城市总体规划强制性内容修改论证报告.docx

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1、目 录一、建设用地规模11.现行总规中的强制性条文12.强制性条文的执行情况13.强制性条文修改的必要性14.强制性条文修改的可行性3二、市域空间管制41.现行总规中的强制性条文42.强制性条文的执行情况53.强制性条文修改的必要性54.强制性条文修改的可行性6三、中心城区空间管制71.现行总规中的强制性条文72.强制性条文的执行情况83.强制性条文修改的必要性84.强制性条文修改的可行性9四、公共设施用地91.现行总规中的强制性条文92.强制性条文的执行情况103.强制性条文修改的必要性114.强制性条文修改的可行性13五、基础设施用地131.现行总规中的强制性条文132.强制性条文的执行情

2、况143.强制性条文修改的必要性164.强制性条文修改的可行性18六、中心城区综合交通系统181.现行总规中的强制性条文182.强制性条文的执行情况193.强制性条文修改的必要性204.强制性条文修改的可行性21七、强制性内容修改结论2225一、建设用地规模1.现行总规中的强制性条文现行总规确定到2015年XX市中心城区总人口为45万人，建设用地规模控制在44平方公里;现行总规确定到2020年，中心城区人口规模为60万人，城市建设用地规模控制在57平方公里以内，人均建设用地95.7平方米。2.强制性条文的执行情况2015年XX市中心城区建设用地总面积为43.56平方公里，为现行总体规划中201

3、5年控制规模的98.20%；自20102015年6年间建设用地增长了14.14平方公里，年均增长2.35平方公里；2015年XX市中心城区人均实际建设用地面积为101.30平方米，为现行总规中2015年控制人均建设用地规模的102.76%。3.强制性条文修改的必要性（1）贯彻国家层面城市规划建设的新理念和新要求2014年3月，国家颁布国家新型城镇化规划（20142020）规划，规划提出要严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，并明确指出人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。因此，需有效推动人口城镇化进程，提高建成区人口

4、密度，并进一步提高国土空间利用效率。2015年中央城市工作会议明确指出要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。存量土地的挖潜与集约利用。未来充分市场对土地资源的配置作用，发挥政府的宏观调控，优化全市的土地资源配置，针对工业用地，以未利用招拍挂的出让方式进行出让，加强存量建设用地的再开发，提高土地集约利用效率。城市更新对用地的整理改造。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是拓展建设空间、保障发展用地的重要途径。XX市建设用地局促布局于江南城区，而城市的快速发展使得XX提前出现城市更新。本次规划建议通过对江南破旧厂区、旧村等

5、存量土地资源进行整备，盘活土地资源，既有利于节约土地资源，也有利于减少“城中村”及城市破败问题的出现。为了落实国家层面城市发展的新理念与新要求，XX中心城区建设应在严格控制城市发展边界的基础上，挖掘江南老城的潜力，对老城区进行旧城更新和棚户区改造工作，营造老城区优美宜人的生活环境。因此，应该对建设用地的规模进行修改。（2）适应XX城市建设与发展的新要求2015年9月29日，国务院正式批复设立XX高新区。这标志着身处秦巴集中连片特困地区的XX，终于拥有一个属于自己，也属于整个秦巴山区唯一的国家高新区。XX高新区将立足秦巴山区独特的自然禀赋，重点发展富硒食品、生物医药、现代服务、新型材料四大产业，

6、通过科技创新、研发平台建设，将丰富的资源优势转化为经济优势，为秦巴山区推进科技扶贫提供范例。XX作为国家主体功能区中限制开发的重点生态区和南水北调中线工程水源涵养地,市域内存在较多限制开发的生态县。为了解决这部分生态县面临的保生态与求发展的“两难”尴尬问题。XX市提出在土地资源集中、允许开发的月河川道和XX高新区等地划出多个“飞入地”，而限制开发的5个生态县作为“飞出地”，将工业开发和招商项目落户于“飞入地”。通过规划、建设、管理和利益分配等机制，实现二者间的合作共赢。国家级高新技术开发区以及“飞地”的发展模式，这些都是在现行总规中没有考虑的因素。新的建设项目落位必然产生大量的用地需要，将会使

7、规划区建设用地规模发生变化。XX中心城区及月河川道是整个XX市域发展可建设条件较好的区域，有能力承载一定量的城市建设活动。因此，需要在本次总体规划中重新确定规划区的建设用地规模，以保证这些重大项目的顺利建设实施。（3）应对遵循规划编制技术标准的变化现行总规编制依据的城市规划建设用地分类标准为城市用地分类与规划建设用地标准（GB13790），该标准于2012年已更新为城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ1372011），旧标准同时废止。新标准对用地分类、人均建设用地指标、城市建设用地结构等方面做出调整，如：对外交通用地和特殊用地从城市建设用地统计中移除，另在城乡用地中进行统计；本着集约用地的原

8、则，城市人均建设用地指标略有缩小；居住、工业、交通设施用地在城市建设用地中的比例都有所增加。以上这些调整，使得现行在现行城市规划建设用地分类标准的规范下对城市建设用地规模以及各类用地结构的预估存在偏差，在2012年后已无法顺利地指导城区建设，也无法指导下位规划的编制。综上所述，有必要对总体规划的城市建设用地规模相关内容进行适当修改。4.强制性条文修改的可行性（1）符合土地利用总体规划的相关要求XX市土地利用总体规划（20062020）确定2020年全市总人口为307.32万人，城镇人口为122.93万人，城镇化水平为40%。中心城区总人口为60万人，城市人口40万人，建设用地总规模控制在761

9、1公顷，交通水利及其他建设用地1914公顷。目前，XX城市建设用地尚未突破土规划定的用地规模，城乡建设用地规模仍有很大的调整空间。（2）与“多规合一”、“城市开发边界划定”工作相衔接协调在“生态文明建设”的政策指导下，城市规模一定要同资源环境承载能力相适应，而“城市开发边界划定”就是在考虑城市生态刚性约束的前提下，结合城市理性增长确定的，用以控制城市规模无节制扩张的有效手段。目前XX市正在进行中心城区城市开发边界的划定工作，根据初步成果2020年，城市开发边界为58.94平方公里，其中中心城区43.56平方公里，五里镇3.15平方公里，恒口示范区12.23平方公里。2030年城市开发边界73.

10、42平方公里，其中中心城区45.6平方公里，五里镇6.32平方公里，恒口示范区21.5平方公里。在城市开发边界划定后，城市建设用地规模调整也是必须的。（3）相关规划的深入研究对城镇规模的论证XX市城乡一体化建设规划（2011-2030）提出XX中心城区的发展一定要将其置于整个陕南发展的背景下，兼顾考虑城市之间的竞争与合作。加快拓展城市空间，打破原有单核心发展的城市空间结构，向建设用地条件较好的月河川道发展，推动XX大城市区和月河谷地明星城镇（五里、恒口、汉阴）的形成，着力建设恒口副中心，构建多中心组团式发展的城市空间格局。以高新技术产业开发区和工业园区为载体、加快转变经济增长方式，着力打造以新

11、型材料、清洁能源、富硒食品、生物医药、XX丝绸和生态旅游等为主的绿色产业体系，积极培育汽车零部件及配套产品生产行业。规划确定到2030年，汉滨区总人口为93.7万，城镇人口72.9万人，城镇化率81%。XX市城镇体系规划大纲在重点任务中提出进一步优化城镇体系，构筑“一心一带、七城多点”城镇空间格局规划到2030年，使“一心一带”的要素集聚、科技创新、综合服务水平和能力显著提升，总人口接近140万，其中城镇人口达到110万，规模效应和带动应得到充分发挥。规划提出全面提升中心城区发展水平，中心城区要以打造生态环境优美、经济活力旺盛、地域特色鲜明的“秦巴明珠”为方向，以区域性交通枢纽和物流中心、特色

12、产业基地、生态宜居旅游城市为目标，按照“突出核心、重心北移、提升江南”的发展思路，优化功能结构、强化产业支撑、美化城市环境、彰显文化魅力，把中心城区建设成为国内重要的富硒食品、新型材料和生物医药特色产业基地，陕鄂川渝毗邻区域交通枢纽和物流中心，秦巴山区环境优美、文化特色鲜明的宜居宜业宜游城市。至2030年，使中心城区人口规模达到60万 其中现主城区58万人，建设用地规模55km；瀛湖生态旅游示范区2万人，建设用地规模2km。至2030年，中心城区人口规模达60万人，建设用地控制在57 km以内。，城市建设用地规模控制在57平方公里以内。表1-1相关规划中确定的中心城区人口和面积相关规划编制时间

13、中心城区人口中心城区建设用地面积XX市城乡一体化建设规划（2011-2030）201160万人XX市城镇体系规划大纲201460万人约57平方公里因此，对现行总规中城市建设用地规模内容的修改具有较强的可行性。二、市域空间管制1.现行总规中的强制性条文禁止开发区：主要包括自然保护区、森林公园、景观古迹名胜、重要水源地和基本农田保护区。要实行强制保护、禁止一切对自然生态人为干扰活动的区域。加大生态补偿力度和人口转移力度。中高山区人口应逐步全部搬迁。海拔2600米以上的秦岭中高山针叶林灌丛草甸生物多样性的生态功能区，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动。划定区域绿地“绿线”，河流“蓝线”，历史

14、文化遗址和街区“紫线”等，实行强制性保护。限制开发区：包括海拔1800米以下除优化开发区及重点开发区以外的大部分地区。海拔1500米以上至2600米之间的秦岭中山针阔叶混交林水源涵养与生物多样性的生态功能区，严格限制房地产开发和对生态环境影响较大的工业项目。加强产业转移、发展特色产业，防止资源浪费、破坏环境的粗放式开采；加强矿区环境保护，严禁大规模资源开发和城镇建设；鼓励以小流域为单元的水土流失综合治理，加强植树造林工作。优化开发区：指XX中心城区。适当扩大服务业、城市居住、公共设施空间；优化人口空间布局；发展节能、节地、环保型产业；改善人居环境。重点开发区：包括“一体两翼”发展带、县城及重点

15、镇规划用地范围。优化产业空间布局，提升产业层次和整体开发效益，壮大经济规模；增强吸引外来人口的能力，加速城镇化进程，鼓励流动人口逐步实现本地化。汉江沿岸干支流可视范围内不得建厂办矿。自然保护区、水源地保护区、风景名胜区、文物保护区及军事禁区内禁止勘查和开采矿产资源，重要交通、通讯、水利、电力工程设施的规定范围内禁止勘查矿产资源，市县水源地保护区及可能造成地质灾害的地区勘查限制勘查。自然保护区的外围保护地带，水源地二级保护区及准保护区为限制开采区。国家级和省级自然保护区的核心区，水源地一级保护区，重要风景名胜区、重点文物保护区，军事禁区，主要城镇、铁路、公路、基础设施、重点工程设施周围规定的范围

16、内为禁止开采区。2.强制性条文的执行情况XX市域空间管制规划中划定的禁止开发区和限制开发区落实情况较好，其中管治控制性实施最严格的为基本农田和自然保护区，其次水源禁建区，其它多数为一般，最弱的历史文化遗产。总体来看，重要管控保护目标均得到了较为完善的保护，但历史文化遗迹的保护和利用工作仍需进一步增强。3.强制性条文修改的必要性（1）与主体功能区划衔接的需要国家及陕西省先后颁布了主体功能区划，制定了新的国土开发策略及要求。XX市被确定为国家主体功能区建设试点示范市，需要结合国家及陕西新的要求来确定城镇建设、产业发展、人口集聚的主要空间，协调空间发展规划，促使城镇开发与环境保护的协调进行。（2）与

17、多规合一成果衔接的需要十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干问题的决定中明确提出要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。随后，2013年12月中央城镇化工作会议、2014年3月国家新型城镇化规划（2014-2030）、2014年4月关于2014年深化经济体制改革重点任务意见、2015年4月中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见等一系列文件、规划中均强调，开展经济社会、城乡建设、土地利用、生态环境保护等方面的“多规合一”，形成一个县市一本规划、一张蓝图。当前，XX市正在编制中心城市的“多规合一”规划，有关于中心城市的城乡建设、产业发展、环境保护等应

18、在该规划的最新成果指导下进行。（3）划定城市开发边界的需要2006年，新版城市规划编制办法第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。2011年，我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出要合理确定城市开发边界，规范新城区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过渡扩张。为了避免城市建设用地的无序增长，城市建设范围的盲目扩大，有必要划定城市增长边界，以约束城市增长的范围。陕西省出台陕西省城市开发边界划定编制技术指引（试行）（2014年）、陕西省城市开发边界划定工作办法（试行）（2016年）

19、为省内城市开发边界的划定提供了技术指导。综上所述，有必要对现行总规的市域空间管制内容进行适当修改。4.强制性条文修改的可行性“十三五”期间是XX市如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是追赶超越、引领发展迈向更高水平的关键期。为此，XX市各部门编制了一系列规划，如发改委的国民经济中社会发展第十三个五年规划纲要、XX市主体功能区建设示范实施方案，国土局的XX市“十三五”地质灾害防治规划，林业局的XX市“十三五”林业发展规划、XX市“十三五”退耕还林规划，交通局的XX综合交通枢纽规划，环保局的XX市环境保护“十三五”规划等，再加上已有规划局的XX市城镇体系规划纲要、XX市城乡一体化建设规划、

20、XX中心城市历史风貌保护规划，国土局的XX市生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划暨土地利用总体规划修改方案等，这一系列新的规划对XX市域范围内的产业发展、土地利用、城乡建设等提出了新的要求，也为XX市明确市域空间管制分区提供了丰富详实的资料基础。因此，对现行总规中市域空间管制相关内容的修改具有较强的可行性。三、中心城区空间管制1.现行总规中的强制性条文中心城区在空间上划分为禁建区、限建区、适建区和已建区，实行分区管理的政策。(1)禁建区中心城区内具有重大自然和人文价值的场所与空间、区域性重大基础设施通道以及如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区。包括风景区核心景区、森林公园、地表水源一

21、级保护区、饮用水地下水源一级保护区、主要行洪通道和具有历史价值的水系河流、山体保护区、地质灾害高（易）发区、城市外围主要农田及林地。对区内生态环境或历史文化遗产实施严格保护，禁止一切与保护无关的开发性建设；汉江及其支流，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为，并通过划定蓝线、绿线等实施管制；饮用水水库周边向水坡地以及范围内禁止进行一切城市建设和旅游活动，行洪通道内除防洪设施和桥梁外禁止其他城市建设；地质灾害易发区内逐步搬迁居民，严禁进行城市建设；对风景名胜区的核心景区进行严格保护，除必须的环境、资源、安全保护设施和附属设施外，禁止建设其他工程项目。(2)限建区火车站以北区域，以及傅家河以西、

22、冉家河以东、阳安铁路以北区域，以及高压线、铁路两侧的防护绿化带。对处于限建区的城市建设项目，应按照相关条例提出具体建设限制标准，严格控制发展。远景阶段的发展用地，应在达到远期城市发展用地规模后再进行开发建设；对于高压线以及铁路，应控制两侧防护绿化带，不得作为其他性质的城市建设用地；机场端净空线和侧净空线范围内的区域应严格限制建筑高度，严格控制各类建设；城市片区间的生态隔离绿地以及河道两侧的生态绿地内严禁非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点配置的基础设施建设项目除外）；工程地质条件不适宜建设区和地质灾害易发生区内的所有工程建设应进行严格控制，建设项目选址和工程建设必须先进行地

23、质勘查，并采取相应的地质灾害防治措施。2.强制性条文的执行情况（1）禁建区控制现行总规提出的禁建区主要集中在规划用地范围的南部及西部，以及东北部的局部地段。城市南部山体禁建区控制情况较理想，仅有少量的城市建设活动突破控制要求，主要集中在十天高速城区中段以北、环城干道以南的局部地段；城市东北部禁建区控制情况良好，城市建设活动未突破控制要求；城市西北部禁建区内分布有大量的现状村落，同时在国道316线南侧及傅家河西岸分布有一定量的城市新建活动，如新建居民小区、乳业公司、厂房等，主要为当地居民近年来的生产生活行为；城市南部的禁建区主要为月河片区用地，现行总规提出保留月河下游丘陵间的村庄用地，但禁止城市

24、建设活动。（2）限建区控制现行总规提出的限建区主要分布在规划用地范围的北部、西北部以及东部黄洋河两侧。城市北部及西北部的限建区范围内除现状村落外仅有少量城市公用设施用地，无其他建设活动，符合规划控制要求；城市东部黄洋河西岸的限建区范围内分布有大量的现状村落，同时东坝片区的新建防洪堤对现行总规进行了调整，将防洪堤线延伸至限建区范围内，并在“巴山东路枣园路”一线以北进行了局部的城市建设活动；黄洋河东岸的限建区范围内的主要建设活动是张滩镇及奠安村居民的日常生产生活建设，基本符合规划控制要求。现行总规提出的空间管制目标在中心城区范围内多处被突破，主要体现在城市西部靠近五里镇的禁建区、十天高速城区段中部

25、以南的禁建区、东坝片区东部的限建区以及覆盖张滩片区的限建区等。同时，现行总规确定的月河片区禁建区已批准控制性详细规划，未来将被纳入城市建设范围，与总规提出的控制目标相冲突。3.强制性条文修改的必要性（1）对接主体功能区划2011年，国家颁布全国主体功能区划，2013年陕西省人民政府印发陕西省主体功能区规划，XX处于限制开发区、限制开发不等于限制发展。中心城区作为整个市域建设条件较好的区域，在空间发展如何协调促使，促使城镇开发与环境保护的协调共生，是新一轮总体规划修编必须考虑的问题。（2）协调已编制的相关规划现行总规实施期间XX市城乡建设规划局先后编制10多个片区的控制性详细规划，这些控规基本延

26、续总体规划确定的功能定位，并进行了深入和细化，包括公共服务设施和基础设施的完善，城市景观功能的提升。已编制的相关规划均已通过评审，具有一定的法律效益。同时，这些控规存在一些问题，即突破了总体规划确定的中心城区远期的发展范围，张滩片区、东坝片区以及月河口片区在用地规模已经突破现行总规确定的适建区范围。下位规划对现行总规空间管制的突破也迫使新一轮总规修编从生态安全要素、生态敏感要素、文化遗产要素及其他要素（主要包括大型市政通道、区位交通条件、矿产资源区）等方面进行论证，合理划分中心城区的空间管制分区。4.强制性条文修改的可行性XX市提出了建设森林城市、园林城市、健康城市的建设目标这些城市发展目标均

27、对中心城区空间协调提出新的要求和建设标准。XX市城乡一体化建设规划（2011-2030）在编制中提出更为详细的空间管制措施，包括建立以规划部门为主体的多部门综合协调机制，建立禁建区和限建区利益补偿机制，针对空间管制各分区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法等。XX中心城区开发边界工作正在进行，将会构建整体的空间数据平台，新的要求以及技术平台的建立将为实施更严格、合理的中心城区空间管制提供必要的基础。因此，对现行总规中空间管制相关内容的修改具有较强的可行性。四、公共设施用地1.现行总规中的强制性条文（1） 教育科研用地规划教育用地主要位于长岭大道以东和XX大道以南区域，南山路两侧、世纪

28、大道两侧；规划科研用地集中于张滩片区。（2） 医疗卫生用地完善“综合医院-社区卫生服务中心”的两级服务体系。将休闲疗养用地布置在南环路北侧、月河河口处以及张滩片区北部。（3） 文化娱乐用地在城市新区XX大道两侧和老城鼓楼街、解放路、新城路布置集中的文化娱乐用地。同时结合组团和片区中心绿地建设文化活动中心。（4） 体育用地在XX大道以北、长岭大道以东地区布置新的城市级体育用地。增设专业体育场馆、完善居住区级体育设施。（5） 社会福利与保障设施用地敬老院、老年人服务中心、儿童福利设施等宜临近居住区布置。社会福利设施用地控制在人均0.20.4平方米。2.强制性条文的执行情况（1） 教育科研用地XX现

29、状教育科研用地209.09 公顷，远超近期74.2 公顷的目标，人均教育科研用地4.86平方米。从建设规模和人均面积看，都超过了规划的预期。教育用地主要布局在老城、高新组团、关庙组团。高新组团主要用地是XX学院、XX职业技术学院北校区高等教育与职业培训学校的新建扩建，形成了一定的规模，张滩组团布置的科研用地没有实施。（2） 医疗卫生用地现状医疗卫生设施用地23.18公顷，远未达到近期138.8 公顷的规模，与2010年相比仅增加了1.38公顷，大量的休闲疗养用地没有建设，是增加量很少主要原因。市区基本形成了“综合医院-社区卫生服务中心”的两级服务体系。（3） 文化娱乐用地现状XX文化娱乐设施用

30、地仅有4.02 公顷，未达到近期18.3公顷的目标，且基本保持现状，增加量很少。目前，文化娱乐设施未达到现行总规目标要求，主要原因是江北高新新区规划的用地没有落实，如此极少的设施增量，无法满足居民对文化娱乐的需求。（4） 体育用地XX体育用地设施相对缺乏，现状占地8.7公顷，人均体育用地0.2平方米，未达到近期31.9公顷的规模.现状仅有的1处体育设施不能满足居民健身需求。由于城市空间拓展速度较慢，在XX大道以北、长岭大道以东地区布置新的城市级体育用地尚未建设，没有达到预期目标。（5） 社会福利与保障设施用地XX市福利院位于市区南侧，现状用地0.36公顷，人均用地0.01平方米。没有达到规划目

31、标的人均0.20.4平方米。布局较为偏僻，没有考虑使用者的方便，没有临近居住区布局。表4-1公共设施强制性内容执行情况强制条文执行情况（完成：；部分完成：；未完成：）第57条 公共设施用地规划1）教育科研用地2）医疗卫生用地3）文化娱乐用地4）体育用地5）社会福利与保障设施3.强制性条文修改的必要性（1）公共设施用地指标偏高，各用地间比例不平衡总体规划实施过程中，公共服务设施用地比例占总用地指标偏高，但各用地之间比例不均衡。其中行政办公、商业服务设施、教育科研用地比例均高于国家的标准；公益性公共设施配套相对不足，基本的生活配套设施如文化娱乐、体育、医疗卫生用地总和为35.9公顷，占总建设用地比

32、例仅为1.13，文化娱乐用地、体育用地、社会福利设施用地比例均低于国家的标准。因此，反映出公共服务设施用地比例的失衡。表4-2规划城市建设用地结构表用地名称占城市建设用地比例（%）2015年目标值（%）2020年目标值（%）2015年评估值（%）居住用地25.0-40.038.032.278公共管理与公共服务用地5.0-8.077.411.03工业用地15.0-30.08.111.95道路与交通设施用地10.0-25.013.315.512绿地与广场用地10.0-15.06.812.14表4-3 规范、近期建设目标、评估现状指标对比表 城市规模分项指标 指标分项大城市近期建设目标（2015年）

33、远期建设目标（2020年）评估现状（2015年）行政办公占中心城区规划建设用地比例（%）0.9-1.321.53.23人均规划用地（/人）0.8-1.221.52.38商业金融占中心城区规划建设用地比例（%）3.5-4.84.55.18.26人均规划用地（/人）3.2-4.2 4.44.86.08文化娱乐占中心城区规划建设用地比例（%）0.9-1.20.40.30.13人均规划用地（/人）0.8-1.00.40.30.09体 育占中心城区规划建设用地比例（%）0.6- 0.80.70.60.27人均规划用地（/人）0.5-0.70.70.50.2医疗卫生占中心城区规划建设用地比例（%）0.7-

34、1.03.13.50.73人均规划用地（/人）0.6- 0.93.13.40.54教育科研设计占中心城区规划建设用地比例（%）3.4-4.21.71.36.6人均规划用地（/人）3.0-4.01.61.24.86社会福利占中心城区规划建设用地比例（%）0.3-0.50.01人均规划用地（/人）0.2-0.40.01宗教用地占中心城区规划建设用地比例（%）0.05人均规划用地（/人）0.04综合总指标占中心城区规划建设用地比例（%）10.3-13.812.512.519.28人均规划用地（/人）9.1-12.412.411.814.20（2）XX市区大量公共服务设施项目的规划建设“十三五”规划中

35、提出大量公共服务设施项目建设与现行总规用地的不适用性。建设汉江大剧院、香溪书院、XX科技馆、XX美术馆、江北体育馆、XX会展中心、XX文化中心、XX工人文化宫；提升改造市中心医院总院，新建门诊综合楼、外科综合楼、心脑血管专科医院；提升市中医医院，打造秦巴区域中医诊疗中心；依托市人民医院建设肿瘤康复专科医院，新建医技楼、公寓楼、改建外科住院楼；建设市妇女儿童康复保健中心、市生殖健康服务中心、秦巴山区急救应急中心，这些项目的建设导致公共服务设施必须修改。（3）城市职能的提升、服务人口大量增加，需要提高公共服务设施水平随着城市的发展及职能的提升，中心城区服务人口的大量增加，需要进一步改善生活环境，而

36、提高公共服务设施的服务水平是非常重要的举措。（4）城市规模的调整，必然要调整县城公共服务设施规模在未来城市规模重新调整条件下，为满足人民的生活和生产需要，必然要调整市区公共服务设施规模，同时，对原规划所确定的公共设施，重新统筹考虑，进行布局调整。综上所述，有必要对总体规划的公共服务设施相关内容进行调整与进一步完善。4.强制性条文修改的可行性“十三五”规划对公共服务设施进行了全面的部署、安排，并且纳入重大项目建设库，在实施保障机制中提出措施保障项目的顺利实施。公共服务设施的整体布局与中心城区的空间结构紧密相连，作为重点的行政办公、教育、医疗、文化、体育等设施的分布和城市中心的选择相对应，随着未来

37、城市结构的调整，在公共服务设施分布和公共服务中心的选择上，需要依托现有基础，从长远发展角度，在城市整体层面上统筹考虑。因此，对总体规划中公共服务设施相关内容的修改均具有较强的可行性。五、基础设施用地1.现行总规中的强制性条文（1）给水工程确定XX市供水设施的供水规模近期为16104m3/d，远期为30104m3/d。（2）排水工程规划采用雨污分流制排水系统。各污水厂均采用二级生化处理，出水达到国家二级排放标准。（3）电力工程新建的高压走廊应沿城市外围发展。已有的高压走廊应按相关规范严格控制。高压线外两侧应留有不小于15m的延伸距离。（4）通信工程保留原有中心局（XX电信局），在江北工业新区新建

38、中心局一处。（5）燃气工程XX市中心城区以天然气为主要气源，天然气将有宝鸡至汉中的天然气管网供给，以液化石油气为补充气源。（6）环卫工程XX市垃圾填埋场位于汉滨区北部捍卫村、新增村。XX市医疗废物处置中心已完成项目选址、科研报告，项目选址于市区北部窑沟、太平寨附近。（7）防灾工程防洪：汉江XX城区段，老城段河堤采用一百年一遇洪水设防，西关防洪堤、江北防洪堤、关庙防洪堤、黄洋河、月河、傅家河XX城区段均采用五十年一遇洪水设防，东坝防洪堤采用二十年一遇洪水设防。消防：规划在市区增设两座特勤消防站和六座标准型普通消防站（近期总计四座消防站），特勤消防站占地为4000平方米，普通消防站占地为4000平

39、方米。防震：XX市地震基本烈度为七度。2.强制性条文的执行情况（1） 给水工程从供水能力来看，XX市供水规模规划近期为16104m3/d，目前为13.1104m3/d，与规划近期的目标还存在一定的差距。（2） 排水工程排水体制：XX市旧城区的排水体制逐步改造为分流制，新区实现了雨污分流的排水体制。各污水厂均采用二级生化处理，出水基本达到国家二级排放标准。（3） 电力工程现状高压线外15m的延伸距离内局部有建筑存在，没有全部按15米及以上控制。（4） 信息工程电信规划：在江北高新区工业园新建中心局2处，已在建设，达到规划目标。（5）燃气工程气源：目前XX市燃气气源为管道天然气及瓶装液化石油气共存

40、。创业西路加气站、屈家河提供气源。表5-1 中心城区加气站统计表主要功能设计规模创业西路加气站门站、储配站、加气站三站合一30000m3/d屈家河加气站供应汽车加气及作为江南中压管网调控系统30000m3/d气化率：XX中心城区天然气气化率达到75%（近期建设目标60%），暂无工业用气，民用日用气量约为1万立方米。通过气化率可以看出，XX市城区的气化率已超过近期建设15%，燃气的普及率较高，能满足现状需求。门站：XX中心城区管道气气源接自省天然气公司汪台分输站，城市门站位于高新区创业西路。通过上述可以看出，将门站设在城区北部，建标准汽车加气母站（兼有标准站的功能）一个的目标已经实现。（6）环卫

41、工程XX市垃圾填埋场、XX市医疗废物处置中心按照规划执行。（7）防灾工程防洪：基本按规划实施，积极推进江河治理工程与防汛抗旱工程。在江河治理中防洪堤建设、汉江整治、月河整治、中小河流建设堤防工程、治理山洪沟等方面都稳步推进，取得了良好的效果。消防规划：目前XX市有一个消防支队和两个消防大队（汉滨消防大队和高新消防大队），其中汉滨支队下瞎一个消防中队和一个特勤中队，没有达到4个的近期规划目标；消防站的规划要求占地面积为4000平方米，在已经建设的三个中队中，汉滨区的占地面积远低于规划要求的指标。表5-2 中心城区 消防站明细表地址占地面积（平方米）建筑面积（平方米）投入执勤时间消防车辆总数XX市

42、特勤中队XX市工业园区钻石东路624770402016.036XX市汉滨区中队XX市汉滨区西大街183421662011.019XX市高新区中队XX市高新区罗家营村73731981未投勤0防震规划：按照XX市地震基本烈度为七度。规划区内甲类、乙类建筑应符合7度抗震设防烈度要求设计；丙类、丁类建筑应符合6度抗震设防烈度要求实施。表5-3市政基础设施强制性内容执行情况强制条文执行情况（完成：；部分完成：；未完成：）第十九章 中心城区市政基础设施第86条 给水工程第87条 排水工程第88条 电力工程第89条 信息工程第90条 燃气工程第91条 环卫工程第二十一章 中心城区综合防灾减灾第96条 防洪规

43、划第97条 消防规划第98条 防震规划3.强制性条文修改的必要性（1） 现行总规中基础设施的不适应性给水设施：总体规划中规划的给水设施基本能满足现状的需求，但是面对新形势的新要求，水源地及水厂的建设仍然不足，需对现状设施进行扩建及新增设施。加强水源地的保护力度，逐步关闭自备水井，由水厂统一供水。按“优水优用、分质供水”的原则，加快污水资源化建设力度，实施污水再生回用，再生水优先用作工业用水、道路绿化、道路清洗等，切实减轻优质水供水压力，改善水生态环境。排水设施：老城区排水网未改造片区仍为雨污合流排水体制，分流改造滞后，雨污分流不彻底，导致部分污水进入附近水体，污染水体。现有的处理设施存在着配套

44、管网建设滞后，污水回用低，造成水资源浪费。雨水管渠系统不完善，低洼地区排水不畅，污染河道。电力设施：从供电容载比可以看出，虽然供电供给量有所增加，但是随着用电负荷的增长，用电容载比还未达到国家标准，正在开工建设的高新110千伏变电站能提高一定的供给量。信息工程：现状电信端局按规划建设，程控交换设备没有实现规划目标。现状邮政设施江南老城较为完善，江北新区建设缓慢，没有达到规划目标，下层次需进一步完善邮政（支局）所布点。无线广播、有限电视覆盖率有待进一步提高。燃气工程：XX市由于自然条件为南北跨河分布，中压管道输气半径有限，难以保障距离天然气门站较远的用户的供气稳定性，现状管网系统难以满足未来城市

45、发展后日益增长的用气需求；规划建议，建立次高压中压管网配气系统，建设高中压调压站，扩大城市管道天然气的供气范围，为更多的燃气用户提供管道天然气。环卫工程：XX市生活垃圾分类收集、分类处理的工作已在部分地区逐步推行，但总体力度不大，但并未全面系统推广。且相应的垃圾收运体系、处理设施建设、监督管理等未真正落实到位。防灾工程：基本按规划实施，积极推进江河治理工程与防汛抗旱工程。现状消防站责任区范围过大，无法满足5 分钟到达责任区边缘的要求。且未达到现行总规两座特勤消防站和六座标准型普通消防站的目标。地震监测能力相对薄弱，短临预报水平低；部分基础设施和生命线工程抗震设防要求不高，存在较大安全隐患；群众

46、防震减灾意识淡薄，防震减灾三大工作体系建设不平衡，防、抗、救能力较弱。现状人防工程有的已作为储存空间或另作他用。XX市城区地质灾害在城市各项工程建设的前期要给予考虑，合理布局城市建设、加强对工程活动的控制、管理和灾害的监测预报，同时，对已经产生的危险性、危害性高的不稳定灾害点分期分批采取有效的防治措施。（2）完善市政设施体系的需求随着XX城市的发展，城市用地以及人口规模的增加，以及城市发展对市政基础设施的要求进一步增加，XX市“飞地经济”园区、月河川道循环经济聚集带构建“两园协调、飞地助推”的陕南循环经济产业核心聚集区等相关规划对XX的市政设施提出新的要求。因此，需要在总体规划中修改、完善、落实上述内容，提升城市服务功能。因此，在总体规划当中需对市政设施规划进行进一步的完善。（3）新理念、新目标下基础设施的提升“十三五”规划中新的理念、新的目标引导下大量基础设施的建设、提升。地下综合管廊工程：长春路、北环线、东坝市政道路