哈尔滨市水土保持办法建筑环保行业_建筑-环保行业.pdf

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1、哈尔滨市水土保持办法 哈尔滨市水土保持办法 哈尔滨市人民政府令（第6 4号）哈尔滨市水土保持办法已经2 00 1年3月13日市人民政府第7 8 次常务会议通过，现予发布，自2 0 0 1年4月1日起施行。市长 王宗璋 二00一年三月二十八日 第一章 总则 第一条 为预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，减轻水、旱、风、沙灾害，促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展，根据中华人民共和 国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例和黑龙江省实施 中华人民共和国水土保持法办法等有关法律、法规，结合我市情况，制 定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防、治理和监督管理 第三条

2、水土保持工作坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针；坚持谁开发利用谁负责保护，谁造成水土流失谁 负责治理的原则。第四条 市水行政主管部门负责全市水土保持的管理工作。区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内水土保持的管理工作 计划、规划、建设、土地、环境保护、林业、农业、畜牧、交通、旅游、地矿、物价、财政等有关部门应当按照各自的职责和权限，协同水行政主管部 门做好水土保持的管理工作。第五条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有 权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。第六条 区、县（市）人民政府应当加强水土保持法律、法规、规章的宣 传教

3、育，普及水土保持科学知识，增强公民水土保持意识。鼓励开展水土保持科学技术研究，推广水土保持先进技术。第七条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由区、县（市）人民政府给予表彰、奖励。第二章 规划和计划 第八条 市、区、县（市）水行政主管部门负责组织有关部门编制本辖区 水土保持规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。经批准的水土保持规划，应当报上一级水行政主管部门备案。第九条 经批准的水土保持规划，是开发利用、保护水土资源和防治水土 流失的基本依据，不得擅自修改和变更。确需修改和变更的，需经原批准机关 批准。第十条 区、县（市）水行政土管部门应当在调查、评价水土资源的基础

4、上，根据本辖区水土保持规划，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和 重点治理区，经同级人民政府批准后，予以公告，并设立标志。第十一条 市、区、县（市）水行政主管部门，应当根据本辖区水土保持 规划，在上一级水行政主管部门指导下，制定年度实施计划，报同级人民政府 批准后组织实施。第十二条 市、区、县（市）应当设立水土保持专项资金，其来源是：（一）小型农田水利补助费的15%;现予发布自年月日起施行哈尔滨市水土保持办法市长王宗璋二一年三月二十八日第一章总则第一条为预防和治理水土流失保护和改善生态环境减轻水旱风沙灾害促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展根据中华人民共和国水土我市情况制定本办法第二条

5、本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防治理和督管理第三条水土保持工作坚持预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针坚持谁开发利用谁负责保护谁造成水土流失谁负责治理的工作计划规划建设土地环境保护林业农业畜牧交通旅游地矿物价财政等有关部门应当按照各自的职责和权限协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作第五条任何单位和个人都有保护水土资源防治水土流失的义务并有权对破坏水（二）水土流失防治费、水土流失补偿费；（三）按照规定从水利建设基金、防洪保安费、农业发展资金中安排的用 于防治水土流失的资金;（四）其他可用于水土保持的资金。水土保持经费中应当安排2 0%的资金用于水土保持预防、监督和管

6、护。第三章 预防 第十三条 区、县（市）人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，有 计划地开展封山育林育草，扩大森林覆盖面积，增加和保护植被，防止水土流 失。第十四条 禁止在15度以上坡地开垦种植农作物，具体范围由区、县（市）人民政府划定并公告。已经开垦的，应当有计划地退耕，恢复植被，同时采取挖鱼鳞坑、截流沟 等水土保持措施。退耕确有困难的，由区、县（市）人民政府责令土地使用者必须限期修筑 梯田或者采取其他水土保持措施。第十五条 开垦15度以下5度以上荒坡地。必须采取水土保持措施，并 经区、县（市）水行政主管部门批准;开垦国有荒坡地，经区、县（市）水行 政主管部门批准后，按规定办理土地开垦手续

7、。土地开垦必须与水土保持措施同步实施，水土保持措施由水行政主管部门 进行监督和验收。第十六条 在15度以下5度以上坡地整地造林、抚育幼林和种植经济林，应当因地制宜采取等高栽植、修筑梯田、果树台田、挖鱼鳞坑等水土保持措施，防止水 i 流失。第十七条 任何单位和个人不准有下列破坏水土保持的行为：（一）违法毁林、毁草原开荒，烧山开荒;（二）在侵蚀沟坡、土质瘠薄和风蚀严重地区开荒;（三）在陡坡地、干旱地区铲草皮;（四）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区挖砂、取土、采石和其他破坏植 被的行为。第十八条 在林区采伐林木的，应当按照林业的有关规定执行，采伐方案 中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管

8、部门批准后，应当抄 送当地水行政主管部门，水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督水土保 持措施的实施。现予发布自年月日起施行哈尔滨市水土保持办法市长王宗璋二一年三月二十八日第一章总则第一条为预防和治理水土流失保护和改善生态环境减轻水旱风沙灾害促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展根据中华人民共和国水土我市情况制定本办法第二条本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防治理和督管理第三条水土保持工作坚持预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针坚持谁开发利用谁负责保护谁造成水土流失谁负责治理的工作计划规划建设土地环境保护林业农业畜牧交通旅游地矿物价财政等有关部门应当按照各自的职责和权

9、限协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作第五条任何单位和个人都有保护水土资源防治水土流失的义务并有权对破坏水集体和个人采伐自有林木，应当采取防止水上流失的措施。水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质 的采伐，无法更新的，不准采伐。第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山 企业、电力企业和其他大中型工业企业以及兴建旅游景区，在建设项目环境影 响报告书中，必须有水行政主管部门审查同意的水土保持方案。在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律法规的规定开办乡镇集体 矿山企业和个体申请采矿以及采石、挖砂、取土等，必须持有水行政主管部门 审查同意的水土

10、保持方案，方可申请办理其他批准手续。建设项目单位和个人必须严格按照审查同意的水土保持方案进行设计、施 工。水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设 工程竣工时，必须由水行政主管部门验收水土保持设施，验收不合格的，不得 投产使用。第二十条 水土保持方案实行分级审批制度。市级立项的项目和技术改造项目及跨区、县（市）项目的水土保持方案，由市水行政主管部门审批；区、县（市）立项的项目的水土保持方案，由区、县（市）水行政主管部门审批，并报市水行政主管部门备案。水土保持方案经水行政主管部门批准后，项目性质、规模、建设地点等发 生变化时，项目单位或者个人应当及时修改水土保持方案，并报

11、原批准机关审 批。第四章 治理 第二十一条 区、县（市）人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部 门和单位，有计划、有重点地对水土流失进行综合治理。第二十二条 在水力侵蚀区，应当以天然沟壑及两侧山坡地形成的面积在 5平方公里至3 0平方公里的小流域为单元，坚持全面规划，因害设防，层层 拦蓄，实行工程、植物和耕作措施相结合，科学配置，建立水土流失综合防治 体系 第二十三条 在风力侵蚀区应当采取开发水源、设置防护林网、农作物留 残茬、植树种草、改良土壤等措施，建立防风固沙仿护体系，控制风沙危害。第二十四条 治理坡耕地水土流失，应当根据坡度大小、地形条件，因地 制宜地进行综合治理。6度以下实行等高耕

12、作、垄向区田等措施，6至15度 采取种植地埂植物带现予发布自年月日起施行哈尔滨市水土保持办法市长王宗璋二一年三月二十八日第一章总则第一条为预防和治理水土流失保护和改善生态环境减轻水旱风沙灾害促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展根据中华人民共和国水土我市情况制定本办法第二条本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防治理和督管理第三条水土保持工作坚持预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针坚持谁开发利用谁负责保护谁造成水土流失谁负责治理的工作计划规划建设土地环境保护林业农业畜牧交通旅游地矿物价财政等有关部门应当按照各自的职责和权限协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作第五条任何单

13、位和个人都有保护水土资源防治水土流失的义务并有权对破坏水或者修筑梯田、截流沟、蓄水池等措施。第二十五条 国有土地的水土流失，由土地使用单位负责治理；集体所有 土地的水土流失，没有实行承包的，由农业集体经济组织负责治理，已经实行 承包的，由承包人负责治理。水土流失地区的国有农、林、牧场，应当按照国家水土保持技术规范要求，制定水土流失防治规划，并负责组织实施。第二十六条 治理水土流失，可以采取承包、股份合作等多种形式；治理 开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可以采取拍卖的形式取得使用权。鼓励单位、个人积极参与水土流失治理。第二十七条 水土流失治理任务较大的区域，可以采取协作治理的方式。治理的投入和治理后

14、的收益分配，由协作方共同商定。有条件的地方，可以引 进外资开发治理。第二十八条 市级以上投资的水土保持小流域重点项目，应当实行项目审 批制度，建立项目责任制和技术档案，进行填图验收并设立标志，按照基本建 设程序管理。小流域治理在规定实施年限结束时，必须按照国家技术标准进行竣工验收。验收合格的，小流域所在地的乡（镇）水利或者水土保持机构应当配置监 督管理人员，落实维修管理责任制，巩固治理成果。市、区、县（市）水行政 主管部门应当定期检查。验收不合格的，应当限期治理达标。第二十九条 单位和个人因从事水土资源开发、生产建设和其他活动，损 坏地表植被和水土保持设施，导致原有水土保持功能降低或者丧失的，

15、应当向 水行政主管部门交纳水土流失补偿费，并限期治理。第三十条 单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失，应当自行负责 治理，由水行政主管部门负责验收；因技术、人力等原因无力自行治理的，可 以交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。第五章 监督管理 第三十一条 市、区、县（市）水行政主管部门应当建立健全执法监督体 系，组织实施水土保持的法律、法规、规章。现予发布自年月日起施行哈尔滨市水土保持办法市长王宗璋二一年三月二十八日第一章总则第一条为预防和治理水土流失保护和改善生态环境减轻水旱风沙灾害促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展根据中华人民共和国水土我市情况制定本办法第二条本办法适用于

16、本市行政区域内水土流失的预防治理和督管理第三条水土保持工作坚持预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针坚持谁开发利用谁负责保护谁造成水土流失谁负责治理的工作计划规划建设土地环境保护林业农业畜牧交通旅游地矿物价财政等有关部门应当按照各自的职责和权限协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作第五条任何单位和个人都有保护水土资源防治水土流失的义务并有权对破坏水第三十二条 工作。乡（镇）水利或者水土保持机构负责水土保持日常监督检查 第三十三条 水土保持监督检查人员依法执行公务时，应当出示执法证件，被检查单位和个人应当如实报告情况，提供有关资料，配合检查工作。第三十四条 承担水土流失防治任务

17、的单位，每年应当向区、县（市）水 行政主管部门通报本单位水土流失防治情况。第六章 法律责任 第三十五条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由区、县（市）水行 政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并按照下列规定予以处罚：（一）在15度以上坡地开荒种植农作物的，按照开荒面积处以每平方米 1元以上2元以下的罚款；（二）在15度以下5度以上荒坡地开荒，水土保持措施未经批准或者土 地开垦与水土保持措施未同步实施的，按照开荒面积处以每平方米0.5元以 上1元以下的罚款；（三）在侵蚀沟坡、土质瘠薄和风蚀严重地区开荒的，按照开荒面积处以 每平方米0.5元以上1元以下的罚款；（四）在陡坡地、干旱地区铲

18、草皮，按照破坏面积处以每平方米0.5元 以上1元以下的罚款；（五）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区挖砂、取土、采石的，处以50 0元以上5000元以下的罚款；（六）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区破坏植被的，按照破坏面积处以 每平方米1元以上2元以下的罚款。第三十六条 在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失，由区、县（市）水行政主管部门报请同级人民政府决定，责令限期改正，采取 补救措施，并按照造成的水土流失面积处以每平方米2元以上5元以下的罚款：第三十七条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿 山企业、电力企业和其他大中型工业企业以及兴建旅游景区，未履行水土保持 方案

19、报批制度、未按照批准的水土保持方案进行设计施工或者建设项目水土保 持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持措施未 经验收合格投入使用的，处以5 0 0 0元以上1 0 0 0 0元以下的罚款，或者 责令停业治理。在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律法规的规定开办乡镇集体 矿山企业和个体申请采矿以及采石、挖砂、取土等，未履行水土保持方案报批 制度、未按照批现予发布自年月日起施行哈尔滨市水土保持办法市长王宗璋二一年三月二十八日第一章总则第一条为预防和治理水土流失保护和改善生态环境减轻水旱风沙灾害促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展根据中华人民共和国水土我市情况制定本

20、办法第二条本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防治理和督管理第三条水土保持工作坚持预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针坚持谁开发利用谁负责保护谁造成水土流失谁负责治理的工作计划规划建设土地环境保护林业农业畜牧交通旅游地矿物价财政等有关部门应当按照各自的职责和权限协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作第五条任何单位和个人都有保护水土资源防治水土流失的义务并有权对破坏水准的水土保持方案进行设计施工或者建设项目水土保持设施未 与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持设施未经验收合 格投入使用的，处以1000元以上5000元以下罚款，或者责令停业治理。本条一、二款罚

21、款，由市或者区、县（市）水行政主管部门报请同级人民 政府决定。中直或者省属的企业事业单位的停业治理，应当按照其隶属关系报 请批准，其余的企业事业单位的停业治理，由市、县（市）人民政府决定。第三十八条 破坏水土保持设施、以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督管 理人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安部门 依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚。第三十九条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国 家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。第四十条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政 诉讼

22、。第四十一条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执 行。第七章 附则 第四十二条 本办法自2 0 0 1年4月1日起施行。现予发布自年月日起施行哈尔滨市水土保持办法市长王宗璋二一年三月二十八日第一章总则第一条为预防和治理水土流失保护和改善生态环境减轻水旱风沙灾害促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展根据中华人民共和国水土我市情况制定本办法第二条本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防治理和督管理第三条水土保持工作坚持预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针坚持谁开发利用谁负责保护谁造成水土流失谁负责治理的工作计划规划建设土地环境保护林业农业畜牧交通旅游地矿物价财政等有关部门应当按照各自的职责和权限协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作第五条任何单位和个人都有保护水土资源防治水土流失的义务并有权对破坏水