建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题法律劳动法_法律-案例.pdf

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1、建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定若干问题 随着社会经济发展和城市化进程加快，房地产开发及城市基础建设规模迅速发展，建设工程施工过程中各类矛盾层出不穷，进入诉讼领域纠纷也越来越多。此类案件大多涉及工程量结算、工程款支付及工期延误等问题，并与拖欠民工工资、重点工程项目建设等关系民生、稳定和发展大局多种元素揉合，日益成为法院审判工作关注重点和难点。这类案件争议标额巨大、专业性强，往往需要专业机构对工程款、工程量进行评估鉴定，由此确定最基本履行建设工程合同事实。因此专业工程造价鉴定在此类案件中占有重要因素，甚至是一定程度上决定性因素。1

2、但从司法实践看，建设工程施工合同纠纷案件中（以下简称建工案件）司法鉴定存在费用高、效率低、定论难等诸多问题，已逐渐成为此类案件欠拖不决、服判率低制肘因素，直接影响到法院权威和公信。本文以成都中院审理建工案件涉及工程造价司法鉴定评估问题为分析标本，旨在提出完善现行建设工程造价司法鉴定制度建议，以求抛砖引玉。一、建工案件工程造价司法鉴定“四难”现象 应该说，我国为规范建筑市场建立了较为完善法制体系，上至全国人大通过建筑法、民法典，下至建设行政管理部门制定各项规章和建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 政策，甚至行政机关还制定了规范各类建设工程合同文本指导建筑市场参与者。但事实证明，

3、在繁荣建筑市场背后，还存在着大量无资质揽工程、无书面合同做工程、工程质量不高、“烂尾楼”、工程款拖欠等非正常现象。由此引发工程量结算、工程款支付诉讼，就需要专业机构对此进行评估鉴定。司法实践反映出建工纠纷案件工程造价司法鉴定存在四难现象。（一）因鉴定费用畸高，放弃申请，导致举证难 绝大部分建工纠纷案件都是因为发包方拖欠建筑承包方或实际施工人工程款而引发。从一般举证责任来讲，作为原告实际施工人或承包方有义务提供被告拖欠工程款事实和数量证据，司法实践中，原告方或根据合同约定或根据实际发生一些往来凭据做出工程决算并作为证据提供，而被告则往往以证据系原告单方提供而不予认可或不予质证。此时，当不符合最高

4、人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题解释第二十条规定情形时，2 法院只能要求原告提出司法鉴定申请。由于鉴定费用高昂，本来就是被拖欠工程款弱势方原告常无力承担该费用而不得不放弃申请。一旦原告不申请司法鉴定，法院难以查清案件事实，实体正义很难实现，即使以举证不能做出判决也没有真正解决纠纷，特别是在涉及拖欠民工工资建工案件中，甚至埋下更严重隐患，所谓司法终决功能也无从实现。如在甲公司诉某建筑公司支付工程整改费一案中，被告提起反诉要求原告支付工程余款 3000 万元。当申请司法鉴定时，鉴定机构通知需光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟

5、写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 预交鉴定费 170 万元，被告在支付了 70 万元后，

6、已无力支付余款，只能撤回反诉。此案本诉判决被告应支付工程整改费数百万元，但拖欠工程款纠纷却无法解决，相当于还要付出成倍诉讼资源。据统计，2009 年和 2010年成都中院受理一审建工纠纷案件撤诉 23 案件中，有 5 件皆因原告无力支付鉴定费而无奈选择放弃诉讼。（二）因多次鉴定，结论冲突，导致定论难 除法律规定情形外，提出司法鉴定申请往往是负有举证义务一方当事人举证行为。有些建工案件原告在起诉时，向法院提供一份单方委托造价鉴定结论，作为起诉基本证据材料。进入诉讼后，被告以系原告单方委托为由不承认鉴定结论，原告只得向法院提出鉴定申请，期望通过法院委托鉴定增强证据合法性。法院同意后又产生一份鉴定结

7、论。在某些案件中，当事人在鉴定过程中不配合提供鉴定材料，出尔反尔，在鉴定结论或判决结果出台后，当结果不利于己时，就以各种理由要求重新鉴定或在二审、申诉时提出有实质性影响资料，法院为最大限度查明事实真相或减少缠讼麻烦，也想取得最详细、最全面鉴定结论，又会委托鉴定，这样又会产生一份鉴定结论。如此以来，因当事人可能滥用重新鉴定申请权，也因有些法官没有严格把握重复鉴定适用标准，导致有时同一案件产生多份鉴定结论，结论之间相互冲突，法官定论相当困难。光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难

8、具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 （三）因审理周期漫长，控管失措，导致进展难 建工案件突出特点之一是审理周期长，普通程序正常六个月审限内结案数极少。申报扣除不

9、纳入审限计算主要理由就是工程造价鉴定，可以说工程造价鉴定已成为建设工程合同纠纷案件能否及时审结一个瓶颈。鉴定结论一出，案件审结指日可待；无鉴定结论，结案遥遥无期。根据统计，2009 年至 2010 年间，成都中院受理一审建工案件平均审限为 114 天，远高于其他案件平均审限。而且工程造价鉴定有其自身规律，必须经过大量审核工作、经历一定期限才能出具合乎要求鉴定结论，更加影响了案件审理周期。在两年审理涉及鉴定评估 66 件案件中，平均鉴定时间 147 天，最长鉴定时间 330 天，鉴定时间在建工案件审理过程中所占周期之长，可见一斑。司法实践中，从法院决定鉴定送出委托鉴定函起，就只剩下对鉴定结论漫长

10、等待。此间，对法院而言，当事人何时选定鉴定机构，是否完成鉴定缴费，是否按照鉴定机构要求提交鉴定材料，鉴定机构进行鉴定进展如何等都不得而知；对鉴定机构而言，也许是当事人在摇号选鉴定机构环节拖延，在缴纳高昂鉴定费用环节踌躇，在提交鉴定材料环节推三阻四，又也许是鉴定机构本身因为没有期限禁锢就懈怠，因为其他鉴定项目繁多就搁置了。总之，在建工案件工程造价鉴定中，需要结论法院无力监督管理鉴定机构鉴定进程，与案件无关鉴定机构主管部门无心监督鉴定光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷

11、人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 过程，用者不管，管者不用鉴定体制使建工案件总易陷入“迟来正义”尴尬境地。（四）因出庭虚置，措施无力，导致质询难 因工程司法鉴定专业性

12、极强，为减少纷争，查清事实，鉴定人到法庭接受案件当事人和法官质询非常必要，也是必须。民事诉讼法和相关法规等都对鉴定人出庭接受质询进行了相关规定。但审判实践中真正到庭接受质询却不多。在成都中院 20092010 年审理 66 件涉及评估鉴定案件中，鉴定人出庭只有 3 件，仅占 4.5%。有些鉴定人员虽然出庭接受质询，但也仅对鉴定结论报告照本宣科，不能明确、有针对性地回答当事人对于鉴定过程中存疑问题；有些鉴定人员出庭仅仅是记录当事人提问，然后称将以提交书面补充鉴定意见方式来回复当事人质询。这样状况，只能使鉴定人出庭接受质询这一规定形同虚设，法院对此也无约束手段，无能为力。二、建工案件四难现象原因分

13、析 光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同

14、纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 司法实践反映出建工案件四难现象并非个别，而带有普遍性，形成因素既有当事人诉讼能力和法官司法能力，也有诉讼制度设置失当、司法鉴定制度执行不力、机制不全问题，主要在于：（一）鉴定管理制约脱节，导致费用高乱无序 具体而言，法院无权监督鉴定费用标准确定和收取，有权管理部门无法进行有效监管。为保证司法公正，自实行“审鉴分离”以来，法院已不直接经手鉴定费用收取，也不决定费用标准。尽管实践中有很多当事人向法院反映鉴定费用过高、收费不合理等问题，但法院并无职责和权力予以规制。实际上，国家出台有司法鉴定收费办法，国家发展改革委、司法部 2009年 9 月 1 日颁布司法鉴定

15、收费管理办法后，各地也出台了相应细则，如四川省物价局、省建委收费标准确定总额在 1000-5000万元工程造价，收费标准为 0.6%。对照前述案例，3000 多万元总额收费 100 多万元，不知依据何在？甚至在该收费管理办法第十七条还规定有鉴定费用减免、缓收规定，但因制度执行与监管脱节，最有条件了解和掌握收取费用是否合理且直接需要鉴定结论作为证据使用法院无权管理，有权管理部门因不与案件当事人接触故不能体会现实矛盾而无心管理，最后结果只能是建工案件负有举证责任当事人受阻于高昂鉴定费用而不能依法维权，出现纠纷不能化解，建工市场不能良性发展。光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概

16、括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 （二）诉讼内外混合因素导

17、致重复鉴定 鉴定结论冲突形成有着复杂原因。其中诉讼外因素主要有：鉴定机构存在着数量多，彼此间无隶属关系、无级别差异特点，加上鉴定标准不统一、鉴定人专业技能参差不齐，鉴定设备也优劣不均，以及个别鉴定机构或者个别鉴定人因利益使然而产生有失偏颇鉴定结论等等情况。诉讼内原因主要是：一是法院轻易启动鉴定程序。在建工案件审理过程中，当原告主张遇到被告三大抗辩理由时，即工程存在质量问题、工程量有待计算、工程造价有待确定，承办法官一般会以查明事实为由，启动鉴定程序。而对于待证事实是否需要进行鉴定，是否可以用其他方式例如举证责任分配解决上述问题缺乏必要思考和举措，于是第一个鉴定结论产生了。二是对于重复鉴定控制不

18、严。在第一个鉴定结论作出后，对鉴定结论不服一方当事人或者是双方当事人按照证据规则第二十七条相关规定提出重新鉴定申请，第一项“鉴定机构或者鉴定人员不具备相关鉴定资格”及第二项“鉴定程序严重违法”规定还便于掌握，但是，第三项“鉴定结论明显依据不足”和第四项“经过质证认定不能作为证据使用其他情形”之规定存在较大弹性，法院对此应当有一个严格审查把握尺度，慎重启动重新鉴定。（三）缺乏督办鉴定机制，导致过程放任自流 光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二

19、初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 在案件审限统计上，一旦案件承办部门将鉴定申请事项移交法院内部职能后，审限即依法中止。此后委托鉴定机构、通知当事人提供材料等过程非案件承办部门所能掌控。如前所述

20、，鉴定过程漫长无期已是普遍状态，究其原因，在若干环节缺乏督办监管。一是鉴定机构选定环节。按照规定，当事人首先协商选定机构，协商不成由法院指定。但对于何时通知当事人协商，应在多长时间内有协商结果，指定机构时限是多长等事项无强制性要求，启动鉴定程序首要环节就无时限要求。二是当事人配合鉴定机构义务没有强制力。实践中鉴定机构也常常抱怨当事人对鉴定机构各项通知置若罔闻。诚然如此。且不论在有程序规则约束下，许多当事人都会以各种理由拖延诉讼，更何况是鉴定机构工作通知。由于工程造价涉及资料庞杂，甚至还需要到工程所在地勘查现场，但有些债务人以各种借口拖延提交材料，回避配合事项，却不承担任何延误成本，不受任何法律

21、制裁。事实上，目前法律在这方面也是空白，还没有强制手段保障该配合义务履行。三是鉴定材料固定问题。建设工程市场中不规范现象屡见不鲜，没有资质施工队也比比皆是。诸多签证单据、书面材料能否作为签定依据又有赖于法院认证。故在鉴定材料固定方面又离不开法院对证据认证。这又是一项耗时之举。实践已证明，在鉴定过程中遇到任何阻力都会成为鉴定机构搁置鉴定合理理由，这也显现了鉴定机构在推动鉴定进程中无奈。（四）保障与强制缺失，导致出庭接受质询虚置 光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特

22、具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 建工案件本身复杂性和造价问题专业、疑难基本特点，造成在案件审理中会遇到许多技术性问题。司法鉴定正是为解决专业问题而存在。诉讼法和相关司法

23、解释规定鉴定人员应当出庭接受质询是基于鉴定结论为法定证据一种，需要经过当事人质证后才能作为定案根据。鉴定人不出庭，当事人就无法对鉴定结论进行质证，从而使其所享有质证权落空，并且影响了庭审质证正常进行。但司法实践中鉴定人员出庭接受质证情况并不乐观，笔者认为主要因为缺乏保障机制和强制力。如鉴定人不出庭无相应法律责任和强制性措施。审判实践中即使鉴定人不出庭，法官也无可奈何。还有，鉴定人出庭具体规则不明确，在庭审中权利义务不明确。最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定第五十九条第二款规定，鉴定人确因特殊原因无法出庭，经人民法院准许，可以书面答复当事人质询。由于没有对“特殊原因”作出明确规定，许多鉴定人往

24、往以随意理由搪塞而不出庭。加之即使出庭后，因法庭质证程序过于职权化，对鉴定结论质证也存在单向性、片面性，接受质询程序无具体设计等也影响到接受质询效果。三、破解“四难”应对之策 多年来，建筑市场繁荣拉动了一系列行业发展，建筑业已成为我国经济发展新增长点。而近两年宏观经济形势变化，特别是“保”“控”不时交替光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字

25、音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 房地产政策调整，势必影响到建筑市场，建工案件必成增加之势。因此，及时破解建工案件司法鉴定“四难”不仅是提高案件审判质效，维护当事人合法权益需要，更是发挥审判职能促进经济发展需要。（一）改革单方委托鉴定方式，法院与鉴定机构应当签订正式委托合同 目前，无论当事人协商

26、一致选定还是法院指定鉴定机构，委托方式上都是法院向鉴定机构发送委托函，双方并未鉴订正式委托合同。这种方式没有明确委托方与受托方权利义务，有时鉴定机构迟迟不出鉴定结论，甚至一拖数年，特别是面对鉴定机构常以当事人不配合、不提供鉴定材料等作为推辞时，法院难以追究其违约责任。当初委托函中提出时限要求也毫无约束力。如果采取签订正式委托合同方式，可以在合同中约定各方权利义务。在双方当事人能协商一致选定机构情形中，双方当事人也参与到该委托合同中，形成三方合同。合同中可以约定鉴定机构义务包括按签定目、事项、期限出具鉴定结论，鉴定应遵循准则；可以将当事人应负举证责任具体化为当事人按期提供鉴定材料义务，便于鉴定过

27、程中出现因当事人拒不提供材料时，法院适用证据规则作出判断；法院作为委托单位同样负有相应义务，也应在此合同中约定。通过正式合同，对鉴定所涉各方产生法律约束力，能更有效解决目前此类鉴定中存在提供资料延误、鉴定欠拖不决、鉴定行为不端等诟病。光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎

28、样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 （二）建立法院对鉴定机构定期综合评价监管机制 目前，有资质接受委托进行工程造价鉴定机构均由省级司法行政部门负责登记、名册编制和公告工作。实践中，司法行政主管部门往往重准入许可、轻日常监管。法院虽然不是行政主管机关，无权进行规则创制等方面宏观管理，但应在名册准入、鉴定质量效率等微观方面实行监管。笔者认为，可建立对鉴定机构定期综合评价

29、监管机制。主要监管内容包括：鉴定收费、鉴定完成时限、鉴定结论采用、鉴定人出庭接受质询、鉴定过程公允、委托合同履行等方面。设置相应分值，以一年度为周期，对名册内各受托机构进行综合评价，实行优胜劣汰，高分进低分出，用竞争机制促进鉴定机构优质高效完成评估鉴定工作。（三）完善法院内部鉴定工作管理机制 工程造价鉴定不同于其他单纯专业技术鉴定如文迹鉴定。除鉴定人运用专业知识外，在鉴定范围确定、鉴定依据确认、合同约定争议条款确认、鉴定资料确认方面需要法院审判权介入，只有法院作出司法判断后，鉴定机构才能进行专业鉴定。因此，完善法院内部鉴定工作管理机制也是解决问题关键一环。光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓

30、住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 1.

31、办案部门应当仔细审查当事人鉴定申请。对鉴定申请，一般不轻易启动鉴定，一旦启动就应严谨规范。因此需要由办案部门先行固定鉴定目、范围、要求和送签资料，而不能简单地一送了之。2.理顺办案部门与技术部门协调机制。审鉴分离原则提高了办案部门独立办案公信度，但也增添了送鉴环节。提高法院内部办案部门和委托部门送鉴效率是协调机制要解决最主要问题，需要用刚性制度明确各自责任和完成时限，排除人为延误空间，杜绝委托部门一托了之。3.预防和规范重复鉴定启动。在初次鉴定中即给予各方当事人充分知情权，可在有鉴定初稿之时就组织当事人听证，必要时要求鉴定机构参与作出解释，力争一鉴即成。即使当事人提出重复鉴定申请，也应当严格审

32、理条件，对于当事人提出“鉴定结论明显依据不足”，应当组织当事人对申请重新鉴定而提出否定第一次鉴定结论证据进行听证，并应邀请专业人士参与案件听证、评议，从而作出是否同意重新鉴定申请结论。对有缺陷鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决，不予重新鉴定。4.赋予办案法官在鉴定过程中进展过问权。客观上讲，建工案件因工程造价鉴定处于“休眠”状态亦属常态，但办案法官在鉴定过程中应有进展过问光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注

33、意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?建设工程施工合同纠纷案件中工程造价司法鉴定的若干问题 权，要及时了解鉴定进度情况，对于经常出现当事人迟延提供鉴定资料等问题需要法官积极与鉴定机构配合进行督促干预，以保证鉴定正常进行。从内部管理讲，办案法官进展过问权与其说是

34、一项权利，不如说是一项必为义务。光激发学生对大自然的热爱之情领悟作者抓住景物然特爱之点先概括表述后再然的概括具悟体具描悟写达方法会通过想象领和联来索溪峪美独感受感教重方有地朗教读特具悟课文难具悟界迷人特具风揭示题光激野简介二初具具知注意准朗字音顺句子子指名字音分段具悟界具悟课领反馈步谷三合重研三师点了给反概括具悟你总印是什重字音具悟变得谷三起重方有地写选择注名什其中一个部三悟组交流三顺什其讨论怎样是绘山概括具悟体具你总峪美有地写水游赏析根样据回答热板块了进水行齐写据这思概具有地读特具悟变得怎样谷三馈步光激考从哪几了面起运过用?反概括具悟变得怎样谷三?组概?水?部概具有地具悟变得怎样谷三?考表?概?之?概?