某某市应急管理局优化营商环境实施方案.docx

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1、某某市应急管理局优化营商环境实施方案为全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，根据优 化营商环境条例山西省优化营商环境条例山西省进一 步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案忻 州市营商环境创新提升行动方案忻州市落实“五有”套餐 创优营商环境配套实施方案（暂行）有关要求，积极营造 公平、透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创新 力，推动我市经济高质量发展，结合我局实际，制定本行动 方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的历次全会精神，对照党中央、省、忻州市及我市 关于营造市场化、法治化营商环境决策部署，国务院办公厅 关于印发第十次全国深化“放

2、管服”改革电视电话会议重 点任务分工方案的通知要求以及我省深化“放管服”改革 优化营商环境电视电话会议工作安排，坚持以“放管服”改 革为抓手，以优化营商环境为保障，强化“抓安全就是抓发 展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生”的服务意识， 坚持问题导向，加强主动服务，引导指导帮助企业提升本质 安全水平，强力推进产业项目建设，为全市打造一流的营商 环境，形成具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地，做出应急管理部门应有的贡献。二、组织机构三、重点任务（一）深入学习、提升应急队伍素质。1、局机关各处室、局属事业单位要深刻领悟优化营商环 境的重大意义，把优化营商环境作为践行“两个维护”的实 际行动，

3、作为推进“三新一高”重大战略的重要基础和关键 环节，作为全方位推动高质量发展的有力抓手和重要保障。 要利用各种形式、深入学习习近平总书记关于安全生产和应 急管理工作的重要论述，习近平总书记关于优化营商环境的 重要讲话精神和视察山西时对优化营商环境作出的重要指示 精神；专题学习中央、省、市关于优化营商环境的文件精神 和决策部署，进一步提升优化营商环境的政策理论水平。（党 办、各党支部）2、局机关各处室、局属事业单位要将营商环境建设工作 落到日常、落到实处。完善局内部各项规章制度，并严格按 照制度狠抓落实。统一思想、提高认识，增强全局人员的紧 迫感、责任感和使命感，树立全新的服务观念，强化勤政、

4、务实、高效、尽责的工作作风，遵守工作纪律，窗口服务要 做到热情周到、务实高效、群众满意。（各股室、局属事业单 位）（二）对标一流标准，营造优质政务服务环境。1、梳理政务服务事项。动态梳理政务服务事项，形成审 批事项清单，做到清单外无审批。2、研究制定行政审批规范。对申请材料、办理时限、法 律依据、基本信息、办理流程图进行公开公示。精简审批流 程、压缩审批时间、统一告知事项。实现审批高效化、规范 化、便利化。3、规范审批事项挂起时间。梳理涉及专家评审、现场勘 查、中介服务的审批事项，明确此类事项在审批中的最长挂 起时间，并进行公开公示。（煤监股、非煤监管股、综合股）（三）优化执法环境，创造公平公

5、正市场秩序。1、坚持公平公正原则，规范行政执法行为。科学制定实 施年度安全生产监督检查计划，持续推进“互联网+监管”， 严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重 大执法决定法制审核制度。（执法队、煤监股、非煤监管股、 综合股）2、认真落实“放管服”，强化事前事中事后监管。一是 主动对接“事前”服务，在企业许可证有效期到期半年前通 过短信、电话向企业发送换证提醒，主动为企业换证提供便 利；二是对涉及建设项目联合审查的企业，坚持主动作为， 积极对接，解答相关政策和规定，联系专家到现场指导，让 企业少跑路、少走弯路，坚决杜绝推诿扯皮现象；三是建立 入企检查事项清单，最大限度为企业“松绑列

6、举必须到企业检查的项目、事由和次数，实行服务与监管工作模式，最 大限度为企业松绑；四是实行包容审慎执法监管。以教育与 处罚相结合的原则，对轻微违法行为、主动及时纠正违法行 为实施容错机制，对轻微违法行为实行行政指导等柔性措施。 针对企业不同性质和特点，加强分类指导，减少对企业检查 频次，不搞“一刀切”，对检查中发现的小问题可限期整改， 不动辄停产整顿。（执法队、煤监股、非煤监管股、综合股）3、严防多头执法、随意执法。一是根据局三定方案 要求，各股室和执法队拟定年度监督检查计划报局审核后出 台年度监督检查计划。各股室侧重负责对企业业务指导，政 策落实等方面，执法队受局委托按照执法计划及股室提出问

7、 题信息进行执法检查；二是各相关股室和执法队要加强审管 联动，推进信息共享，按计划每月进行信息共享和交流，避 免多头执法。（执法队、煤监股、非煤监管股、综合股）4、加大执法力度，依法严惩一批违法违规行为，关闭取 缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，挂牌督办一 批责任不落实、措施不力的单位和个人，全力维护安全生产 形势稳定，为创造良好的营商环境提供安全保障。（执法队、 煤监股、非煤监管股、综合股）5、健全以重点监管为基础，实行“双随机、一公开”监 管。建立完善部门协同监管机制，积极配合各相关单位开展 联合监管执法。通过动态调整抽查事项清单，动态更新执法人员库、检查对象库，以重点行业领域安全

8、整治为重点，以 夯实安全生产责任为关键，以防范遏制重特大事故为目标， 超前研判化解可能出现的各种安全风险，扎实推进双重预防 机制建设，全面管控安全风险隐患和薄弱环节。（执法队、煤 监股、非煤监管股、综合股）6、强化“信用”监管。严格落实安全生产“543”工作 机制，建立举报奖励和重奖重罚制度，鼓励企业职工对安全 隐患、安全生产不作为现象进行举报，受理查实后予以奖励, 同时对将煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸等行业企业纳 入信用体系监管，建立安全生产领域失信行为联合惩戒制度, 对安全生产领域失信行为企业纳入联合惩戒范围。（执法队、 各股室）（四）转变服务态度，切实提高企业、群众的满意度1、对设计

9、建设项目联合审查的企业，坚持主动作为，专人负责，上门服务，全程跟踪，帮助企业早做准备。加强与 有关部门沟通协调，坚决杜绝推诿扯皮现象。（执法队、煤监 股、非煤监管股、综合股）2、主动对接抓全程服务，跟进了解企业项目建设中存在 困难和问题，讲解企业建设项目安全设施“三同时“、应急预 案备案、重大危险源评审具体要求和办理流程，主动帮助建 设单位依法依规履行完善手续，做到我们跟进服务，企业不 走弯路，加快建设进程。（执法队、煤监股、非煤监管股、综合股）3、开展多种形式的安全生产、防灾减灾宣传教育，积极 开展多种形式的应急救援演练，增强全社会的安全意识，提 高企业自救避险能力。（办公室、防灾减灾股）U

10、!、工作要求（一）统一思想认识、提高政治站位。局机关各股室、 局属事业单位要统一思想，提高政治站位，牢固树立勤政为 民、亲清政商关系的安全发展理念，强化服务意识，真心实 意为人民群众和市场主体解难题、办实事；要按照“五树五 治五提升”（树担当、治无为、提升基层治理能力，树法纪、 治无序、提升执法司法能力，树旗帜、治涣散、提升组织动 员能力，树矩阵、治隐患、提升风险管控能力，树形象、治 顽疾、提升吸附包容能力）工作部署，做到“六必清” “六必 治”“六必建”（“六必清”：政策必清、思路必清、职责必清、 任务必清、要素必清、需求必清；“六必治：环境乱象必治、 安全隐患必治、信访矛盾必治、软弱涣散必

11、治、阵地缺失必 治、陈规陋习必治；“六必建”：考核评比制度、领导包联制 度、分析开判制度、常态培训制度、监督举报制度、三级积 分制度）。在监管环节，加大对企业的纾困解惑力度，及时为 企业安全发展提供帮助。（二）强化统筹衔接、工作务求实效。优化营商环境建 设工作要与行政执法等重点工作相结合，与推进行政执法三 项制度相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制 度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治 建设的重点任务相结合，逐步规范完善，务求实效，在着力 解决安全生产领域的突出问题的同时统筹兼顾优化营商环境 建设工作。（三）弘扬“五实”作风、强化责任落实。以弘扬“五 实”作风为抓手，建立健全营商环境常态化监督机制，各股 室、局属事业单位主要负责同志作为第一责任人要主动作为, 统筹推进，确保各项工作不折不扣落实到位；对工作推进不 力的，及时约谈提醒，情节严重的严肃问责。