持原个体工商户享有的专利权、商标权、名 称权等权益转移至转型企业名下。（4）妥善处理债权债务问题。个体工商户申请转型为企 业的，应当对原有债权

9、债务作出妥善处理，向登记机关提交 承担原债权债务承诺书，确定债权债务的履行方，并依法告 知债权债务人。试点过程中，应引导经营者妥善处理好转型 前后债权债务等民事法律关系的承继问题，指导个体工商户 有效规避法律风险。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局；责任单位: 专班各相关成员单位）（三）转后服务7 .强化政策扶持。在落实前期“个转企”支持政策基础 上，鼓励在试点过程中结合各自产业发展方向等实际情况, 在优化税费减征、不动产权证更名、金融信贷、社保用工、 职业技能培训等方面出台扶持政策，支持“个转企”企业持 续健康发展。（1）税费减征优惠。税务部门12366服务热线开通“个 转企”专线，提供税

10、费优惠政策、操作指引等咨询导税服务。 对于账证不全的“个转企”企业，相关部门或引入第三方相 关机构给予必要的财会制度和税收管理辅导，促进“个转企” 企业健康、可持续发展。对转型后确有困难的小微企业，按 照国家有关规定减免城镇土地使用税和房产税。（牵头单位： 云龙区税务局）（2）财政支持奖励。支持“个转企”企业申报各类财政 扶持专项资金，享受更多专属企业的政策红利。协助推荐第 三方代理记账机构为转企企业提供代账服务。（牵头单位：区 财政局、经发局、商务局）（3）不动产权证更名。对申请不动产登记的“个转企” 小微企业，按相关规定免收不动产登记费，做好土地过户有 关工作。做好“个转企”企业房屋产权过

11、户，在过户中除国 家规定的必收费项目外，不得收取其他任何费用。不动产登 记机构应大力支持并提供高效登记服务。（牵头单位：资规云 龙分局）（4）金融信贷。梳理惠企政策及相关信贷产品，加大金 融政策及产品的宣传推介力度，便于“个转企”企业知晓政 策、享受政策。推动银行金融机构加大对“个转企”企业的 支持，在信用评级和风险评价的基础上，给予信用贷款支持。 （牵头单位：区地方金融监管局）（5）社保用工。完善创业扶持政策，依托公共、经营性 人力资源机构，通过组织招聘会、直播带岗等开展多种形式 的用工对接，缓解“个转企”企业的用工短缺难题。“个转 企”企业吸纳就业困难人员、应届高校毕业生等人员，按规 定给

12、予相应社会保险补贴，做到“应享尽享”。（牵头单位： 区人社局）（6）职业技能培训。支持各级各类职业院校、职业培训 机构对接“个转企”发展需求，开展订单式、定向式职业技 能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴，帮助转型企业 顺利开展经营活动。（牵头单位：区人社局）（7）公益法律服务。支持各类法律服务机构为“个转企” 企业提供公益法律服务，普及企业经营相关法律法规知识， 为企业发展提供强有力的法治支撑。鼓励有条件的小微企业 建立现代企业制度，完善法人治理结构，创新经营机制，健 全合规运营管理体系。（牵头单位：区司法局）（8）市场监管支持。加强对原个体工商户享有的专利权、 商标权等权益保护，免费为“

13、个转企”企业提供知识产权审 查流程咨询、商标注册和专利申请、专利费用减缴指导等服 务。加强标准化信息服务，指导实施“个转企”企业检索和 查询国际、国家、行业、地方、团体和企业标准。加强涉企 收费行为监管，对实施“个转企”的企业推行审慎包容监管, 实行市场监管领域轻微违法行为首违不罚。（牵头单位：区市 场监管局）8 .建立回访机制。全程跟踪“个转企”企业，做好“个 转企”帮扶、引导、培育，促进个体工商户向企业平稳转型。（1）建立企业联系卡。跟踪了解“个转企”企业的存续 状态、经营规模、信用状况等，对比分析“个转企”前后企 业发展情况，了解转型后企业的困难问题和政策诉求，综合 评估“个转企”对市场

14、主体发展的推动作用。（2）建立帮扶工作台账。实行分类指导、精准帮扶，通 过开展市场对接、资金对接、政策对接、人才对接，帮助企 业解决实际难题，助力企业提高生产能力，增加企业经济效 益。（3）实施精准指导服务。坚持问题导向、目标导向、效 果导向，实施一企一策、一事一议的“一对一”跟踪服务, 指派专业人员对企业品牌建设、商标注册、信用提升、金融 信贷等方面加强指导，不断增强企业发展活力。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局；责任单位: 专班各相关成员单位）三、推进步骤（一）部署启动阶段（2023年5月4日-5月31日） 制定印发我区试点工作实施方案，成立“个转企”工作 专班，明确职责分工，统筹推动

15、工作开展；结合云龙区实际，细化工作举措，压实工作责任，开展调研摸底，多渠道广泛 发动宣传，确保试点工作顺利开展。（二）试点实施阶段（2023年6月1日-7月31日）根据试点目标任务要求，由区“个转企”工作专班牵头, 市场主体登记部门具体推进，组织实施“个转企”各项工作。 在“个转企”登记工作中，各部门要协调联动，安排专人负 责“个转企”登记工作，提高“个转企”办理效率，确保7 月底前实现“个转企”全覆盖，形成“线下一窗、线上一网” 的“个转企”登记服务模式。（三）总结完善阶段（2023年8月1日-8月底）及时梳理总结本区工作总体情况、主要做法和成效、典 型案例、存在的问题、工作建议等，形成“个转企”试点工 作总结报告，按时报送区“个转企”工作专班办公室。充分 迎接市“个转企”试点工作专组对各试点县区工作开展情 况进行的全面评估，充分发挥先进地区、典型案例的引领示 范作用，逐步建立长效机制。四、保障措施（一）提高认识，加强领导。区各相关部门深刻认识先 行先试“个转企”工作的重大意义，强化责任意识，精心组 织实施，按照试点时间节点，有序推进试点工作。成立专门 专班，细化各项工作举措，全链条做好“个转企”服务保障 工作。