青岛西海岸新区黄岛街道大型群众性活动突发事件应急预案.docx

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1、青岛西海岸新区黄岛街道大型群众性活动突发事件应急预案青岛西海岸新区黄岛街道造成3人以下（“以下”不包含本数，下同）死亡（含失 踪人员），或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失 的突发事件。（2）较大（III级）突发事件造成3人以上（“以上”包含本数，下同）、10人以下死 亡（含失踪人员），或10人以上、50人以下重伤，或造成1000 万元以上、5000万元以下直接经济损失的突发事件。（3）重大（II级）突发事件造成10人以上、30人以下死亡（含失踪人员），或50人 以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经 济损失的突发事件。（4）特别重大（I级）突发事件造成30人

2、以上死亡（含失踪人员），或100人以上重伤, 或1亿元以上直接经济损失的突发事件。1.4分级应对突发事件发生后，事发单位、街道办事处要立即启动应急 响应进行应对。当突发事件超出事发单位、街道办事处的应对 能力时，由上一级党委、政府提供支援或负责应对。当发生一般（W级）大型群众性活动事件时，事发单位、 管区或社区相关专业应急救援队伍进行先期处置；街道大型群 众性活动应急指挥部总指挥或副总指挥批准启动街道大型群 众性活动事件三级应急响应，并迅速赶往事发现场，视情成立 现场指挥部，现场指挥部总指挥由赶赴现场的街道大型群众性 活动应急指挥部总指挥或副总指挥担任，副总指挥由现场指挥 部总指挥现场指定，现

3、场指挥部指挥应急救援队伍和协调应急 救援物资开展现场先期处置工作；在西海岸新区大型群众性活 动专项应急指挥部的统一指挥下开展协同处置。对于未达到一般（IV级）大型群众性活动事件等级，但事 件发生在敏感时间、敏感区域或涉及敏感人群，或根据事件发 展的趋势，社会影响或发展态势有进一步扩大可能的，街道办 事处应按一般（W级）大型群众性活动事件应对，启动街道大 型群众性活动事件三级应急响应。（2）较大（III级）及以上大型群众性活动事件的应对当发生较大（III级）及以上大型群众性活动事件时，事发 单位、管区或社区相关专业应急救援队伍进行先期处置；街道 大型群众性活动应急指挥部应第一时间启动街道大型群众

4、性 活动事件二级及以上应急响应，开展先期处置工作，在西海岸 新区等上级党委、政府的统一指挥下开展协同处置工作。2组织指挥机构2.1街道大型群众性活动应急指挥部街道大型群众性活动应急指挥部是街道大型群众性活动 突发事件的指挥机构，负责统一指挥、协调和实施街道的大型 群众性活动突发事件的防控工作。总指挥：由街道分管领导担任；副总指挥：由社会治理中心负责人担任；成员：由街道相关部门、相关驻处单位负责人组成。街道大型群众性活动应急指挥部主要职责：（1）贯彻落实大型群众性活动突发事件应对法律法规， 分析、研究大型群众性活动突发事件防范与处置工作重大问题、 重要事项；（2）负责在群众性活动筹办及举办期间，

5、组织开展各类 突发事件风险分析工作；（3）组织指挥未达到一般（W级）大型群众性活动突发 事件，但街道办事处有必要启动应急响应的突发事件的应急处 置，负责一般及以上级别的大型群众性活动的先期处置，必要 时请示上级业务部门给予支援；（4）负责指挥部所属应急救援队伍的建设、管理、应急 物资的储备保障及应急管理宣教培训等工作；(5)对于敏感的可能有次生或衍生危害性的突发事件或 预警信息，加强监测，组织专家会商研判，做好信息报告、预 警和应急响应，必要时提升响应级别；(6)根据突发事件发生、发展趋势，决定启动、终止应 急响应，负责组建现场应急指挥部，制定现场处置方案；(7)负责向街道应急领导小组和西海岸

6、新区相关专项应 急指挥部汇报；(8)承担街道应急小组交办的其他任务。2.2街道大型群众性活动应急指挥部办公室街道大型群众性活动应急指挥部办公室作为日常机构设 在街道社会治理中心，办公室主任由街道社会治理中心负责人 兼任。街道大型群众性活动应急指挥部办公室主要职责：(1)负责组织落实本指挥部决定；(2)组织、协调成员单位按照预案和职责开展大型群众 性活动突发事件应急处置工作；(3)负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理； (4)建立突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、 处理、核实与研判，做好信息报告工作;（5）负责协助上级部门进行突发事件的信息发布和舆情 引导工作；（6）负责专家组的日

7、常管理和联系工作；（7）负责督促、检查、指导本专项指挥部所属应急救援 队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作;（8）负责与上级部门的联系和沟通，指导、协调各单位 做好突发事件先期处置工作；（9）承担街道大型群众性活动应急指挥部交办的其他任 务。2.3成员单位街道大型群众性活动应急指挥部成员单位包括党政办公 室、党建工作办公室、武装部、综合行政执法办公室、生态环 境办公室、应急管理办公室、便民服务中心、财政审计中心、 宣教文卫中心、发展保障中心、社区建设中心（城建办）、城 市管理中心、退役军人服务站、街道办下辖的管区及社区，相 关驻处单位，如黄岛派出所、海岸警察支队黄岛派出所、黄岛

8、 国土资源所、黄岛供电所、黄岛中医医院、社区卫生中心、中 国联通崇明岛路营业厅、中国移动崇明岛路营业厅、黄岛交警 中队（四中队、五中队）、黄岛交通运输管理所、黄岛市场监 督管理所。各成员单位职责：党政办公室：负责大型群众性活动应急期间的综合协调、 后勤保障，负责上情下达、下情上报，材料信息整合与信息调 研，以及街道大型群众性活动应急指挥部安排的其它工作。党建工作办公室：负责大型群众性活动应急的群众队伍及 志愿者队伍组织建设、制度建设，并积极完成应急救援期间上 级部门交代的其他工作。武装部：负责组织民兵参与抢险救援、军地协调、军事训 练，配合做好突发事件应急援救、疏散人群等工作。综合行政执法办公

9、室：负责依法依规查处有碍大型群众性 活动应急救援行动的违法违规行为，并配合做好疏散人群等工 作。生态环境办公室：负责突发事件及次生事件引发的环境污 染处理及环境监测等工作。应急管理办公室：配合做好突发事件应急援救、疏散人群 和后勤保障等工作；承担街道应急领导小组办公室职责；突发 事件处置结束后，参与突发事件调查工作。便民服务中心：负责大型群众性活动应急处置期间的社会保障、社会救助等民生保障政策。财政审计中心：负责街道应急资金的收支预算，统筹管理 应急财政资金的分配和调度、救援物资采购监督管理等工作。宣教文卫中心：负责科普大型群众性活动应急事件防控防 护、科学常识普及、宣传报道、网络信息化和公众

10、号管理，以 及医疗救护联络等工作。发展保障中心：负责救灾和社会救助、善款的募捐和救助, 以及与应急工作相关的保险等事项。社区建设中心（城建办）：负责受大型群众性活动突发事 件影响的村庄拆迁服务保障、居民安置等工作。城市管理中心：负责受大型群众性活动突发事件影响的城 市管理、环境卫生、绿化养护、道路保洁、基础设施建设与维 护等工作。退役军人服务站：负责属地退役军人数据库建设，动员和 组织辖区单位和群众共驻共建，引导社会群众参与灾害救援的 后勤保障等工作。街道办下辖的管区及社区：负责大型群众性活动突发事件 影响的管区及社区内的紧急疏散、生活保障等工作，及时了解 辖区居民的需求，对受大型群众性活动应

11、急事件影响的居民进 行安抚、交流和慰问，及时反馈辖区内居民的意见，协助街道做好与居民利益有关的工作。黄岛派出所、海岸警察支队黄岛派出所：负责应急期间的 治安保卫工作，按指挥部的部署，加强重点区域的治安管理, 协助组织撤离或转移工作；必要时可实行交通管制，确保应急 人员、物资运输车辆畅通无阻。黄岛国土资源所：负责对受大型群众行活动事件影响的土 地资源风险的监视、勘察和抢险救灾工作。黄岛供电所：负责辖区电力供应保障及应急抢修工作。黄岛中医医院：负责开展街道医疗救助和卫生防疫工作。社区卫生中心：负责开展社区医疗救助和卫生防疫工作。中国联通崇明岛路营业厅、中国移动崇明岛路营业厅：负 责对应急指挥机构的

12、通信设施进行检查，维护和管护，确保应 急期间的通信畅通；对重要的应急信息，及时准确地传递和送 达。黄岛交警中队（四中队、五中队）：负责事件发生后的交 通疏导和交管秩序维护等工作。黄岛交通运输管理所：负责做好突发事件应急救援、人员 疏散及抢险物资运输的交通保障工作，配合做好交通线路、车 辆资源配备协调和管理。黄岛市场监督管理所：负责监督市场运行状态、维护市场秩序、制止扰乱市场正常运行行为等市场监督管理工作。2.4现场指挥部突发事件发生后，根据应急处置工作需要，街道大型群众 性活动应急指挥部办公室根据现场情况提请街道大型群众性 活动应急指挥部，设立现场指挥部，统一领导、指挥协调事发 现场的应急处置

13、工作。现场指挥部总指挥由批准启动应急响应并赶赴现场的街 道大型群众性活动应急指挥部领导担任，副总指挥由总指挥现 场指定。现场指挥部视情成立若干应急工作组。应急工作组可 根据实际需要进行增减调整。必要时请求西海岸新区相关专项 应急指挥部派出工作组进行支援。现场指挥部主要职责：现场指挥部结合事发现场实际，制定现场处置方案，部署 事件处置工作，下达现场处置指令；具体组织实施现场处置工 作，依据现场情况，指挥有关部门进行应急处置、救援，协调 和落实现场处置的具体事宜；组织机动力量及装备物资，做好 应急和增援的行动准备；组织抢救、保护、转移、疏散、撤离 人财物和重要档案资料；全面掌握事态发展过程及相关情

14、况, 及时向西海岸新区相关专项应急指挥部报告，提出具体处置意 见；根据西海岸新区等上级应急指挥机构指示，组织现场善后 处理，有序撤出处置力量，并组织现场清理和保护；负责现场 处置工作的总结、报告，报请街道大型群众性活动应急指挥部 同意后组织开展信息发布和宣传报道等工作。应急工作组及其职责：(1)综合协调组：由党政办公室牵头，社会治理中心及 根据需要抽调各部门人员参与。主要职责：应急期间负责内外协调联络，及时对事件的性 质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等信息 进行收集、整理、评估上报；及时向上级部门和领导汇报大型 群众性活动突发事件救援与处置动态，传达上级部门和领导指 示精神，协

15、调事发单位及有关部门开展应急工作等；妥善安排 受事件影响人员的生活，做好涉外、涉港澳台胞等相关人员的 安抚善后工作。(2)警戒保卫组：由社会治理中心牵头，黄岛派出所、 海岸警察支队黄岛派出所、武装部、综合行政执法办公室、社 区建设中心(城建办)、黄岛交警中队(四中队、五中队)、事 发管区及社区参与。主要职责：负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒和暂 时安置点的治安保卫；根据需要，在通往事故现场的道路上实 行交通管制，维持交通秩序，确保消防车、救援车及其他应急装备顺利进出事故现场；根据现场指挥部的决定，指挥危险区 域内人员疏散转移和安置，组织人员疏散后的居民区安全保卫 工作。（3）抢险救援组：由

16、社会治理中心牵头，武装部、综合 行政执法办公室、应急管理办公室、城市管理中心、退役军人 服务站、生态环境办公室、黄岛中医医院、社区卫生中心、事 发管区及社区等单位人员参与。主要职责：负责调动和组织专业救援队伍、群众等组成抢 险应急队伍，根据街道大型群众性活动应急指挥部的命令，具 体负责救援方案的实施，事发现场伤亡人员医疗救护及受大型 群众性活动事件影响的居民安置，及时报告事发现场情况；负 责事发现场气象、水文、生态环境等监测与信息收集工作，为 街道大型群众性活动应急抢险救援提供气象、水文、环境等影 响分析。（4）物资保障组：由党政办公室牵头，党建工作办公室、 便民服务中心、财政审计中心、发展保

17、障中心、中国联通崇明 岛路营业厅、中国移动崇明岛路营业厅、黄岛交通运输管理所、 黄岛交警中队（四中队、五中队）参与。主要职责：根据现场应急需求或上级的指示，组织配送、 调拨、征用各类应急救援物资；负责或协调提供应急救援人员 食宿及饮用水，暂时安置点人员的食宿保障；负责救灾应急资 金的管理，负责救灾项目的协调安排和管理；设置避险场所和 救济物资供应点，做好避险救济物资的供应、调配和管理工作。（5）事件调查组：由大型群众性活动应急指挥部办公室 牵头，党政办公室、应急管理办公室和财政审计中心参与。主要职责：负责对大型群众性活动事件进行调查，会同有 关部门进行现场勘察、取证，提出处理意见，写出调查报告

18、; 由上级部门进行调查的，配合上级部门派出的调查组开展事故 调查处理等工作。（6）善后处置组：由便民服务中心牵头，党建工作办公 室、宣教文卫中心、社会治理中心、发展保障中心、社区建设 中心（城建办）、生态环境办公室、城市管理中心、财政审计 中心、事发管区、社区和事发单位参与。主要职责：负责协调有关部门（单位）对受伤人员的治疗， 伤亡人员及家属的安置，伤亡人员家属的安抚、抚恤，伤亡人 员和财产损失的保险理赔等，以及受事件影响民众及家属的安 置、垃圾清运、环境监测及环境污染处理、学校复课、设施修 复、恢复生产和重建家园等善后工作。（7）宣传报道组：由宣教文卫中心牵头，大型群众性活 动应急指挥部办公

19、室、党政办公室参与。主要职责：普及有关突发事件的基本安全防护知识，强化 公众的自救意识及能力，根据指挥部的指令，根据指挥部的指 令配合上级部门和新闻媒体对事故信息进行调研、采访、报道 等工作。(8)专家咨询组：由大型群众性活动应急指挥部办公室 聘请有丰富大型群众性活动应急处置实战经验和理论知识的 专家组成咨询组，负责对大型群众性活动应急处置工作提出指 导和咨询意见。2.5联合应急指挥部需要同时启动多个街道专项应急预案时，由街道应急领导 小组组建联合指挥部，由街道应急领导小组指定的街道领导担 任总指挥，统一指挥、协调，联合处置。3运行机制3.1 预防大型活动承办单位及其主管部门应在活动举办前期，

20、仔细 研判活动举办各个环节，如前期准备、活动举办时、活动结束 时等各阶段可能存在的安全隐患，并重点加强监管、强化防范 工作力量，制定安全工作方案，切实预防各类安全事件的发生。 同时，活动承办单位及其主管部门要及时将活动举办内容向当 地公安机关进行备案。街道相关派出所请示上级公安机构并对其活动开展许可 后，需积极指导活动举办工作人员的安全教育培训，对活动场 所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正。在大型群众性 活动举办过程中，街道相关派出所及其上级公安机关要时刻对 活动的安全工作落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责 令活动主（承）办单位或主管部门改正3.2 监测街道大型群众性活动应急指挥部

21、办公室牵头，街道大型群 众性活动应急指挥部成员单位配合，建立健全大型群众性活动 突发事件信息监测预警体系、联席会议和信息共享制度，加强 大型群众性活动信息系统建设，提高监测能力，完善预警系统, 提高预警能力。街道大型群众性活动应急指挥部通过日常巡查、基层单位 上报等多种渠道，收集、分析可能发生突发事件的隐患、风险 因素及危险源等信息，并进行风险分析和监督整改。3.3 预警3.3.1 预警分级根据大型群众性活动突发事件的紧迫程度，可能造成的危害程度，由低到高划分为四级、三级、二级、一级共4个预警 级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色标识。3.3.2 预警发布蓝色预警发布：街道大型群众性活动应急指

22、挥部办公室按 照有关规定进行发布。黄色、橙色、红色预警发布：街道大型群众性活动应急指 挥部提请上级专项指挥部发布后，由街道大型群众性活动应急 指挥部转发。3.3.3 预警响应3.3.3.1 蓝色(四级)预警响应蓝色预警发布后，街道大型群众性活动应急指挥部办公室 及其各成员单位、活动承办单位应当采取以下措施：(1)落实24小时领导带班值班制度，保持通讯联络通畅；(2)街道大型群众性活动应急指挥部各成员单位依据各 自职责，做好相关准备，活动承办单位检查、调试应急物资装 备的准备情况，保证状态良好随时可用；(3)严密监视大型群众性活动突发事件情况，加大巡查 力度，随时向街道大型群众性活动应急指挥部办

23、公室报告情况;(4)检查活动现场及周边环境，确定应急救援、疏散通道和安置区域，通知有关部门(单位)做好对重点要害部位、设施的安全守护；（5）安排专业应急救援队伍正常备勤;（6）其他法定必要的防范及应对措施。3.332黄色（三级）及以上预警响应（1）西海岸新区等上级指挥部宣布启动黄色（三级）及 以上预警响应后，街道大型群众性活动应急指挥部总指挥应立 即主持会商，研究部署辖区大型群众性活动的防御和应对有关 工作，并上报街道主要负责人，做好有关应急队伍、物资的调 度，检查落实重点防御区域和重要防御对象安全防范措施，根 据西海岸新区、青岛市等上级大型群众性活动应急指挥部安排 开展工作。（2）街道大型群

24、众性活动应急指挥部相关成员单位按照 职责分工做好相关工作；各单位主要负责人安排加强值班值守, 及时汇报工作信息；街道大型群众性活动应急指挥部办公室应 加强重点防洪工程的实时调度，督导落实大型群众性活动防御 和应对措施。（3）街道大型群众性活动应急指挥部及成员单位有关责 任人、专家到岗到位，及时发布预警信息，启动预警响应，传 达上级指示，通报有关信息。（4）在蓝色（四级）预警响应的基础上，适时做好危险 地带人员、财产的转移工作以及其他相关工作，有关工作信息按规定要求及时上报西海岸新区大型群众性活动应急指挥部 及相关主管部门。预警变更与解除按照“谁发布、谁更新、谁解除”的原则，预警信息发布 部门（

25、单位）要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，适 时调整预警级别并重新发布。事实证明不可能发生大型群众性活动突发事件或者危险 因素已经消除的，发布预警的部门（单位）应立即宣布解除警 报或终止预警，并解除已采取的措施。3.4 信息报告3.4.1 报告责任主体活动承办单位及其主管部门、街道大型群众性活动应急指 挥部各成员单位是大型群众性活动突发事件信息报告的责任 主体。突发事件发生后，活动承办单位及其主管部门、街道大 型群众性活动应急指挥部成员单位按职责收集事件发生、发展、 危害、影响范围以及应对措施等信息，并立即进行核实和分析 评估，及时向事发地各功能街道应急指挥部办公室报告。特殊情况下，基层单

26、位可以同时报告上一级政府和专项应急指挥部。3.4.2 报告程序、时限大型群众性活动突发事件发生后，事发企业、相关部门应 立即向街道大型群众性活动应急指挥部办公室报告。街道大型 群众性活动应急指挥部办公室接报后，迅速对事件进行核实， 并立即向街道应急办公室及街道应急领导小组汇报，经街道应 急领导小组分析研判后，立即向青岛西海岸新区大型群众性活 动应急指挥部办公室和青岛西海岸新区管委总值班室报告，可 采用先口头报告后书面报告的方式（书面报告时间不得晚于接 报后1小时）。事件初次报告后半小时要进行第一次续报，随后随时续报; 事件处置结束后要进行终报，并在1小时内提供书面终报。3.4.3 报告内容及要

27、求突发事件信息应当采用传真、网络形式书面报告，情况紧 急时，初报可通过电话报告，但应及时补报书面报告。根据突发事件的发展态势，大型群众性活动突发事件报告 分为初报、续报和终报。初报要快：迅速报告事件发生时间、地点、信息来源、事 件与现场简要情况，现场负责人和报告人的姓名及联系方式等。续报要准：核实并随时更新续报事件简要经过、造成人员 伤（病）亡情况、财产损失情况、初判级别、现场处置与救援进展、现场危害衍生性、预期后果、是否需要疏散群众、事发 单位或当事人基本情况及请求事项和工作建议等。终报要全：及时报告应急响应结束时间、事件基本情况、 原因分析（含初步原因）、信息报告、应急响应（含应急处置 措

28、施、应急资源调用、领导批示指示落实）、善后处置建议、 存在困难与问题、经验教训及改进措施等。3.5 应急处置与救援3.5.1 先期处置大型群众性活动突发事件发生后，事发单位要立即启动相 关预案进行应急响应，采取有效措施控制事态发展，组织开展 先期应急处置工作，并及时向街道大型群众性活动应急指挥部 办公室报告；街道大型群众性活动应急指挥部办公室应立即组织协调 相关成员单位负责人及应急队伍，按照预案和有关规定要求迅 速赶赴事发现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动 员有关专业应急力量和群众进行先期处置，包括组织营救、伤 员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁的人员，及时上报人员伤 亡和财产损失等情

29、况，分配应急处置任务，协调应急处置队伍 行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生危险源，组织公共 设施抢修等；及时对突发事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防 护措施、发展趋势等进行评估并上报，采取有效措施控制事态 发展，严防次生、衍生灾害的发生。3.5.2 分级响应（1）大型群众性活动事件发生后，街道大型群众性活动 应急指挥部根据突发事件现实结果（事件等级）、处置难度、 应急处置能力以及可能后果，综合研判确定响应等级，采取相 应的应急处置措施。对于事件本身涉及面广、敏感复杂，或发 生在重点区域或重大活动举办、重要会议召开等时期的，或处 置不当后果严重的大型群众性活动事件，根据应对工作需要,

30、可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件事态发展情 况及时对响应级别进行调整。（2）大型群众性活动事件发生后，街道大型群众性活动 应急指挥部应立即启动应急响应，必要时报请西海岸新区工委 党委、区委区政府或区相关主管部门启动区级应急响应。本街道大型群众性活动事件应急响应由低到高分为三级 应急响应、二级应急响应和一级应急响应。三级应急响应：街道大型群众性活动应急指挥部办公室或街道应急办接 到报告后，立即将事件信息报告街道大型群众性活动应急指挥1总则11. 1适用范围11.2 工作原则21.3 风险分析与分级21.3 . 1风险分析21.4 .2事件分级31. 4分级应对42组织指挥机构62.

31、1街道大型群众性活动应急指挥部63. 2街道大型群众性活动应急指挥部办公室74. 3成员单位85. 4现场指挥部126. 5联合应急指挥部163 运行机制167. 1预防163. 2监测17部总指挥或副总指挥。街道大型群众性活动应急指挥部办公室 会同街道应急办立即将事件信息上报西海岸新区大型群众性 活动专项应急指挥部办公室和西海岸新区工委管委总值班室。街道大型群众性活动应急指挥部总指挥或副总指挥批准 启动街道大型群众性活动事件三级应急响应并立即赶赴事发 现场，视情成立现场指挥部，组织调动事发单位、街道大型群 众性活动应急指挥部相关成员单位，以及街道相关专业应急救 援队伍和应急资源进行先期处置；

32、在西海岸新区大型群众性活 动专项应急指挥部统一指挥下开展协同处置和后勤保障工作。二级应急响应：街道大型群众性活动应急指挥部办公室或街道应急办接 到报告后，立即将事件信息报告街道大型群众性活动应急指挥 部总指挥及街道办事处主任。街道大型群众性活动应急指挥部 办公室会同街道应急办立即将事件信息上报西海岸新区大型 群众性活动专项应急指挥部办公室和西海岸新区工委管委总 值班室。街道大型群众性活动应急指挥部总指挥或街道办事处主 任批准启动街道大型群众性活动事件二级应急响应，并立即赶 赴事发现场，成立现场指挥部，指挥和协调街道应急资源（应 急队伍、应急物资等）开展先期应急处置工作；在西海岸新区 等上级大型

33、群众性活动专项应急指挥部统一指挥下开展协同处置和后勤保障工作。一级应急响应：街道大型群众性活动应急指挥部办公室或街道应急办接 到报告后，立即将事件信息报告街道大型群众性活动应急指挥 部总指挥、街道办事处主任和街道党工委书记。街道大型群众 性活动应急指挥部办公室会同街道应急办立即将事件信息上 报西海岸新区大型群众性活动专项应急指挥部办公室和西海 岸新区工委管委总值班室。街道街道办事处主任或街道党工委书记批准启动街道大 型群众性活动事件一级应急响应，并立即赶赴事发现场，成立 现场指挥部，指挥和协调街道应急资源(应急队伍、应急物资 等)开展先期应急处置工作；在西海岸新区等上级大型群众性 活动专项应急

34、指挥部统一指挥下开展协同处置和后勤保障工 作。应急处置措施根据实际情况，可采取以下1项或多项措施进行应急处置:(1)交通疏导和管制因大型群众性活动突发事件导致城镇道路无法正常通行， 警戒保卫组应及时对事件影响路段采取交通疏导、调流等措施, 必要时实施交通管制，预防次生、衍生事件发生。因抢险救援 需要占用道路时，警戒保卫组在确保抢险工作正常开展的前提 下，对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中， 警戒保卫组应为赴现场参与抢险车辆和医疗救护车辆设立专 用通道，提供通行保障。（2）设置警戒区域及现场秩序维护现场指挥部及警戒保卫组应根据现场应急处置及抢险救 援作业范围，组织对事发现场及周边，

35、以及事件涉及区域内的 水、电、气、热站管线设置警戒区域，加强守护，对进入现场 的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。（2）消除抢险救援阻碍因大型群众性活动突发事件导致火灾，水、电、气、热管 线损坏等次生事件，阻碍抢险救援工作正常开展时，街道大型 群众性活动应急指挥部应立即协调相关部门开展工作，为开展 抢险救援工作创造条件。应急处置及抢险救援不利影响消除后, 各单位应加快推进抢险救援各项工作。（3）专家会商现场应急指挥部专家组针对应急处置和抢险救援中出现 的技术类问题或风险源监测到的不良数据，及时进行会商，形 成专家意见，确定解决方案，并指导相关单位实施。（4）人员营救承担抢险救

36、援任务的各单位应尽可能用最短时间和最为 安全的方式，对现场群众进行疏散，对受困或受伤人员开展营 救。根据需要，可请求西海岸新区等上级公安消防、地震部门 动用搜救犬、生命探测仪等手段辅助实施营救，各相关单位应 为营救受困和受伤人员提供支持。（5）救援队伍、物资调用街道大型群众性活动应急指挥部按照分级处置、就近调用 的原则，组织救援队伍，调用救援物资，开展应急抢险工作。（6）人员转移避险和临时安置当大型群众性活动突发事件对现场或周边建筑物、构筑物 安全造成影响时，街道大型群众性活动应急指挥部办公室和综 合协调组应根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到 安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时

37、安置。（7）家属接待活动承办单位、街道大型群众性活动应急指挥部办公室和 物资保障组要做好事件伤亡人员家属接待工作，主动为家属提 供相应的后勤保障，做好安抚和思想工作，避免事件伤亡人员 家属干扰抢险工作正常开展。（8）现场应急指挥部根据应急处置工作需要，采取法律法规规定的其他应急救援和防护措施。3.5.4 信息发布与舆情引导大型群众性活动突发事件信息发布应当遵循依法、及时、 准确、客观、有序的原则。街道大型群众性活动应急指挥部办 公室及宣传报道组要在突发事件发生后及时汇总信息，按照 青岛西海岸新区突发事件新闻发布和舆论引导应急预案有 关规定，配合上级部门做好新闻发布工作。大型群众性活动突发事件发

38、生后，街道大型群众性活动应 急指挥部及宣传报道组要组织做好网络和媒体的舆情引导，及 时回应群众关切问题。任何单位和个人不得发布不实、虚假信 息，违者依法追究责任。3.5.5 扩大响应如果大型群众性活动突发事件的事态进一步扩大，或者突 发事件已经直接或间接造成巨大损失，超出本街道处置能力, 街道大型群众性活动应急指挥部提出建议，报请启动更高一级 应急响应，请求支援。3.5.6 应急结束当大型群众性活动突发事件得到有效处置，现场应急指挥 部组织专家会商评估，确认相关危害因素和次生、衍生危害消 除，应急响应工作即告结束，由响应启动单位宣布应急结束, 并及时通知参与处置的各有关单位，必要时通过平面及网

39、络等 媒体向社会发布应急结束的公告。3.6后期处置3.6.1 善后处置善后处置工作在街道统一领导，由街道大型群众性活动应 急指挥部办公室及善后处置组负责组织实施，大型群众性活动 突发事件发生后，随着应急处置和抢险救援等工作的深入开展, 街道大型群众性活动应急指挥部各成员单位应密切配合，积极 稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人 员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人 的物资，要按照规定给予抚恤、补助、补偿和理赔，确保突发 事件受害群众的正常生活。3.6.2 社会救助与保险街道大型群众性活动应急指挥部办公室及物资保障组及 时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，

40、保障群众基本生 活，牵头各有关部门加强对社会捐赠物资的接收、登记和储备 管理工作，及时向社会公布有关信息，街道公共服务中心要监 督保险企业及时开展应急人员保险受理和伤亡人员的保险理 赔等工作。3.6.3 恢复重建 大型群众性活动突发事件处置结束，街道大型群众性活动 应急指挥部要对事件损失情况、重建能力及可利用资源进行全 面评估，有针对性地制定恢复和重建计划，并组织实施3.6.4 总结评估街道大型群众性活动应急指挥部办公室牵头，事件调查组 开展总结评估工作；按规定由上级有关部门做好调查的，街道 大型群众性活动应急指挥部相关成员单位协助完成。总结评估要涵盖事件诱因、性质、规模、人员伤亡、财产 损失

41、等基本情况，接报和应急处置过程，组织指挥和应急预案 执行情况，应急处置所采取的主要措施，处置效果，遇到的问 题，经验和教训，改进应急处置工作的措施和建议等。4资源保障4.1 应急队伍保障街道大型群众性活动应急指挥部各成员单位应根据职责 组建本单位、本部门应急救援队伍。突发事件发生后，街道大型群众性活动应急指挥部按照事 件紧急程度和由近及远的原则分梯次调集各有关部门、单位应 急救援队伍参与应急处置和救援等工作。4.2 通信保障街道大型群众性活动应急指挥部办公室，各成员单位及负 责人要保证24小时联络畅通。在突发事件发生后，综合协调组要组织协调移动、联通等通信运营单位建立稳定可靠、灵活 便捷的应急

42、通信保障系统，确保通信畅通。4.3 物资经费保障街道大型群众性活动应急指挥部办公室会同各成员单位 建立应急物资装备的、储备、更新和紧急配送等保障体系，根 据应急处置需要，配置应急指挥、应急处置、应急救治、通讯 工具等应急物资装备。鼓励各社区、企事业单位储备基本的应 急处置和抢险救援物资、装备。4.4 治安保障警戒保卫组配合警方加强重点区域、重点场所、重点人群、 重要物资和设备的安全保护，积极发动和组织群众，开展群防 联防，预防和制止违法犯罪活动，必要时，依法采取有效管制 措施，控制事态，维护治安秩序。协助公安部门做好治安保障 工作。5预案管理1.1 预案编制本预案由街道社会治理中心负责组织编制

43、与实施。1.2 预案的审批、公布及备案本预案经街道办事处党工委会议审议通过后，以街道办事 处名义发布施行。本预案制定并签发后交到西海岸新区大型群众性活动专项指挥部办公室备案。1.3 预案演练街道大型群众性活动应急指挥部办公室负责制订年度应 急演练计划，指导协调成员单位有针对性地编制演练方案、演 练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好 演练量化指标评估。街道大型群众性活动突发事件预案每2年至少组织1次演 练。大型群众性活动承办单位在活动举办前应至少组织1次应 急演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音 像资料要及时归档备查。应急演练包括计划与规划、准备、实施、评估总结

44、和改进 五个阶段。通过应急演练，发现和解决突发事件应对工作中存 在的问题，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制及决策、 协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态，培训和 检验应急队伍的快速反应能力，检验预案的可行性并修订完善。1.4 预案评估与修订根据青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理 办法相关规定，结合应急处置及演练中所发现的问题，由街 道大型群众性活动应急指挥部组织专家进行评估，适时组织对预案进行修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关 规定发生变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；(3)面临的风险发生重大

45、变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做 出重大调整的；(7)编制单位认为应当修订的其他情况。1.5 宣教培训街道大型群众性活动应急指挥部广泛开展大型群众性活 动突发事件应急知识的科普宣传、培训和教育活动，增强公众 的应急避险意识和自救、互救能力。街道大型群众性活动应急指挥部办公室要对相关指挥员、 各成员单位应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职 责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。3 . 3预警173.1.1 1预警分级173.1.2 预警发布183.1.3 3. 3预警响应183.

46、1.4 预警变更与解除204 .4信息报告201. 4. 1报告责任主体202. 4.2报告程序、时限213. 4. 3报告内容及要求213.5 应急处置与救援221. 5. 1先期处置223. 5.2分级响应234. 5.3应急处置措施235. 5.4信息发布与舆情引导286. 5.5扩大响应287. 5.6应急结束283.6 后期处置296责任与奖惩(1)根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制 和责任追究制。(2)公民按照各级党委、政府要求，参加应急救援工作， 或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不 变；对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个 人，给予表彰

47、或奖励。(3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应 急处置不力，或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的, 依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(1)街道大型群众性活动应急指挥部办公室要按照有关 规定，定期组织对应急预案执行情况进行检查，督促有关单位 对应急管理工作中存在的问题进行整改。(2)本预案由街道社会治理中心负责解释。(3)本预案自发布之日起实施。3. 6. 1善后处置294. 6.2社会救助与保险295. 6. 3恢复重建29总结评估304资源保障306. 1应急队伍保障304. 2通信保障304.3物资经费保障314.4治安保障315预案管理315. 1预案编制315. 2预案的审批、公布及备案315. 3预案演练325. 4预案评估与修订327. 5宣教培训336责任与奖惩347附则错误!未定义书签。1总则为有效防范和处置大型群众性活动突发事件，最大程度地 减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济 社会持续健康发展，依据中华人民共和国突发事件应对法 大型群众性活动安全管理条例山东省突发事件应对条例 青岛市突发事件应对条例青岛西海岸新区（黄岛区）突 发事件应急预案管理办法青岛西海岸新区大型群众性活动 突发事件应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）黄岛街道突 发事件总体应急预案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1 适用范围