某某县开办企业工作专班2023年优化营商环境专项行动实施方案.docx

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1、某某县开办企业工作专班2023年优化营商环境专项行动实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政 府工作要求，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境， 进一步激发市场活力，为龙江全面振兴全方位振兴提供重要 保障，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的 二十大精神，贯彻落实黑龙江省2023年优化营商环境专项 行动方案、双鸭山市开办企业工作专班2023年优化营商环 境专项行动实施方案的要求，牢牢把握县委提出的“一三 六五”目标要求，坚持市场化、法治化、国际化方向，锚定 全省一流营商环境目标，改革创

2、新、跳起摸高、争先晋位， 把优化营商环境作为推动我市高质量发展的重要保障，实现 “投资争过山海关，兴业首选某某”，助推某某实现全面振兴 全方位振兴。二、工作目标对标国际先进和国内一流标准，坚持问题导向、目标导 向、结果导向，从企业和群众办事切身感受出发，聚焦开办 企业“流程”“耗时”“费用”“便利度”等二级评价指标提升, 成涉企电子证照归集应用；督促各县级政务服务部门完善线 下企业开办服务平台；推动政务大厅免费刻制印章和邮寄办 结的全部材料；推进“办好一件事”“证照分离”“一业一证” 改革。县税务局：负责税务系统与企业开办“一网通办”平台、 企业注销“一网服务”平台的承接工作，实现数据互通，按

3、 时反馈办件结果；开展非接触式发放税务UKey,完善企业注 销“一网服务”平台中相关税务信息；推行电子营业执照和 电子印章的应用。县不动产登记中心：探索建立可信的房产数据库，与企 业开办登记部门共享数据。中国人民银行某某县支行：负责协调商业银行开展银行 预约开户与企业开办“一网通办”平台的承接工作，协调商 业银行实现数据互通，按时反馈开户结果；在确保金融安全、 风险可控的前提下，经企业授权同意，将开户银行生成的账 号通过平台推送给税务、社保、住房公积金等部门，在线推 送银行预约账号服务模式。某某海关：负责海关注销与企业注销“一网服务”平台 承接工作，做好数据共享，按时反馈办理结果。五、组织领导

4、企业工作专班具体承担确定开办（注销）企业指标的提 升目标、制定改革措施和推动落实等工作，全力推进专项指 标加速优化提升。专班由分管市场监管方面工作副市长任组 长、市市场监管局为专班牵头单位，市市场监管局主要负责 同志任副组长、各责任单位主要负责同志为成员，专班办公 室设在市市场监管局。各县、区政府参照成立本级工作专班。各成员单位要于 每月25日前向专班办公室报送本部门当月采取的工作举措 及典型经验、进展情况、存在的问题以及相关建议；每年12 月25日前总结分析当年本部门负责的指标提升工作完成情 况，制定下一年度优化营商环境工作重点任务清单（包括目 标任务和相应改革措施等内容），报专班办公室。六

5、、工作机制（一）落实领导责任体系。各责任单位要进一步提高政 治站位，充分认识优化营商环境工作重要性和紧迫性，完善 专班架构，建立工作台账，明确重点任务、工作措施、完成 时限、工作进度、成果展示、考评要点以及责任单位、责任 领导和责任人等要素，及时出台相应配套制度文件，细化工 作部署。开办企业专班各责任单位要切实发挥统筹协调和监 督指导作用，与县（区）相关责任单位建立多渠道、多方式 的沟通联络机制，确保快速沟通、协调顺畅、信息直达，及 时推动解决专项行动工作遇到的问题。（二）落实工作推进体系。各责任单位要主动认领任务, 对标全国一流水平，树立“一盘棋”思想，强化责任意识和 担当精神，紧抓关键环节

6、，将任务认领、建立台账、督办检 查、总结报告等各环节形成闭环管理，联动发力，合力攻坚 抓好工作落实，提升工作质量。工作专班每月召开一次会商 会议，听取工作进行情况的汇报，分析短板、弱项，推动专 项行动具体工作任务落实，研究解决政策措施执行中所遇到 的问题。（三）落实考核评价体系。专班实行工作提示机制，根 据工作任务完成进度，围绕重点工作任务检测完成进度、日 常考评发现问题、临近工作等情况，及时进行预警提示、督 办推动。同时，结合重点工作任务台账、任务分解表、任务 进度表相关要求，统计重点任务完成时限，跟踪问效，纵横 比较，全面考评。（四）落实督导问责体系。专班将不定期采取专项督导、 明察暗访等

7、方式加强对责任单位工作情况督导检查，全面梳 理工作成效，深入查找突出问题。专班实行工作督办机制， 对各有关责任单位推进工作不力，延迟完成任务，或完成任 务质量未达标的，下发督办单，实行挂牌督办，同时，将相 关情况呈报专班组长和市优化营商环境领导小组办公室。对 经督办后仍没有达到工作进度要求或者完成质效的，以及工 作推进组织不力的相关责任单位，及时进行约谈提醒。对工 作推进落实中发生不履行或不正确履行职责等失职失责行为 损害营商环境或造成不良影响的单位或个人严肃问责。持续优化开办（注销）企业服务能力。三、重点任务20项1 .拓展企业开办服务功能，将企业就业登记纳入企业开 办“一网通办”服务事项，

8、在政务网可以直接选择企业就业 登记事项，进一步提升企业开办便利度。具体措施：按照方案要求，承接将就业登记纳入企业开办环节, 与登记注册通办办理。（责任单位：县人社局、县市场监管局、 县营商环境局；完成时限：2023年11月底）2 .开展市场监管领域“一照通办”改革，通过政务网账 号共享和微信专群专项共享信息，对于高频事项做到仅凭营 业执照即可办理相关审批和许可。具体措施：做好部分高频审批服务事项的梳理，会同相 关部门查找市场监管领域“一照通办”改革各环节之间可能 运用的共享方式和协同举措（责任单位：县公安局、县人社 局、县住建局、县市场监管局、县医保局、县税务局等有关 单位；办理时限：2023

9、年11月底）。3 .在线推送银行预约账号服务模式，跨部门共享企业预 约账号信息，便利企业办理社保、医保、住房公积金等相关 业务。工商银行可以实现预约账号服务，本县其他银行需要 全部实现。具体措施：探索多种措施，支持企业预约账号服务，进 行多部门企业预约账号共享（责任单位：县人社局、县住建 局、县医保局、县市场监管局、县营商环境局、人民银行某 某县中心支行、县税务局；完成时限：2023年11月底）4 .深化“一业一证”改革，增加备案制涉及范围，拓展 改革事项范围，有序推广试点经验，降低行业准营制度性交 易成本。具体措施：在市场上监管领域，研究“一业一证”改革 的办法（责任单位：县司法局、县市场监

10、管局、县营商环境 局；完成时限：2023年11月底）5 .推进市场监管领域“一证多址”改革，通过在部分涉 企经营许可事项许可证上载明多个许可经营场所，优化许可 审批服务方式，便利企业扩大经营规模。食品生产许可证和 销售许可证率先达到一证多址，同样方式拓展其他领域。具体措施：营业执照已经实行一证多址，涉企事项许可 证应与执照相符，推进放宽住所登记条件。（责任单位：县市 场监管局；完成时限：2023年6月底）6 .开展企业住所（经营场所）标准化登记，建立标准化 住所（经营场所）数据库，实现企业住所信息与房产登记信 息的自动校验和智能匹配。与不动产登记中心线上建立微信 专群，线下提供查询系统。具体措

11、施：经营场所登记地址规范化，与房产登记部门 共用地址表述用语。（责任单位：市市场监管局、市营商环境 局；完成时限：2023年6月底）7 .便利企业分支机构、连锁门店信息变更，对大型企业 分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变 更时，在本县“一网通办”窗口同一地级城市范围内可实行 集中统一办理，与同一地市的单位建立共享机制，制定方案 向全市公布。具体措施：对同一地市的相关单位规范材料，达到可以 集中统一办理（责任单位：县市场监管局、县营商环境局； 完成时限：2023年3月底）8 .完善电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、 使用服务体系，拓展电子营业执照和企业电子印章的应用场

12、景，免费发放电子芯片印章，方便企业网上办事。具体措施：县公安局应着力探究电子印章制作、发放的 途径，推进电子营业执照的广泛使用（责任单位：县市场监 管局、县营商环境局、县公安局；完成时限：2023年3月底）9,推行市场主体歇业“一件事”改革，按照“数据一次 采集、部门信息共享、事项同步办理”的业务模式，实现市 场监管、人社、税务等部门歇业事项集成办理。具体措施：主体歇业“一件事”改革，会同相关部门通 过信息共享的途径完成集成办理。（责任单位：县市场监管局、 县营商环境局、县税务局、县人社局、县医保局；完成时限: 2023年11月底）10.企业开办全流程智能化办理，依托互联网和自助终端 设备，为

13、申请人提供7X24小时不打烂服务。政务服务网可 以随时办理查询信息，政务大厅在24小时自助区配备终端机 器，储存柜输入对应密码，即可随时领取执照和税务UKey、 企业公章。具体措施：利用政务服务中心的终端设备，将证照、公 章、UK等企业开办相关物品的领取脱离人工限制，达到7某 24小时不打洋服务。（责任单位：县公安局、县人社局、县 住建局、县市场监管局、县医保局、县营商环境局、人民银 行某某县中心支行、县税务局；完成时限：2023年6月底）1L加大“证照分离”改革力度，及时更新政务服务数据 库，推动涉企经营许可事项清单动态调整，增强改革事项透 明度和可预期性，推进“照后减证”和简化审批。具体措

14、施：持续推进“证照分离”改革力度，在法律框 架内适时调整。（责任单位：县市场监管局、县司法局、县经 合局、县营商环境局；完成时限：2023年11月底）12 .推行非接触式发放税务UKey,纳税人可以向税务机 关免费申领税务Ukey,降低企业开办成本。具体措施：通过黑龙江政务服务网或者税务局自助申领 机进行申请和领取税务UKeyo（责任单位：县市场监管局、 县税务局；完成时限：2023年3月底）13 .优化企业一般注销服务，完善税务登记、企业登记、社会保险登记、海关报关单位备案等涉企注销事项“一网服 务”功能，提升企业注销服务质效。具体措施：在政务服务网将涉企事项可以同步注销，共 享信息。（责任

15、单位：县市场监管局、县营商环境局、县人社 局、县税务局、某某海关；完成时限：2023年11月底）14 .推行企业注销业务“一件事”办理，推动搭建企业注 销“一网通办”系统，实现企业注销相关事项“一网”可力、, 进一步提升企业注销便利度，依托政务服务网进行相关工作 可以完成。具体措施：在政务服务网将涉企事项可以同步注销，共 享信息。（责任单位：县人社局、县住建局、县市场监管局、 县医保局、县营商环境局、某某海关、县税务局；完成时限: 2023年H月底）15 .开展跨部门营业执照与许可证联动注销改革，推广市 场监管领域“证照联动注销”改革试点经验，将道路运输经 营许可和卫生许可等更多符合条件的涉企

16、经营许可注销事项 纳入“联动办理”范围，便利企业退出市场。具体措施：探索将高频事项涉企许可证与营业执照的实 行联动注销。（责任单位：县市场监管局；完成时限：2023 年11月底）16 .加强与不动产登记中心数据共享。加强与产权登记系 统进行有效对接，或探索建立可信的房产数据库。与不动产 登记中心通过建立微信专群，线下提供查询系统在受理登记 业务时实现数据共享，提高审批效率，保障住所登记的准确 性，杜绝虚假地址注册，规范不同类型住所内行业的准入。具体措施：建立和健全房产数据共享系统，保证市场主 体住所登记的准确性和便捷性。（责任单位：县市场监管局、 县不动产登记中心；完成时限：2023年6月底）

17、17 .除“照、章、税、保、金、银等基本事项外，将“职 工参加社保和医保五险登记十就业登记”全部纳入开办企业 服务事项。具体措施：完善开办企业服务事项，将达到条件的事项 纳入“一网通办”，持续优化开办企业服务流程（责任单位： 县市场监管局、县人社局、县医保局、人民银行某某县中心 支行；完成时限：2023年11月底）18,将银行“预约开户”升级为“简易开户”，实行“证 照一体化办理”涉企经营许可、企业牌匾备案或审批环境影 响登记表备案、公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全 检查等事项加入开办企业服务链条。具体措施：完善开办企业服务事项，将达到条件的事项 纳入“一网通办”，持续优化开办企业服务流

18、程（责任单位： 县市场监管局、县人社局、县医保局、人民银行某某县中心 支行；完成时限：2023年H月底）19 .开办企业只需通过“一表申请” “一次认证”完成所 有开办企业事项的办理，并“一同领取”所有办件。具体措施：依托黑龙江政务服务网对开办企业事项完成 “一表申请二（责任单位：县市场监管局及各相关部门；完 成时限：2023年11月底）20 .各相关部门优化各自业务办理工作，进一步提高并联 办理程度，进一步压缩时间。整体开办时间压缩至4小时之 内，最快2小时办结。具体措施：探索各种方式方法，提高企业开办效率。（责 任单位：县市场监管局及各相关部门；完成时限：2023年11 月底）四、工作职责

19、县市场监管局：负责专班的牵头工作；做好专班办公室 日常工作；组织落实专班议定的工作事项；组织对各项重点 工作任务进行考评督导；提升营业执照办理便利度；会同有 关部门推广市场监管领域“一照通办”改革和“一证多址” 改革；推广电子营业执照、电子印章应用工作；持续深化“证 照分离”“多证合一”“一业一证”改革；开展跨部门的信息 共享和联动办理业务；开展企业住所标准化登记；与同一地 址的相关单位沟通实现集中办理；持续压缩企业开办时间。县公安局：负责做好做好企业电子印章制作和发送工作, 拓展电子印章的应用场景。探索信息共享方式，实现凭营业 执照可以办理相关涉企业务。县司法局：根据法律、行政法规的调整情况

20、以及我县改 革决定，组织全县行政规范性文件清理工作。县人社局：负责企业劳动用工备案、企业社保登记、员 工参保登记、就业登记（包括养老保险、失业保险、工伤保 险）与企业开办“一网通办”平台实现数据共享。探索信息 共享方式，实现凭营业执照可以办理相关涉企业务。共享企 业预约账号信息办理业务。将社保信息纳入“一网注销”系 统。县住建局：负责做好住房公积金企业缴存登记与企业开 办“一网通办”平台的承接工作，实现数据共享，按时反馈 办件结果。探索信息共享方式，实现凭营业执照可以办理相 关涉企业务。县经合局：配合县市场监管局、县营商环境局、县司法 局等单位，做好调查研究、培训宣传、协调指导、督促落实 等工作。县医保局：负责医疗（生育）保险参保登记与企业开办 “一网通办”平台的承接工作，实现数据共享，按时反馈办 件结果。县营商环境局：负责按照省级统筹和具体工作要求，配 合为企业开办“一网通办”平台、企业注销“一网服务”平 台与政务服务平台数据互通技术支持；配备企业开办流程所 需的自助终端设备；根据省、市专班具体工作要求，配合完