2023年岫岩县土地征收成片开发方案.docx

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1、2023年岫岩县土地征收成片开发方案 （征求意见稿）一、编制背景按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征 地程序、完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制的改 革要求，中华人民共和国土地管理法（2019年修正）第 四十五条明确了属于公共利益可以依法实施征收农民集体 土地的六种情形：其中包括第一款第（五）项规定，在土地 利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民 政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建 设需要用地的。为了贯彻落实土地管理法第四十五条之 规定，自然资源部印发土地征收成片开发标准（试行）的 通知（自然资规（2020） 5号），辽宁省自然资源厅发布 关于做

2、好土地征收成片开发工作的通知（辽自然资发 2021） 68号），支持县级以上人民政府组织对一定范围的 土地进行综合性开发建设活动。进一步明确成片开发是指在 国土空间规划确定并对开展土地征收成片开发的条件要求、 方案设计、农民利益保障进行规定，保障地方政府合理的用 地需求，促进地方经济可持续发展的同时，维护被征收农村 集体经济组织和农民的合法权益。为规范2023年土地征收相关工作，岫岩县人民政府依 据岫岩满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划 纲要、岫岩满族自治县2022年国民经济和社会发展计 划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划的报告、 岫岩满族自治县国土空间总体规划（2021-

3、2035年）， 组织编制了2023年岫岩县土地征收成片开发方案，以下 简称“方案”。二、编制原则（一）遵守法律法规、维护公共利益原则方案应遵循相关法律法规和技术规程的规定，符合 国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，纳入当地国 民经济和社会发展年度计划，并符合国家产业政策和供地政 策。土地征收成片开发要以人民为中心，为公共利益的需要, 提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益 性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法 权益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的 意见。（二）科学合理编制、确保开发必要原则方案应当坚持新发展理念，立足区域长远发展，根 据土地经

4、济规律、社会经济发展和市场需求，确保开发的必 要性。通过深度分析和科学论证，确定成片开发的范围和规 律；因地制宜，有针对性的开展编制工作，着重解决实际问题。（三）严格保护耕地、遵循生态保护原则方案应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质 耕地，特别是永久基本农田。坚持以生态文明理念为出发点, 确定的土地征收成片开发范围不涉及生态保护红线、各类自 然保护地、重要生态敏感区等，注重对水体、山体、绿地等 保护，坚决避免对自然环境造成破坏和不良影响，促进土地 开发利用与生态文明建设协调统一。（四）优化资源配置、节约集约利用原则方案应贯彻落实新发展理念和节约集约优先理念， 根据经济社会发展情况、实际用地

5、需求、土地利用相关政策 等合理确定成片开发范围、建设规模、建设时序，科学规划 布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效 率。三、县域概况岫岩满族自治县地处辽东半岛北部，隶属于辽宁省鞍山 市。东及东南与凤城市、东港市毗连，西与盖州市为邻，南 与庄河市相接，北及西北与辽阳县、海城市接壤。县境纵向 距离91. 8 km,横向距离75.5 km,总面积4502. 3 km2, 距辽宁省会沈阳市243 km,距鞍山市区130 kmo四、成片开发的位置、面积和范围本方案结合县域实际情况，共划分了 18个成片开 发范围，总面积25. 7891公顷，涉及3个办事处、7个乡镇、 17个村，权属清晰、

6、面积准确，无争议。成片开发范围内预 计安排19个经营类建设项目，包括商业项目一国家电网办 公楼等8个、房地产开发项目一站前小学西侧开发项目1个、 工业项目格尚穆阳矿产品加工项目等10个。拟征收集体土 地25. 7891公顷，实施期限为2023年。具体情况如下：1、阜昌街道办事处本区域征收面积2. 8468公顷，以房地产开发项目为主, 为规划站前小学西侧房地产开发项目，面积2. 6393公顷； 国家电网办公楼项目，为国家电网办公楼补办用地手续，面 积0.2075公顷。2、兴隆街道办事处本区域征收面积2. 0991公顷，以商业、旅游、工业项 目为主，商业旅游项目为超凡影视基地项目，面积0. 405

7、8 公顷，城东博物馆项目，面积0. 3482公顷，岫岩华诚石油 有限公司项目，面积0.3718公顷，工业项目为辽宁铭和阳 电力，面积0. 9733公顷。3、雅河街道办事处本区域征收面积0. 4091公顷，以商业项目为主，为雅 河加油站项目，面积0.4091公顷。4、大房身镇本区域征收面积3. 2090公顷，以工业项目为主，包括 格尚穆阳矿产品加工1. 2240公顷、正翔矿产品加工0. 3018 公顷和泰华白云石粉加工项目1.6832公顷。5、偏岭镇本区域征收面积1. 3482公顷，以工业项目为主，涉及 飞宇物流办公楼、库房建设项目0. 3210公顷、振清石粉加 工0. 6714公顷和运达加气站

8、项目0. 3558公顷。6、新甸镇本区域征收面积3. 5407公顷，以工业用地为主导，包 括瀚新石材项目，面积3. 3095公顷，文乾服装厂项目，面 积0. 2312公顷。7、石庙子镇本区域征收面积1. 0090公顷，项目为石庙子恒锐镁业 二期项目，面积1.0090公顷。8、杨家堡镇本区域征收面积1.8751公顷，以水巷一期旅游项目为 主，属于违法补办用地手续。9、药山镇本区域征收面积0. 1709公顷，以商服用地为主导，为 供电所项目。10、哨子河乡本区域征收面积9. 2812公顷，以工业为主导，项目为瀚 新石材（哨子河园区）。五、成片开发必要性（一）加快发展现代产业体系加快发展现代产业体系

9、，推动经济体系优化升级。结合 岫岩矿产资源储量与产业特色，通过成片开发提升产业链供 应链现代化水平，发展战略性新兴产业。按照工业企业向园 区集中、生产要素向重点产业集中、同类产品向功能区集中 的原则，优化岫岩工业布局。继续延长工业产业链，健全和 打通产业供应链，提高产品附加价值，培育龙头企业，打造 区域品牌，形成区域特色产品，增强区域产品出口能力，强 化双轮驱动战略，实现岫岩工业经济由弱到强的转变。（二）有利于推进矿产综合产业园区建设通过成片开发，推进岫岩县矿产综合产业园区建设，力 争“十四五”期间打造多个集矿产品研发、深加工和市场销 售及物流为一体的综合菱镁专业园区，形成非金属矿深加工 产业

10、、建材深加工产业的集聚效益，促进菱镁矿产业和建材 产业向纵深发展。（三）强化基础设施建设，筑牢岫岩发展基础成片开发以改善民生为目标，围绕核心产业园区和集中 发展区功能提升和居民生活日益丰富的需要，坚持新型基础 设施建设和传统基础设施建设并举、完善体系、补齐短板， 适应产业信息化、现代化和建设智慧城市发展需要，不断深 化完善功能性基础设施体系，提高城市运营效率，提升人民 生活品质。（四）积极带动地区就业成片开发能够提供的大量的就业岗位，解决当地的民生 就业问题，项目建设后可为各种餐饮、旅店、娱乐、清洁、 保安等服务业发展提供了更多机会，也将带动相关行业的就 业岗位增加，促进各行业协调发展。（五）

11、有效提高当地居民生活水平成片开发能够为岫岩县带来相当大的经济效益，为经济 发展提供新鲜血液，增加当地居民的收入，使居民的居住水 平得到改善、消费水平得到提高、消费结构有所变化。六、成片开发可行性本方案编制符合国土空间总体规划，全部位于城镇 开发边界划定的集中建设区内，不涉及基本农田、生态保护 红线；不涉及饮用水源保护区、重要湿地等各类保护区；不 涉及公益保护林、无名树古木、文物古迹，不存在土壤污染 等情况。成片开发范围内综合公益性比例满足大于40%的要 求。七、实施保障措施（一）加强政策宣传，营造良好社会舆论氛围本方案土地征收前应加强农村征地相关法律法规知 识和政策的宣传与普及，相关部门应深入

12、宣传普及土地管 理法（2019年修正）等，通过全方位、立体化、高密度 的宣传，使广大被征地农民了解相关法律政策，赢得群众理 解、支持，参与、引导农民在依法维护自身合法权益的同时, 能够积极配合征地工作顺利开展，为征地拆迁工作顺利进行 营造良好的社会环境和舆论氛围。（二）严格履行程序，落实补偿方案本方案土地征收过程中应严格落实土地管理法 的有关规定，保证土地征收程序依法合规，充分保障被征地 农民的知情权、参与权、监督权，切实维护被征地农民的合 法权益。安置补偿是土地征收的关键，是农民关注的焦点， 也是大多数不稳定事件的诱因。为避免矛盾发生，相关部门 应严格按照安置补偿方案实施。尤其是应做好公开、

13、公示工 作，保证补偿金及时、足额发放。提前做好沟通工作，安置 补偿方案应取得大多数村民的支持和认可。（三）加强风险预警，做好土地征收维稳工作本方案实施后，应坚持落实土地征收社会稳定风险 评估制度，在充分听取意见和全面分析论证的基础上，科学 确定风险等级，制定风险防控措施。监理风险预警机制，对 土地征收过程中可能存在的不稳定因素进行排查，加强土地 征收现场的治安保障，保持征收涉及区域日常治安环境的稳 定、良好。密切关注极少数人可能因对补偿不满意引发的上 访、闹访、煽动群众、示威游行等动向。第一时间采取教育 说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。突发事件一旦 发生或出现苗头，各方力量和人员应立即

14、到位，各司其职， 有条不紊地开展工作。（四）严格保护耕地，落实耕地占补平衡责任本方案实施后，应强化空间规划管控和用途管制， 引导建设项目按照计划使用土地。占用耕地项目的建设单位 必须依法履行补充耕地义务，大力推进土地综合整治，落实 “占优补优”、“占水田、补水田”的占补平衡政策。整合 相关部门涉农资金，鼓励社会资本、农民集体参与增减挂钩、 土地复垦，全面拓宽土地整治资金渠道。补充耕地项目验收 后，项目所在地区政府应及时组织群众进行耕种，落实长效 管护机制，明确管护主体和责任。全面推进耕作层土壤剥离 再利用工作，优先用于新增耕地、提质改造、劣质地或永久 基本农田及储备区耕地质量提升，落实耕地数量、质量、生 态“三位一体”保护要求。（五）加强供应监管，提高节约集约用地水平本方案实施后，应加强土地供应监管，建立项目全 生命周期用地管理机制，综合运用大数据、信息化手段，强 化用地“批供用”全流程监管。开展建设用地节约集约利用 状况评价工作，全面分析成片开发土地节约集约状况，强化 用地效能考核，提高节约集约用地水平。