《网络食品安全违法行为查处办法》.docx

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1、网络食品安全违法行为查处办法国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办 法的通知安监总政法（2011） 158号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管 理局，各省级煤矿安全监察机构：为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩 序，根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加 强企业安全生产工作的通知（国发2010） 23号）等法律、行 政法规和规定，国家安全监管总局制定了安全生产非法违法行 为查处办法，现印发给你们，请遵照执行。国家安全监管总局二O 一 年十月十四日安全生产非法违法行为查处办法第一条为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产 法治秩序，根

2、据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进 一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010） 23号）等法 律、行政法规和规定，制定本办法。第二条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统 称安全监管监察部门）依法查处安全生产非法违法行为，适用本 办法。本办法所称安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组 织未依法取得安全监管监察部门负责的行政许可，擅自从事生产 经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经 营建设活动的行为。本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业 人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业 标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。第三

3、条安全监管监察部门依法查处安全生产非法违法行为, 实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，督促引导生 产经营单位依法办理相应行政许可手续，合法从事生产经营建设 活动。第四条任何单位和个人从事生产经营活动，不得违反安全生 产法律、法规、规章和强制性标准的规定。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责, 并对本单位安全生产非法违法行为承担法律责任；公民个人对自 已的安全生产非法违法行为承担法律责任。第五条安全监管监察部门应当制订并实施年度安全监管监 察执法工作计划，依照法律、法规和规章规定的职责、程序和要 求，对发现和被举报的安全生产非法违法行为予以查处。第六条任何单位和个人均有权

4、向安全监管监察部门举报安 全生产非法违法行为。举报人故意捏造或者歪曲事实、诬告或者 陷害他人的，应当承担相应的法律责任。第七条安全监管监察部门应当建立健全举报制度，对举报人 的有关情况予以保密，不得泄露举报人身份或者将举报材料、举 报人情况透露给被举报单位、被举报人；对举报有功人员，应当 按照有关规定给予奖励。第八条安全监管监察部门接到举报后，能够当场答复是否受 理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到举报之日起 15个工作日内书面告知举报人是否受理。但举报人的姓名（名 称）、住址或者其他联系方式不清的除外。对于不属于本部门受理范围的举报，安全监管监察部门应当 告知举报人向有处理权的单位

5、反映，或者将举报材料移送有处理 权的单位，并书面告知实名举报人。第九条对已经受理的举报，安全监管监察部门应当依照下列 规定处理：（一）对实名举报的，立即组织核查。安全监管监察部门认 为举报内容不清的，可以请举报人补充情况；（二）对匿名举报的，根据举报具体情况决定是否进行核查。 有具体的单位、安全生产非法违法事实、联系方式等线索的，立 即组织核实；（三）举报事项经核查属查的，依法予以处理；（四）举报事项经核查不属实的，以适当方式在一定范围内予以澄清，并依法保护被举报人的合法权益。安全监管监察部门核查安全生产非法违法行为确有困难的, 可以提请本级人民政府组织有关部门共同核查。安全监管监察部门对举报

6、的处理情况，应当在办结的同时书 面答复实名举报人，但举报人的姓名（名称）、住址或者其他联 系方式不清的除外。第十条对安全生产非法违法行为造成的一般、较大、重大生 产安全事故，设区的市级以上人民政府安委会应当按照规定对事 故查处情况实施挂牌督办，有关人民政府安委会办公室（安全生 产监督管理部门）具体承担督办事项。负责督办的人民政府安委会办公室应当在当地主要新闻媒 体或者本单位网站上公开督办信息，接受社会监督。负责督办的人民政府安委会办公室应当加强对督办事项的 指导、协调和监督，及时掌握安全生产非法违法事故查处的进展 情况；必要时，应当派出工作组进行现场督办，并对安全生产非 法违法行为查处中存在的

7、问题责令有关单位予以纠正。第十一条 安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为，有权依法采取下 列行政强制措施：（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标 准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出 查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；（二）查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于 违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备；（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为时，可以会同 有关部门实施联合执法，必要时可以提请本级人民政府组织有关 部门共同查处。第十二条

8、安全监管监察部门查处安全生产非法行为，对有关 单位和责任人，应当依照相关法律、法规、规章规定的上限予以 处罚。安全监管监察部门查处其他安全生产违法行为，对有关单位 和责任人，应当依照安全生产行政处罚自由裁量适用规则、 安全生产行政处罚自由裁量标准或者煤矿安全监察行政处 罚自由裁量实施标准确定的处罚种类和幅度进行处罚。第十三条当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全监管监察 部门可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍 卖所得价款抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。第十四条对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位

9、 及其相关人员的安全生产非法违法行为，应当依法给予重大行政 处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察 部门应当书面邀请生产经营单位注册地有关安全监管监察部门 参与查处。第十五条对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位 不履行负责查处的安全监管监察部门作出的行政处罚决定的，生 产经营单位注册地有关安全监管监察部门应当配合负责查处的 安全监管监察部门采取本办法第十三条规定的措施。对跨区域从 事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生产 非法违法行为，应当给予暂扣或者吊销安全生产许可证、安全资 格证处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管 监察部门应当提出暂扣

10、或者吊销安全生产许可证、安全资格证的 建议，并移送负责安全生产许可证、安全资格证颁发管理的安全 监管监察部门调查处理，接受移送的安全监管监察部门应当依法 予以处理；接受移送的安全监管监察部门对前述行政处罚建议有 异议的，应当报请共同的上级安全监管监察部门作出裁决。第十六条安全监管监察部门在安全生产监管监察中，发现不 属于职责范围的下列非法违法行为的，应当移送工商行政管理部 门、其他负责相关许可证或者批准文件的颁发管理部门处理：（一）未依法取得营业执照、其他相关许可证或者批准文件, 擅自从事生产经营建设活动的行为；（二）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办

11、理登记手续，擅自继续从事生 产经营建设活动的行为；（三）其他相关许可证或者批准文件有效期届满后，擅自继 续从事生产经营建设活动的行为；（四）超出核准登记经营范围、其他相关许可证或者批准文 件核准范围的违法生产经营建设行为。第十七条拒绝、阻碍安全监管监察部门依法查处安全生产非 法违法行为，构成违反治安管理行为的，安全监管监察部门应当 移送公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定予 以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条安全监管监察部门应当将安全生产非法行为的查 处情况，自查处结案之日起15个工作日内在当地有关媒体或者 安全监管监察部门网站上予以公开，接受社会监督。对安全生产非法违法

12、事故查处情况实施挂牌督办的有关人 民政府安委会办公室，应当在督办有关措施和处罚事项全部落实 后解除督办，并在解除督办之日起10个工作日内在当地主要媒 体和本单位网站上予以公告，接受社会监督。第十九条安全监管监察部门应当建立完善安全生产非法违 法行为记录和查询系统，记载安全生产非法违法行为及其处理结 果。生产经营单位因非法违法行为造成重大、特别重大生产安全事故或者一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要 责任，以及存在重大隐患整改不力的，省级安全监管监察部门应 当会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，作为一年内严格 限制其新增的项目核准、用地审

13、批、证券融资、银行贷款等的重 要参考依据。第二十条安全监管监察部门查处安全生产非法行为，应当在 作出行政处罚决定之日起10个工作日内，将行政处罚决定书及 相关证据材料报上一级安全监管监察部门备案。安全生产监管监察部门查处其他安全生产违法行为，应当依 照安全生产违法行为行政处罚办法第六十二条、第六十三条、 第六十四条的规定，将行政处罚决定书报上一级安全监管监察部 门备案。第二十一条县（市、区）、乡（镇）人民政府对群众举报、上 级督办、日常检查发现的所辖区域的非法生产企业（单位）没有 采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对 县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，依

14、照 国家有关规定予以纪律处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 县（市、区）、乡（镇）人民政府所辖区域存在非法煤矿的，依据 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定的有关规定予 以处理。第二十二条国家机关工作人员参与安全生产非法违法行为 的，依照有关法律、行政法规和纪律处分规定由监察机关或者任 免机关按照干部管理权限予以处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事 责任。第二十三条安全监管监察部门工作人员对发现或者接到举 报的安全生产非法违法行为，未依照有关法律、法规、规章和本 办法规定予以查处的，由任免机关按照干部管理权限予以处理; 涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条本办法自2011年12月1日起施行。