公共政策分析报告文案研究报告产业政策_研究报告-产业政策.pdf

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1、关于社区安全程度的公共政策分析报告 问题的提出：近几年了由于农村进城打工的人在不断增加，这样城 市的流动人口也越来越多，而人力资源的需求相对不够，所以导致 了城市的治安管理混乱，一时治安问题突出。在各主要线路的公交 车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有 发生。小区盗窃案不是发生。市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政 府机构着手治理。公民关心的是自己所生活社区的安全程度，而不 是有关警察和防治犯罪服务数量和报告。问题界定：一个良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感 到骄傲和自豪，良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制，近 几年，每年都有大批的农村劳动力涌入城市，增加了城

2、市的流动人 口数量，这就导致了社会治安混乱，一些自由职业者也自然而然的 干起一些不劳而获的勾当，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发 生。小区盗窃案不是发生。社区周围的工厂也不时有火灾和厂房发 生爆炸的情况。严重影响了公民生活的环境，增加了公民的心理压 力。出门怕遇见抢劫的，坐公车怕被人把皮包划、手机被人偷。害 怕附近的工厂那一天发生火灾等情况。加强社区安全工作的管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，切实做好本 社区安全工作和安全事故的应急救援与调查处理工作，最大限度地 减轻损失。所以建立一个文明、道德、和谐的社会环境是迫在眉睫 然而遗憾的是，面对这一严重的治安混乱现象。公安部凭

3、借一些防 治犯罪服务数量和报告是根本不能解决的问题。是无法改变居民的 生活环境有所改变和提咼。问题分析：一、产生这种现象治安混乱的原因 一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警 的作用难以发挥。社区民警是开展社区安全防范工作的中坚力量，在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用：（1）组织、指导作用。（2）宣传作用。整合作用。（4）服务作用。但是由于种种原因，影 响着社区民警这种作用的发挥。从主观上看，民警社区意识薄弱，民警自身素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称 为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是表明民警的管理、

4、服 务对象发生了显著变化。社区”与 责任区”二者在划分的主体、原则、标准等方面都有差异，是两个截然不同的概念。可以说，相对于派 出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更加科学、合理、规 范，因为社区是在注重地域性、资源共享性、认同感以及便于居民 自治和服务管理的基础上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内 涵的正确认识，将二者混为一谈，立足社区，与社区公众共同联手 打击犯罪、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做 法，难以适应新形势下社区安全防范工作的要求，影响自身作用的 发挥。同时，民警自身素质也制约着社区民警作用的发挥 。实践中，有的社区民警知识结构不合理，综合能力不强，尤其是

5、不懂得现代 社区安全管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民 之间互动的规律，导致工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控 制社区治安；有的社区民警习惯于打击犯罪，不善于做预防犯罪和 服务、发动群众的工作，听不进群众的批评建议，工作方法生硬、简单，引起群众误解，影响安全防范工作的开展。实践中对社区民 警工作的考核不合理主要表现在：考核存口也越来越多而人力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和

6、自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众在着一刀切”现象，考核 内容注重形式忽略实质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为考 核而考核，搞形式主义，弄虚作假，背离社区警务战略的宗旨；查 处违法犯罪人员、破获案件情况在考核中所占分值较重，变相误导 民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警

7、积极性。近年来，警察依法执行公务受阻碍、受侵害事件层出不穷，违警、扰警、袭 警、恶意投诉警察的事件频频发生。但在这些事件的处理上，往往 不够严厉，当事人不能得到应有的处罚，加上媒体的误报、误导，又把当事民警置于不力的尴尬境地，严重打击了民警的积极性，出 现了有些民警出工不出力消极敷衍的现象。二、社区干部基本无暇顾及治安问题。随着社区建设的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社 区。社区对上级部门下达的任务不能拒绝，只有尽力应付，工作任 务特别繁重，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性 工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高 达 100 多项。社区干部要用2/3

8、的时间来应付各种检查和评比的各种 表格。（而且这种表格是没有一点现实意义的。在调查中，社区主 任都表示：各种表格的数字都是用 蒙”的）。同时，社区干部的文 化水平一般不高，知识结构单一，而上级各部门较多的是下任务、提要求、要成果，而对社区工作者的教育、培养不够，受文化水平 和知识结构所限，缺乏比较扎实的工作理论基础和领导经验，组织 才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法，做工作有闯劲而 无创新，更增加了工作的难度。另外，由于其他工作（如计生、卫 生等）都有专项经费，而综治没有，又加上综治的一票否决制”不 如计生的刚性。口也越来越多而人力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安

9、问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众因此，社区干部当然更愿意去做有补贴、领导重视 的工作，基本无暇顾及

10、治安问题。三、技防不普遍而且布局不科学。许多单位、民众舍不得在安全防范上多投入，即使有的公民愿 意出钱维护自身的安全，也是限于 牢门固窗”式的传统的物防，或 者是雇佣物业及保安人员，进行死盯硬守的人防。大多数公民对技 术防范知之甚少，甚至根本不了解，更莫说将科技作为一种商品进 行消费，以增强自身的生命、财产安全。而公安机关统一组织安装 技防实施，单位和民众又疑心集资摊派。因此，技防的推广还有较 大的困难。此外，在防范课题上还存在着不少问题，流动人口管理漏管率 高，重点人口以常住户口所在地列管，造成外籍人员中的重点人口 成为漏管对象；帮教对象不配合，帮教工作难度大；出租户的业主 更换太频繁，无法

11、与业主联系，出租户管理难度大等也是治安防范 的突出问题。总结 创建安全社区首先要树立 大安全”理念，就是要由政府主导，各 职能部门通力合作，资源整合，全民参与，预防控制人身伤害、财 产损失、社会秩序混乱等问题。使工作出效率、社会出效益，社会 和谐稳定、经济可持续发展。以科学发展观，牢固树立 资源整合、全员参与、持续改进”的创建理念为指导，坚持把安全社区创建作为 加快科学发展、构建和谐社会和推进社区可持续发展的重要组成部 分，坚持以人为本、因地制宜、预防为主、规范管理，街道主导、社区统筹，各职能部门、科室、派出所、环卫所、执法队、驻地单 位相互配合协作、全体人员共同参与，建立了事口也越来越多而人

12、力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众故预案、预

13、警机制 及紧急救援体系，为街道文明健康协调发展创造了安全、稳定、和 谐的社会环境。关于环境质量的公共政策分析报告 问题的提出：环境是人类生存的空间，不仅包括自然环境，日常生 活、学习、工作环境，还包括现代生活用品的科学配置与使用。环 境污染不仅影响到我国社会经济的可持续发展，也突出地影响到人 民群众的安全健康和生活质量，如今已受到人们越来越多的关注。只有通过全社会的共同努力，有效控制环境污染，不断改善环境质 量，才能让我们呼吸到清洁的空气，喝上放心的水，吃上放心的食 物，拥有安全的工作和生活环境。问题的界定：在现代化的今天，人们对健康的要求越来越高，但是 随着中国由计划经济向市场经济的转变，经

14、济不断发展，导致了环 境质量逐年下降，公民呼吁保护环境的呼声越来越强烈了 。环境污 染的内容是多方面的包括：1、空气污染，造成人呼吸系统疾病，并且影响能见度和臭氧层，产 生温室效应 2、水污染，造成水资源紧张，水产品资源骤减 3、粉尘污染，和空气污染关联，有毒粉尘一样能造成人的呼吸系统 疾病并且影响能见度 4、白色污染，塑料袋，一次性餐具遍地，降解性差，长时间污染我 们会生活在垃圾中 口也越来越多而人力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会

15、环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众5、噪音污染，影响睡眠，造成人精神紧张 烦躁，久而久之会发展 成失眠，神经衰弱等一系列精神系统疾病 6、灯光污染，生活中不再有繁星之夜，生活里到处是不夜城，打乱 人体生物钟，造成晚上夜夜疯，白天天天困的生物

16、钟错位体质。面对这一系列的问题，凭借一点环境保护的数量和质量报告是不 能解决人们的要求。也不能解决质的问题。问题的分析：在中国工业化和城市化进程不断加快的背景下，随着 能源生产和利用中引起的环境质量与公众健康问题逐步得到重视，环境保护目标开始成为制定能源发展战略和经济社会发展规划的一 个重要考虑因素，这种倾向在中国未来能源战略和经济社会发展中 将继续存在。可持续发展思想的不断深入人心和人们生活水平的提 高，促进了社会公众对环境质量和自身健康保护的认识不断加强 。然而，尽管许多研究已经揭示了环境污染对居民健康产生着影响 。但是对能源消费不断增长背景下中国的总体环境质量 、公众健康水 平演化趋势及

17、环境质量对公众健康的具体影响程度上仍处于一个模 糊认识的状态，这在一定程度上影响了有关环境保护和公众健康政 策实施的效果。在揭示能源消费对环境污染的作用的基础上，通过 构建一套能够反映环境质量与公众健康的指标体系 ，对中国的环境 质量和公众健康水平进行度量，并揭示了环境质量影响因素对公众 健康的影响，从能源消费的角度为进一步提高环境质量、改善公众 健康状况提供了依据与对策。当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，建设资源 节约型、口也越来越多而人力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗

18、窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众环境友好型社会，着力解决危害人民群众健康的突出环境 问题，确保环境和健康得到有效保护，促进我国经济社会可持续发 展，是当前贯彻落实科学发展观、全面树立以人

19、为本执政理念、加 快构建社会主义和谐社会进程、切实维护最广大人民群众根本利益 的基本要求和重要任务。上世纪 80 年代初以来我国政府一直将环 境保护”作为一项基本国策，合理开发利用自然资源，努力控制环境 污染和生态破坏，防止环境质量恶化，保障经济社会持续发展。多 年来，我国不断加强环境与健康管理和研究，环境保护和健康保护 工作取得较大成绩，为维护经济建设和社会发展做出了积极贡献。但是，相对于经济社会发展的形势需要，我国环境与健康工作仍显 薄弱，能力和水平存在较大差距。特别是改革开放以来，我国经济 迅猛发展，物质文化极大丰富，人民群众对生活环境和健康安全的 期望不断提高，而环境污染带来的环境质量

20、下降、生态平衡破坏以 及公众健康危害，越来越成为制约经济持续增长和影响社会和谐发 展的关键因素，切实加强环境与健康工作，努力解决发展、环境、健康之间的突出矛盾，已经成为当前迫切需要解决的重大问题。近年来，世界卫生组织、联合国环境规划署及其合作伙伴与成 员国密切合作，努力推进环境与健康战略和政策的制定，提出了加 强环境与健康工作的一系列建议，强调建立环境与健康部门间制度 性长效合作机制，制定国家环境与健康行动计划，促进环境与健康 工作积极发展。总结 完善环境与健康工作的法律、管理和科技支撑，控制有害环境 因素及其健康影响，减少环境相关性疾病发生，维护公众健康 保障 经济社会持续口也越来越多而人力

21、资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众协调发展。完

22、善环境与健康法律法规：综合评估现 有法律法规的实施效能，针对当前工作中存在的突出矛盾，提出完 善环境与健康相关法律法规的总体方案。开展环境污染损害赔偿法 律制度研究工作，进一步强化环境污染的法律责任，完善环境污染 损害赔偿的法律依据，研究制订环境污染损害程度鉴定、赔偿程序 和范围等具体赔偿办法及对污染者的法律援助办法。完善环境影响 评价法律法规建设，将环境对健康的影响作为环境影响评价的必要 内容，加强对健康危害的预防与控制。着手饮用水卫生安全法规的 研究起草工作，切实保障饮用水安全。制定发布环境污染健康影响 评价、室内空气卫生管理、突发环境污染公共事件应急处置等规章 推动和规范相关工作的开展。

23、完善环境与健康相关标准：根据环境与健康工作需要，结合我 国具体国情，统筹协调标准制修订工作，完善标准体系，抓紧制订 环境与健康重点领域急需的基础标准，尽快解决现行标准的衔接问 题，保证环境与健康工作顺利开展.开展实时、系统的环境污染及其健康危害监测，及时有效地 分析环境因素导致的健康影响和危害结果，掌握环境污染与健康影 响发展趋势，为国家制定有效的干预对策和措施提供科学依据 。根 据我国环境与健康工作实际需要，制定统一的国家监测方案和监测 规范，在充分利用现有各部门相关监测网络、监测工作和监测力量 的基础上，进一步加强监测设备和人员队伍建设，不断充实和优化 监测内容，逐步建立和完善包括环境质量

24、监测与健康影响监测的国 家环境与健康监测网络。相关部门依据法律法规的规定，在各自的 职责范围内开展有关环境与健康的监测和研究，获取口也越来越多而人力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理

25、压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众丰富的基础数 据和成果，系统地掌握我国主要环境污染物水平和人群健康影响状 况与发展变化趋势，为科学指导环境保护和健康保护工作提供有力 的技术支持。口也越来越多而人力资源的需求相对不够所以导致了城市的治安管理混乱一时治安问题突出在各主要线路的公交车上活跃着各类偷窃团伙甚至在一些偏僻路段抢劫行为时有发生小区盗窃案不是发生市民对此普遍心存不满纷纷呼吁政良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制近几年每年都有大批的农村劳动力涌入城市增加了城市的流动人口数量这就导致了社会治安混乱一些自由职业者也自然而有火灾和厂房发生爆炸的情况严重影响了公民生活的环境增加了公民的心理压力出门怕遇见抢劫的坐公车怕被人把皮包划手机被人偷害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况加强社区安全工作的管理防止和减少安全事故保障人民群众