郑州国家高新技术产业开发区管理规定.docx

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1、郑州国家高新技术产业开发区管理规定（征求看法稿）目录第一章总则第二章体制与管理第三章规划与建设第四章创新与服务第五章促进与保障第六章附则第一章总则第一条立法目的为了保障和促进郑州国家自主创新示范 区核心区的建设与发展，充分发挥郑州国家高新技术产业开发区 的示范和带动作用，依据有关法律法规，结合实际，制定本规定。第二条适用范围郑州国家高新技术产业开发区（以下简 称高新区）内的管理服务、规划建设、科技创新、产业发展、金 融创新以及社会环境建设等活动，适用本规定。本规定适用的地域范围包括市人民政府依据国务院批复和 城市总体规划以及高新技术产业发展规划确定由郑州国家高新 技术产业开发区管理委员会（以下

2、简称管委会）统一管理的区域。第三条立法原则高新区依据简政放权、高效便捷、权责 一样的原则，促进全面有序发展。第四条发展目标坚持创新驱动和开放先导战略，加快建设 性法规不适应高新区实际状况的，市人民政府可以提请市人民代 表大会及其常务委员会就其在高新区的适用作出相应确定；本市 制定的规章不适应高新区实际状况的，管委会可以建议市人民政 府就适用问题作出确定。第四十六条制定实施细则管委会可以依据本规定制定 具体实施细则。第四十七条实施日期本规定自2018年 月 日起施行。开放创新先导区、协同创新集聚区、动力转换引领区、创新创业 生态区和依法治理先进区，发挥自主创新引领辐射带动作用。第五条创新创业激励

3、各类主体创新创业，支持有利于创 新创业的体制机制先行先试，营造激励创新创业、宽容失败的发 展氛围，增加市场活力和发展动力。其次章体制与管理第六条法律地位管委会是市人民政府的派出机关，在其 管理区域内行使省辖市级经济管理权限和相关行政管理权限以 及相当于区级的社会行政管理职能。第七条管理体制高新区实行职能有机统一的大部门制， 建立有利于高新技术产业发展、适应社会主义市场经济须要的行 政管理体制和运行机制。第八条职责管委会主要履行下列职责：（一）组织编制、实施管理区域内的国民经济和社会发展规 划、土地利用规划、城乡规划、产业发展规划等；（二）依据管理权限依法对投资项目进行核准、备案；（三）负责管理

4、区域内的土地管理、财政、发改、科技、商 务、统计、工信、建设、住房保障、人防、园林、农业、林业等 工作；（四）负责管理区域内的社会治安综合治理、城市管理、人 力资源和社会保障、文化、教化、体育、卫生、食品药品监管、 平安生产、环境爱护、民政、民族宗教、司法行政等工作；（五）为管理区域内各类主体创新创业供应政策支持和公共服务；（六）履行省、市人民政府赐予的其他职责。管委会应当依据市人民政府明确的权限和要求，制定和完善 相关制度，严格履行职责。高新区管理区域涉及的市、县（市）区人民政府及其相关部 门依据须要刻制专项印章，并将相关权限完整托付给管委会或者 相关组织。第九条派出机构市场监督管理、税务、

5、公安等部门派驻 在高新区的机构，由管委会和有关部门双重管理，并接受管委会 的考核、评价、监督。第十条财政收入用途市人民政府规定的高新区财政体制 内的土地出让收入和其他财政收入应当主要用于高新区的土地 开发、基础设施建设和投资环境改善。第十一条综合执法推动综合执法机构机制改革。经批准 实行行政许可权、行政惩罚权相对集中。第十二条联动机制高新区建立合作协调和联动工作机 制，优化执法环境，提高行政效率。第十三条行政检查高新区实行企业信息互联共享。加强 对市场主体的事中、事后动态监管。完善市场主体信用信息系统, 依法对社会公开企业信息，推行守信激励和失信惩戒联动机制。全面推行“双随机，一公开”的监管模

6、式，随机抽取检查对 象，随机选派执法检查人员，向社会公开检查结果，推动综合监管, 对高新区的市场主体依法实施行政检查。第十四条行政嘉奖管委会应当对在高新区创新创业和发展 建设中做出突出贡献的组织和个人赐予表彰、嘉奖。对高新技术发 展做出重大贡献的，赐予特殊嘉奖。第十五条政务服务主动推动网上政务服务平台建设，开展互 联网+政务服务，优化营商环境。第十六条公共服务搭建公共资源交易平台，供应优质高效的服 务。第十七条信息公开管委会建立完善政务信息公开制度，主动公 开高新区的实惠政策、管理事项、收费项目和标准、办事程序、服务承 诺等信息。第十八条发布清单推动政府职能转变，发布高新区行政权力 清单、责任

7、清单和负面清单。第十九条人事管理管委会享有市辖区级人事管理权限。在核 定范围内自行确定内设机构。激励和支持高新区创新人事管理制度，探究创新符合高新区实 际的选人用人机制、薪酬激励机制和人才沟通机制。第三章规划与建设其次十条规划管理管委会依据法定程序组织编制、调整、 审查、审批与实施管理区域内的各类专项规划、六线规划、限制 性具体规划和城市设计，并报郑州市城乡规划局备案。其次十一条土地管理管委会应当依据集约节约用地的原 则，依据土地利用总体规划和年度支配，对管理区域内的土地按 省辖市级管理权限实行统一管理。其次十二条土地供应管委会应当依据新产业、新业态、 新模式和新需求特点，在土地类别、出让年限

8、、出让条件等方面 创新土地供应，推动土地供应侧结构性改革，促进科技创新、产 业转型和动力转换。管委会负责对产业项目进行准入审核，依据审核状况对高新 技术产业、战略性新兴产业的研发和产业化项目用地，优先供应 土地。其次十三条建设审批高新区内新建、扩建、改建各类建 筑物、构筑物以及道路、管线等各类市政设施，应当符合相关规 划，并依法办理各类审批手续。其次十四条基础设施管理市人民政府及管委会统筹高新 区与周边地区基础设施、公共设施和其他配套设施的建设与管 理，实施交通、管网同步建设，完善配套服务功能。第四章创新与服务其次十五条统筹发展管委会负责制定管理区域内科技创 新与产业发展规划，统筹科技创新与产

9、业发展布局。进入高新区的企业或者项目，应当符合科技创新与产业发展 规划。其次十六条重点发展产业高新区聚焦才智产业，建设才智 社会。重点发展超级计算、云计算、大数据等核心产业和人工智 能、网络信息平安、物联网、互联网、软件、芯片等高新技术产 业和战略性新兴产业，培育和扶持才智制造、才智服务、科技服 务、文化创意等新兴产业和新兴业态。其次十七条专项资金支持省、市人民政府拨付的科技专 项资金，实行前资助、后补助、股权投资、贷款贴息等方式，支 持高新区市场主体创新实力建设、科技研发与成果转化、产学研 协同创新、创新创业平台建设。支持激励企业、高等院校、科研院所、产业技术创新联盟以 及个人，依据国家规定

10、申报和担当国内外重大科技项目。管委会 对重大专项项目依据相应比例予以配套资金支持。高新区内的企业、高等院校、科研院所担当财政性资金资助 的科技项目，依据国家规定的比例在项目经费中列支间接费用， 用于支付项目实施过程中发生的管理、协调、监督、激励等费用。其次十八条资源共享建立健全试验室、大型科学仪器设 备、科技文献、科技数据等科技资源开放共享和激励机制，引导 各类科技资源面对社会供应服务。财政资金投资或者资助的科技资源开放共享所获收入自行 支配。自有资金形成的科技资源面对社会供应服务的，管委会依 据规定赐予嘉奖。其次十九条成果转化完善科技成果转化、产业化体制机 制，支持高等院校、科研院所和企业依

11、据市场化机制建立新型产 业技术探讨机构。支持企业与高等院校、科研院所实行托付研发、技术许可、 技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式，开展产学研用合 作。支持企业联合高等院校、科研院所和其他创新主体组建产业 技术创新联盟。符合条件的产业技术创新联盟可以申请登记为法 人。第三十条成果管理高等院校、科研院所等事业单位应当 与项目完成人约定项目所产生的科技成果的运用权、处置权及收 益安排比例。科技成果形成后一年内未实施转化的，在全部权不 变的前提下，项目完成人书面告知单位后，可以自主实施转化， 转化收益中至少百分之七十归项目完成人全部。高等院校、科研 院所在高新区转化科技成果的，依据实现的技术交易

12、额赐予肯定 比例的嘉奖。第三十一条孵化资金设立设立专项资金，支持科技企业 孵化器和加速器的建设和发展。激励企业、高等院校、科研院所及其他组织和个人设立各类 创新创业孵化服务机构，为创新创业主体供应投融资、市场推广、 加速成长等深度服务，搭建专业技术公共平台、中试基地等创新 服务平台。第三十二条产业发展引导基金设立创业投资和产业发展 引导基金，实行阶段参股、跟进投资、风险补助等多种方式，引 导和发展高新技术产业和战略性新兴产业。第三十三条政府选购.激励市人民政府及财政、科技部 门应当将高新区内符合条件的新技术、新产品、新服务纳入政府 选购 书目。市人民政府和管委会通过政府选购，实行首购、订 购、

13、实施首台（套）重大技术装备试验和示范项目等措施，推广 应用高新区新技术、新产品、新服务。第三十四条产业扶持资金管委会每年应当从其财政支出 中支配肯定比例设立产业扶持资金，用于支持高新技术产业发展 和中小企业从事创新创业活动等。第三十五条科技嘉奖激励企业对学问产权的职务独创 者、设计者、作者和主要实施者赐予与其实际贡献相当的酬劳。第三十六条高新技术企业认定申请认定高新技术企业 的，应当向管委会提出申请。经管委会初审后报省科技行政管理 部门批准，发给高新技术企业证书；初审不合格或者未予批准的, 由管委会书面告知。第三十七条环境爱护建立严格的生态环境爱护、资源节 约利用、生态损害赔偿和责任追究制度。

14、完善生态爱护红线、排 污许可管理及总量限制、规划和建设项目环境影响评价等制度， 保障环境爱护法律、法规的实施。建立生态文明建设机制，开展园林绿化及生态水系建设，推 动资源节约和清洁生产，深化大气、水、土壤等污染防治及环境 治理，实施绿色发展。第五章促进与保障第三十八条金融体系建设科技金融试验区。促进科技资 源与金融资源的有效对接，通过投贷联动、科技保险、科技信贷、 学问产权证券化、股权众筹等方式，研发科技金融产品，加快形 成多元化、多层次、多渠道的科技金融体系，推动科技创新创业。第三十九条防范金融风险建立防范金融风险体系。建立 健全金融监管机构，创新金融监管机制，加强对金融类机构的日 常监管和

15、现场检查，构建风险预警平台和考核体系。第四十条人才支持激励、引进留学归国人员和境外高层 次人才从事询问、科研、创新创业、技术合作等活动，并予以资 助。有关部门应当为其出入境、购房以及子女入学供应便利。第四十一条人才引进企业和科研机构引进的留学人员以 及市外科技、管理和经营人才，有关部门应当刚好办理录用、社 会保险、户籍登记等相关手续。引进的人才依据国家、省、市规 定的政策享受有关实惠待遇。第四十二条技术人员出入境高科技企业人员出入国（境） 进行技术考察、技术沟通和商务活动，外籍人员来高新区工作， 有关部门应当在法律、行政法规规定的范围内简化出入境办理手 续。第四十三条容错机制进行创新活动，未能

16、实现预期效果, 但同时符合以下情形的，免予追究相关人员的责任：（一）创新 方案的制定和实施不违反法律、法规规定；（二）相关人员履行 了勤勉尽责义务；（三）未非法谋取私利，未恶意串通损害公共 利益和他人合法权益。第四十四条行政救济公民、法人或者其他组织对管委会 制定的规范性文件有异议的，可以提请市人民政府进行审查。公民、法人或者其他组织对管委会的内设机构侵扰其合法权 益的行为可以向管委会投诉，管委会应当自收到投诉之日起十五 个工作日内赐予答复。公民、法人或者其他组织不服管委会作出的行政行为，可以 依法向市人民政府申请行政复议，或者依法提起行政诉讼。第六章附则第四十五条本地法规和规章的特殊规定本市制定的地方