全国高速公路电子不停车收费联网工作总体技术经验方法版V12办公文档工作总结 _办公文档-工作总结 .pdf

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1、全国高速公路电子不停车收费联网 总 体 技 术 方 案（2015 年 1 月修订）交通运输部路网监测与应急处置中心 交通运输部公路科学研究院 北京市首都公路发展集团有限公司 2015年 1月 修 订 记 录 序号 主要修订内容 1 修改第二章，更新全国 ETC 建设及客服发展情况；删除 2014 年 14 省市 ETC系统运行现状，调整为截至目前全国 14 省市联网运行情况；对 2.3 节内容做了部分调整 2 在计算域及验证方法的说明 3 修改第 3.3.7，将黑名单的下发机制和时间按照公路电子不停车收费联网运营和服务规范实施细则（暂行）进行了调整，如“全量每天早上 7：00发送”调整为“发行

2、方每日9:00 发送全量名单，.”等 4 修改第 3.4.2 节，将 2014 年 12 月 24 日部路网中心下发的关于进一步规范 ETC发行管理工作的通知（交路网2014226 号）文件补充到技术方案，明确提出对省级 ETC发行管理工作的要求 5 6 7 增加第 3.5.2 节，明确对国家中心及省级中心的数据传输中间件做统一要求 8 修改部路网中心下发的关于启动数字签名证书相关事项的函补充到技术方案，明确了数字签名证书的申领、使用、更新、吊销的操作流程及相关要求 9 要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理，明确了处理方法及流程，相当于将原总体技

3、术方案中建议的处理方法调整为强制要求。6 同时，明确了对于 ETC车道不具备人工刷卡功能的省（区、市），应要求 ETC出口车道将用户卡中 0019 文件出口信息填写完整 10 11 修改第 3.11 节，调整为与全国高速公路电子不停车收费联网总体技术方案补充技术要求（交办公路2014205号）附件 4：全国高速公路电子不停车收费联网 用户卡、ESAM 卡文件结构和数据定义的调整说明一致 学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上

4、发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确序号 主要修订内容 12 修改第四章 联网实施方案，删除 2014 年全国 14 省市联网开通实施方案，补充 2015 年 15 省（区、市）联网实施方案、进度计划以及需要 14 省市配合的工作内容 13

5、 修改第五章 联网测试，调整为关于 2015 年 15 省（区、市）接入全国 ETC联网区域测试的相关内容，同时将省（区、市）界站 ETC车道监测评价系统列为联网测试内容 14 增加附录 4省（区、市）界站 ETC车道监测评价系统参与方接口设计 15 增加附录 514 省市联网相关供应商参考名录 注：修订记录是指在 2014 年全国高速公路电子不停车收费联网总体技术方案（交办公路2014112号）及补充技术要求（交办公路2014205号）的基础上修订的内容。学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前

6、全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确目 录 第一章 概 述.1 1.1 背景.1 1.2 实施目标.2 1.3 适用范围.2 1.4 方案主要内容.2 1.5 编制依据

7、.3 第二章 全国 ETC 运行现状.4 2.1 全国 ETC 建设及客服发展情况.4 2.2 2014 年度全国联网运行概况.5 2.3 2015 年待联网省份概况.6 第三章 联网技术方案.8 3.1 联网总体架构.8 3.1.1 收费公路联网结算管理中心（国家中心）.8 3.1.2 省（区、市）联网电子收费结算管理中心（省中心）.9 3.1.3 国家中心系统功能框架.10 3.1.4 跨省（区、市）数据交互.12 3.2 联网运营基本规则.13 3.3 清分结算方案.14 3.3.1 涉及范围.14 3.3.2 参与对象.14 3.3.3 总体原则.14 3.3.4 清分处理.17 3.

8、3.5 争议交易处理.18 3.3.6 结算处理.19 3.3.7 用户状态名单管理.20 3.4 客户服务方案.20 3.4.1 基本规则.20 3.4.2 发行管理要求.21 学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新

9、吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确3.4.3 跨省（区、市）投诉处理机制.22 3.4.4 全国 ETC 联网服务网站.22 3.5 数据传输.24 3.5.1 通信链路建立.24 3.5.2 数据传输中间件.25 3.5.3 传输安全.25 3.6 系统信息安全保障.26 3.7 车道系统业务处理流程.26 3.7.1 基本要求.26 3.7.2 ETC 车道系统.29 3.7.3 MTC 非现金支付车道.31 3.8 省（区、市）界站方案.

10、32 3.8.1 共建站配置方案.32 3.8.2 省（区、市）界站 ETC 车道监测评价方案.33 3.9 时钟同步机制.38 3.10 省内二义性路径标识方案.38 3.10.1 用户卡标识文件选择和数据定义.38 3.10.2 OBU 标识文件选择和数据定义.39 3.11 用户卡、ESAM 卡文件结构及数据定义.39 3.11.1 用户卡文件结构说明.39 3.11.2 OBE-SAM 文件结构说明.41 第四章 联网实施方案.43 4.1 基本原则.43 4.2 实施方案.43 4.3 进度计划.44 4.4 已联网 14 省市的配合工作.44 第五章 联网测试.45 第六章 投资估

11、算.46 附录：1、全国高速公路电子不停车收费联网 参与方间接口设计 学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明

12、确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确2、全国高速公路电子不停车收费省（区、市）际共建收费站串口通讯协议 3、全国高速公路电子不停车收费省（区、市）界站ETC 车道监测评价系统参与方设计接口 4、全国高速公路电子不停车收费用户卡、ESAM 文件结构和数据定义 5、全国高速公路电子不停车收费 14 省市联网相关供应商参考名录学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量

13、名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确第一章 概 述 1.1 背景 2007 年京津冀、长三角两个片区电子收费（包括电子不停车收费专用和人工半自动非现金收费，以下简称“ETC”）联网示范工程的实施以及电子收费 专用短程通信（GB/T 20851-2007）系列国家标准、

14、收费公路联网收费技术要求（原交通部 2007 年第 35 号公告）、收费公路联网电子停车收费技术要求（交通运输部 2011 年第 13 号公告）的相继颁布，开创了我国全面实施高速公路联网 ETC 收费的新局面。京津冀、长三角区域高速公路 ETC 联网给用户提供了更便捷的跨省（区、市）通行与清算服务，同时也带动了区域经济的发展，其社会效益有目共睹。而对于 ETC 发展现阶段，提升 ETC 联网服务质量，实现全国 ETC 联网，将成为高速公路运行管理与服务领域面临的重要课题；是高速公路网络化运营管理的客观需要和广大公众跨区流动的实际需求；是国务院促进物流业健康发展和“十二五”节能减排综合性工作方案

15、的要求；是践行群众路线教育，从政治高度、全局高度、战略高度，统一思想、为民务实的成果；是贯彻落实十八届三中全会精神、树立服务型行业和落实为民、利民、便民实事的重要举措；是集中力量加快推进“四个交通”发展，努力建设人民满意交通的重要体现。2014 年 3 月 7 日，交通运输部下发关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知（交公路发201464 号），正式启动全国高速公路 ETC 的联网工作。6 月份，部下发了全国高速公路电子不停车收费联网总体技术方案（交公路发2014112 号），在部公路局的领导下，交通运输部路网监测与应急处置中心（以下简称部路网中心）联合部公路院、首发集团组成联网工作

16、组，与 14 省市相关部门密切配合、全力推进，于 2014 年 12 月 26 日实现了北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、陕西等 14 省（市）高速公路电子不停车收费（ETC）的联网试运行，全国 ETC 联网迈出关键一步。为学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案

17、明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确更好的指导 2015 年 15 省（区、市）ETC 联网工程实施，在 2014 年全国高速公路电子不停车收费联网总体技术方案（交公路发2014112 号）的基础上进行修订，形成本方案。1.2 实施目标 按照 64 号文件精神，全国高速公路电子不停车收费联网工程实施目标是：依托京津冀鲁晋区域 ETC 清分结算系统建设全国 ET

18、C 清分结算系统，全面推进全国ETC 联网工作，北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、陕西、湖南等 14 个省（市）于 2014 年底前完成联网，其余省份于 2015年 9 月基本完成联网，建成全国 ETC 联网运营服务体系，加快形成 ETC 的规模化应用和完善的服务网络，促进传统交通运输模式的转型升级，推进“四个交通”发展，为广大群众提供畅通、便捷、安全、高效、绿色的公路运输服务。1.3 适用范围 本方案适用于全国高速公路电子不停车收费联网工程实施，2015 年联网的 15省（区、市）按本方案执行，已联网 14 省市应参照本方案调整已有系统。1.4 方案主要

19、内容（1）总结 2014 年度联网运营经验，结合 2015 年联网的 15 省（区、市）ETC建设和运行现状，提出本方案，包括联网工程需求分析、联网总体框架、联网运营基本规则、清分结算方案、客户服务方案、数据传输、系统信息安全保障、车道系统业务处理流程、时钟同步机制及卡片文件结构和数据定义等内容。（2）提出 15 省（区、市）接入全国 ETC 联网体系的实施方案。学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送

20、全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确（3）制定联合测试方案。（4）工程投资估算。1.5 编制依据 本方案编制主要依据以下技术文件：（1）交通运输部关于开展全国高速公路不停车收费联网工作的通知（交公路发201464 号）；（2）GB/T 20851.1 5-2007

21、 电子收费 专用短程通信；（3）收费公路联网收费技术要求（原交通部 2007 年第 35 号公告）；（4）收费公路联网电子不停车收费技术要求（交通运输部 2011 年第 13号公告）；（5）JTG B10-2014公路电子不停车收费联网运营和服务规范；（6）全国高速公路电子不停车收费联网工作总体技术方案（交办公路2014112 号）及补充技术要求（交办公路2014205 号）；（7）全国高速公路电子不停车收费联网管理委员会章程（交办公路2014190 号）；（8）2014 年全国高速公路电子不停车收费联网工作推进过程中发布的相关文件。学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修

22、订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确第二章 全国 ETC 运行现状 2.1 全国 ETC

23、建设及客服发展情况 在京津冀和长三角 ETC 联网示范工程的带动下，目前我国已有 26 个省（区、市）按照国家和部颁标准建设开通了 ETC 系统，如图 2.1-1所示。图 2.1-1 我国 ETC 发展现状 随着 ETC 系统在全国高速公路大规模建设与应用，其安全、便捷、绿色、环保效益凸显，社会各界广泛关注，基本得到了社会公众和行业主管部门的广泛认可，从各个方面都在积极推进 ETC 应用与发展。自 2007 年京津冀、长三角区域高速公路联网电子不停车收费示范工程启动至今，全国 ETC 车道数量和用户数量每年以较快的速度增长。截至 2014 年底，据不完全统计与测算，我国开通 ETC 车道共计约

24、 7600 条，ETC 用户数达 1300 万（包含单卡用户），自营客户服务网点超过 800 个，各类合作网点超过 13000 个。另外，注：深色区域为已建成 ETC 系统的省（区、市）学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使

25、用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确全国已开通 ETC 系统的省（市）也积极拓展并发挥各大银行、加油站、便利店等便民优势，ETC 代理服务网点已逐步覆盖省、市、县（区）一级。2.2 2014年度全国联网运行概况 2014 年 12 月 26 日，北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、陕西等 14 省（市）高速公路电子不停车收费正式联网运行，如图 2.2-1所示。图 2.2-1 全国 ETC 联网现状（

26、蓝色区域为为已联网省份）截至 2015 年 1 月 26 日，14 省市 ETC 联网首月，系统运行稳定，跨省清分交易、投诉处理井然有序，状态良好。1、跨省清分交易情况 自 2014 年 12 月 26 日开通至 2015 年 1 月 25 日的一个月内，联网区域内 ETC跨省清分交易量为 1000.83 万笔，日均交易量达 32 万辆次；清分数据正确率 100%，联网省市及部路网中心跨省结算资金划拨及时率 100%，正确率 100%。详见图 2.2-2 全国 14 省市联网首月跨省日交易量趋势图。图 2.2-2全国 14 省市联网首月跨省交易量日趋势图 联网首月，ETC 跨省日交易量波动幅度

27、较大，据分析。主要是由于新旧系统切换初期数据不定期上传及部分省市系统运行不稳定造成。2、跨省投诉情况 联网首月，14 个联网省份共受理用户投诉 184 起，其中 1 笔多地投诉，经统计联网省份跨省投诉受理量占总交易量的十万分之一点八，占14 个联网省份用户发卡量的十万分之二。（1）投诉类型分析 联网首月，在 184 起跨省投诉中，通行费争议投诉 137 起，占 75%,非正常通行投诉 42 起,占 23%，其他投诉 5 起占 2%，无服务质量投诉、政策及宣传投诉和服务平台投诉，详见图 2.2-3。图 2.2-3 全国 14 省市联网首月投诉类型占比图（2）投诉结案分析 学研究院北京市首都公路发

28、展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确截至 1 月 26

29、 日，184 起跨省投诉已结案 123 起，结案率为 66.8%，平均结案周期为 8.8 个工作日，最长为 10 个工作日，最短为 1 个工作日，均满足公路电子不停车收费联网运营和服务规范中要求的“21个工作日内完成投诉处理”的工作要求。2.3 2015年待联网省份概况 2015 年待联网的省份有内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等 15 个省（区、市）。截至 2014年 12 月底，这 15 省（区、市）的 ETC 车道总数（包括测试试验车道）约为 2676条，用户总数约为 266 万（含单卡用户数约 42 万）。与2014 年实现联

30、网的 14 个省市相比，2015 年待联网省份的情况相对复杂，ETC系统的建设和运行情况参差不齐，差异很大。既有早在 2004 年就开通运行 ETC 系统且用户量过百万的广东省，又有至今还尚未建设开通 ETC 系统的黑龙江、内蒙、广西、新疆等省份，而且其中部分已经开通运行 ETC 系统的省份，又由于各种各样的原因造成其现行系统与国家标准存在差异，这些情况均会为 2015 年联网造成一定困难。现就 2015 年待联网省份的情况概括如下：（1）部分省份车型分类标准尚未统一 2015 年待联网省份中，河南、湖北、重庆、广东等省（区、市）的收费车型分类标准尚未与部颁标准统一，这将直接影响到上述省份能否

31、顺利实现全国联网。统一车型分类标准是全国高速公路 ETC 联网收费的基础，只有按照统一车型分类标准（JT/T 489-2003收费公路车辆通行费车型分类）执行，才能保障全国 ETC联网的顺利实施。（2）个性化需求所带来的系统差异 在已建设开通 ETC 系统的省份中，有些省份针对个性化需求对 ETC 进行了差异化应用。如四川省在 2014 年 10 月建设和开通 ETC 系统的同时，为实现 ETC 用户的精确路径识别和按实收费，在现行国标 OBU 的基础上集成了 433MHz 通信模块以满足其应用需求；再如重庆市，为了兼容市政府于2006 年推动实施的交通信息卡（渝籍卡，集市路桥缴费卡、高速公路

32、通行卡、行驶证于一体，采用 M1 芯片，学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总

33、体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确属于逻辑加密卡，与采用 CPU 芯片的国标 ETC 用户卡存在本质不同），在 ETC 系统建设和用户推广时，仅车载单元（OBU）支持了 ETC 国家标准，而用户卡则直接采用了与国标用户卡完全不同的交通信息卡。因此，要实现全国联网，重庆市将面临将 ETC 用户卡从交通信息卡全面升级为国标用户卡，以满足渝籍车辆的跨省（区、市）不停车通行需求。（3）ETC 系统建设滞后所带来的影响 2015 年待联网省份中，由于末端路网省份较多，再加之经济发展相对落后等原因，部分省份尚未建设开通 ETC 系统，如黑龙江、内蒙、广西、新疆等省（区）。有些省份，如宁夏，虽然

34、已建设开通 ETC 系统，但客户服务包括清分结算业务均是委托金融机构，尚未成立省级清分结算中心，更未建设清分结算系统。这均为实现全国联网带来困难和影响。综上，2015 年待联网省份系统情况差异大，技术力量相对比较薄弱，这均为2015 年实现全国 ETC 联网带来一定难度。学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技

35、方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确第三章 联网技术方案 3.1 联网总体架构 全国联网收费总体框架由国家收费公路联网结算管理中心（以下简称“国家中心”）、省（区、市）级联网结算管理中心（以下简称“省中心”）、省内路段收费分中心、收费站、收费车道（MTC 车道、ETC 车道）等五级组成。如图 3.1-1所示。收费公路联网结算管理中心.部省两级联网结算架构省

36、级结算中心ETC车道路段分中心收费站收费站.MTC车道ETC车道MTC车道省级结算中心ETC车道收费站收费站.MTC车道ETC车道MTC车道省级结算中心ETC车道路段分中心收费站收费站.MTC车道ETC车道MTC车道图 3.1-1 全国高速公路 ETC 联网总体架构示意 3.1.1 收费公路联网结算管理中心（国家中心）经交通运输部批准，在部路网监测与应急处置中心（以下简称“部路网中心”）下设收费公路联网结算管理中心（以下简称“国家中心”）。（1）国家中心组成 学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目

37、前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确国家中心作为部路网中心所属机构，由部路网中心负责对其领导与管理。（2）定位与职能 按部相关文件规定和联网工作需求，国家中心承担以下

38、工作：受部委托，起草全国收费公路联网收费和电子不停车收费方面的规章制度、标准规范和相关政策；制定全国收费公路联网收费的实施管理办法，并组织实施；承担 ETC 跨省（区、市）联网收费日常清分、结算、参数管理；协调、处理 ETC 跨省（区、市）联网运营与服务中出现的问题；协调省（区、市）际间无法处理的 ETC 跨省（区、市）争议交易、投诉等问题；对联网区域内的 ETC 公共数据与数据交换进行管理，并向各省级 ETC 联网运营与服务机构提供数据查询服务；组织 ETC 跨省联网收费系统和关键设备的入网检测；承担收费公路国家级密钥管理工作。根据收费公路联网收费技术要求（原交通部 2007 年第 35 号

39、公告），各省（区、市）内联网收费运营管理工作由各省（区、市）级联网电子收费结算管理中心（以下简称省中心）负责。涉及到跨省（区、市）清分、结算的，各省中心应配合国家中心完成具体清分、结算、核查、客服等工作。3.1.2 省（区、市）联网电子收费结算管理中心（省中心）按联网工作需求，省中心承担以下工作：配合国家中心完成跨省（区、市）通行费清分结算业务；负责省（区、市）内电子收费数据的汇总、验证、统计与清算等业务；与省（区、市）内发行及服务机构完成结算数据及用户状态信息的交互；负责电子收费系统用户状态名单（黑名单）的管理；负责争议交易处理、投诉处理等工作；协调、处理本省（自治区、直辖市）ETC 联网运

40、营与服务中出现的问题；学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处

41、理方法调整为强制要求同时明确 负责本省（自治区、直辖市）ETC 公共数据与数据交换的管理。3.1.3 国家中心系统功能框架 3.1.3.1 系统简介 收费公路联网结算管理系统作为全国高速公路 ETC 联网运营的核心，进行所有高速公路跨省通行交易的清分结算处理，以及争议交易、退费、投诉等业务的流转和确认，同时提供综合查询和访问服务；有效控制系统风险，加强系统运营的业务保障和质量控制；提供数据上传和共享平台，促进信息流转。3.1.3.2 系统功能 系统分为清分系统、结算系统、综合业务系统、风险控制系统和质量控制系统。（1）清分系统 与各省（区、市）清分系统对接，按照接口规范定义进行通行交易信息、状

42、态名单信息（黑名单）、参与方信息等数据的流转和确认；按照清分统计规则进行清分统计，并将统计信息发送至各省（区、市）清分系统；作为清分核对依据接受综合业务系统传递的争议处理结果进行业务处理。（2）结算系统 连接清分系统和结算银行，接收清分统计数据，并按规则定期结算，形成结算结果单发送至结算银行，由结算银行完成通行费轧差资金的归集和划拨。（3）综合业务系统 连接清分系统、结算系统，为国家中心业务人员及各省（区、市）清分结算人员提供业务操作平台，相关人员根据业务规则按日或其他周期登录系统，并开展业务处理。主要功能包含：清分业务 各省（区、市）清分结算人员在该平台进行清分统计的查询、核对和确认，作为各

43、省（区、市）对清分统计结果认可的依据。学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体

44、技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确 结算业务 各省（区、市）清分结算人员在该平台进行结算统计的查询、核对和确认，作为各省（区、市）对结算统计结果认可的依据。国家中心业务人员按此向结算系统发送信息，进行结算。争议处理 争议所涉及的省（区、市）工作人员通过此平台上进行证据的提交和复议，双方达成一致后，系统按处理意见发送至清分系统，处理后的争议数据纳入下一个清分统计范围。双方无法达成一致的，提交国家中心协调，协调后形成的处理意见为最终结果，该结果将发送至清分系统，纳入下一个清分统计范围。退费处理 各省（区、市）工作人员通过此平台发起退费申请，填写退费说明和关键信息，由退费关联省（区、市）工

45、作人员进行确认，达成一致意见的退费，在规则约定周期内进行退费的结算。双方无法达成一致的，提交国家中心协调，协调后形成的处理意见为最终结果，在规则约定周期内进行退费的结算。投诉处理 各省（区、市）工作人员通过此平台发起投诉申请，填写投诉说明和关键信息，由投诉关联省（区、市）工作人员进行确认，投诉可进行多次回复处理，由发起方单位向用户进行最终解释，达成一致意见且用户满意的投诉进行关闭。双方无法达成一致的，提交国家中心协调，协调后形成的处理意见为最终结果，由发起方单位向用户进行最终解释并关闭该投诉。信息共享 按照部相关要求，向各省（区、市）提供信息共享界面，要求各省（区、市）定期填报，经统一分析后形

46、成相关报告，各省（区、市）相关人员经授权后可调用。如用户发行基本信息、统计分析报告、产品质量统计报告等。（4）风险控制系统 检测国家中心系统的交互信息，针对异常数据及时过滤并报警，由国家中心业务操作人员进行关注并通知相关省（区、市）配合处理。如单笔远超出预定上限费额的可疑通行交易，系统通讯异常，状态名单剧增或剧减，各省份回复消息时间过学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路

47、网中心下发的关于进一步规范发行管理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确长，争议交易急剧增多等等。（5）质量控制系统 用于分析和统计全国清分结算和服务系统的工作质量，包括数据准确性、数据传输及时性，以及相关投诉、退费、信息报送延迟等异常的统计分析，定期推出各项服务和工作的排名信息，以推进全国清分结算和服务系统更加高效，提供优质服

48、务。3.1.3.3 系统架构 为保障全国清分结算和服务系统的稳定和拓展性，秉承“小核心，大外围”的理念，以清分系统和结算系统为核心，综合业务系统、风险控制系统和质量控制系统为外围，建立服务系统，系统架构如图 3.1-2所示。图 3.1-2 收费公路联网结算管理中心系统架构示意图 国家中心按照两地三中心原则建设联网数据容灾备份系统，由中国邮政集团负责本地和异地容灾备份系统建设。3.1.4 跨省（区、市）数据交互 3.1.4.1 交互的数据内容 交互的数据内容主要分为两类，一类为指标性数据；另一类为清分结算数据。（1）指标性数据 省中心定期统计本省（区、市）ETC 指标性数据，并通过国家中心综合业

49、务系统上报国家中心，由国家中心汇总相关数据信息，并共享给各省中心。指标性数据主要包括基础设施指标数据、用户发展指标数据及运营类指标数据。详见公路电子收费联网运营和服务规范及相关细则。（2）清分结算数据 清分结算数据是指为实现跨省（区、市）ETC 清分结算业务，部省两级中心交互的数据。详见图 3.6-1。学研究院北京市首都公路发展集团有限公司年月修订记录序号主要修订内容修改第二章更新全国建设及客服发展情况删除年省市系统运行现状调整为截至目前全国省市联网运行情况对节内容做了部分调整在计算域及验证方法的说明每天早上发送调整为发行方每日发送全量名单等修改第节将年月日部路网中心下发的关于进一步规范发行管

50、理工作的通知交路网号文件补充到技方案明确提出对省级发行管理工作的要求增加第节明确对国家中心及省级中心的数据传书的申领使用更新吊销的操作流程及相关要求要求车道系统必须针对由于天线未收到标签的扣款成功回复而导致交易失败的异常情况进行处理明确了处理方法及流程相当于将原总体技方案中建议的处理方法调整为强制要求同时明确图 3.1-3交互的清分结算数据示意图 3.1.4.2 涉及清分结算的数据接口定义 跨省（区、市）数据接口定义，见附录 1全国高速公路电子不停车收费联网 参与方间接口设计。3.2 联网运营基本规则 1、联网区域内实行“一车、一标签、一卡”联网区域内用户车辆和 OBU、用户卡应一一对应。一方