固原市农业机械化发展现状及建议.docx
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1、原市农业机械化发展现状及建议固原市农业机械财政投入分析摘要农业机械化对对促进粮食增产、提高农业总产值、降低农业 劳动力使用量、提高农业劳动生产率、优化种植结构和促进农民 增收等方面发挥着愈来愈重要的作用。而固原农业机械化起步晚, 发展水平低,针对这一现状,国家和自治区在这一领域加大财政 支持力度,从2004年开始实施农机购置补贴政策,这一政策有 力促进了固原市农业机械化发展,逐步缓解了青壮年劳动力短缺 的突出矛盾,保障了粮食增产和农业稳定,推动了农业技术集成、 节本增效和规模经营,真正使农民得实惠、农业得发展、企业得 效益,农机装备总量逐年稳步增长,农机装备结构也得到了不断 优化,农业发展速度
2、大幅度提升,农业产量快速增加,为固原市 农业发展带来重要意义。关键词:固原市、农业机械化、财政投入、分析文献综述当前我国农业资源环境制约突出,受成本“地板”和价格 “天花板”双重挤压,农业发展的内外部环境正在发生深刻变化, 面临着农产品需求刚性增长、资源硬约束趋紧,农业生产成本上 升、比较效益下降,农村劳动力结构性短缺、家庭规模经营小, 化肥农药过度使用、农业生态环境不断恶化等严峻挑战。“谁来 种地”、“怎么种地”成为亟待解决的现实问题,迫切需要加快粮食产量的提升有着重要的积极意义。2. 1. 3.能够实现农业现代化生产随着三农政策的逐步深入,国家对于农业生产的投入也在逐 渐的增大,另外加上“
3、新农村”建设的进行,我们也都深刻的认 识到了:农村要实现小康,关键要靠提高农业综合生产能力,靠 积极发展多种经营,全面振兴农村经济,而这些都离不开农业机 械化的发展。现实农业生产方式由粗放型向集约型转变,增产技 术的推广,需要生物措施与工程措施相结合,农艺与农机相配套, 只有农机发展了,农业综合机械作业水平提高了,这些高产、省 工、节本的关键措施才能落到实处,这样农业综合生产能力才能 上一个新台阶。只有做好农业机械化的推广、实行,才能够实现 农业的现代化生产。当然随着经济发展和生活水平的提高,发展 农业机械化是减。轻农业劳动程度,解放农村劳动力的根本途径, 这也为农业的产业结构调整提供了更多的
4、劳动力与生产力。所以 可以看出农业机械化对于农业生产现代化的重要意义。2. 2农业机械化取得成就2. 2. 1.农业产值2013年实现农林牧渔业总产值93. 13亿元,剔除物价因素, 实际比上年增长6. 2%其中:农业产值58. 51亿元,林业产值4. 53 亿元,牧业产值25. 3亿元,渔业产值0.01亿元,农林牧渔服务 业产值4. 78亿元。实现农林牧渔业增加值44. 72亿元,增长6%。2015年,全市实现农业增加值49. 05亿元,比 一五” 末增加18.96亿元,“十二五”期间年均增长5%以上;农村常 住居民人均可支配收入达到7002. 1元,比“十一五”末增加 3621. 8元,年
5、均增长10%以上;以草畜、马铃薯、冷凉蔬菜为主 的特色优势产业对农业增加值占到82%O2. 2. 2.农业产量2013年全市粮食播种面积393. 92万亩,比上年减少4. 98 万亩,下降1.2%。其中:夏粮面积为H5. 31万亩,减少10. 28 万亩,下降8. 2%;秋粮面积为278. 61万亩,增加5.31万亩,增 长1.9%。全市粮食总产量79.86万吨,比上年减少0. 6%o其中: 夏粮产量16.72万吨,减少20. 4%;秋粮产量63. 13万吨,增长 6.4%。全市猪、牛、羊存栏分别为17. 92万头、36. 06万头、86.4 万只,分别比上年增长11.4%、下降3. 4%和增
6、长9. 3%;出栏猪、 牛、羊分别为19.9万头、26. 88万头、89.94万只,分别增长 1. 7%、7. 3%和14. 7%;肉类总产量达到7. 42万6吨,增长8. 5%。其中。猪肉产量1.48万吨,减少2. 9%;牛 肉产量3. 94万吨,增长12. 9%;羊肉产量1. 55万吨,增长12. 6%0全市养殖肉牛105万头,肉牛良种化率达到85%以上,黄牛 冷配改良覆盖率达到95%以上。马铃薯种植面积稳定在200万亩, 平均单产达到1.2吨以上,年加工精淀粉15万吨。冷凉蔬菜种 植面积达到58万亩,蔬菜产业提供农村常住居民可支配收入1200元。全市粮食总产量达到79. 5万吨,粮、肉、
7、蛋、奶、蔬 菜、油等重要农产品供应平稳。2. 2. 3.农业机械化发展程度2013年全市年末拥有农业机械总动力180. 38万千瓦,比上 年增长1.5%。其中:柴油发动机动力143. 98万千瓦,增长1.7%; 汽油发动机动力3. 78万千瓦,增长1. 2%;电动机动力32. 62万 千瓦,增长0.4%。拥有大中小型拖拉机4. 11万台,增长3.8%; 拖拉机配套农具6. 2万台。耕整地机械3. 18万台,种植施肥机 械5.06万台,农用排灌机械3.58万台,收获机械0.68万台, 畜牧养殖机械8.5万台,农用运输车5.97万台。农业机械耕作 面积384.2万亩,机播面积291.57万亩,机电
8、灌溉面积54. 92 万亩,机械植保面积61. 03万亩,机械收获面积222. 15万亩。 2015年农业机械化综合水平达到56. 04%,比 一五”末提高 了 13%o3、农业机械化财政投入问题及遵循原则3. 1农机化财政投 入问题3. 1.1财政补贴总量偏小,稳定增长机制尚未形成与发达国家比,目前我国财政补贴支农水平不高,补贴总量 根本达不到wto农业协定中“黄箱补贴”允许的8. 5%的水平, 并且近几年,财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加,但 年度间不均衡,特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财 政资源配置不对称的状况没有彻底改观。按照wto农业协定 我国可利用的支农补贴分为以
9、下几方面:黄箱补贴,即对农产品 价格提供直接支持的,必须承担削减义务的补贴。根据wt。黄箱 政策规定,我国今后每年对农业的综合支持量不能超过48亿元 人民币,而现有补贴大约平均每年仅276亿元人民币,离48亿 元尚有很大的活动空间。另一方面即所谓的“绿箱补贴”,即对 农产品价格不直接提供支持的,不必承担削减义务的补贴。我国 绿箱补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出1514.2 亿元人民币,主要对农业提供的“一般服务”补贴,达785. 6亿 人民币(95亿美元),占“绿箱政策”补贴的52%;其次是粮食 安全储备补贴,约383.8亿元(46.4亿美元),占25%;自然灾 害救济、扶贫、农业
10、生态环境建设支持等所占比重较小,而对农 民的直接收入支持、结构调整补贴等,尚未列入财政预算科目。3. 1.2管理体制运行不畅,补贴成本高关于农业补贴的政策,主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、 民政和银行等部门,因政出多门,协调困难,交易成本高,时滞 长,加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响,使得 农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免,从而降低了农 业补贴的效率。另外,因中国农民数量庞大,在政府与农民之间 缺乏一个有效的中介组织载体,许多针对农民的直接补贴政策, 其运行成本都7比较高。如粮食补贴中,XX省每亩补贴的工作成本为1元。 XX省在今年粮食直补工作中,县、乡、村三级共抽调
11、2万多人, 每人用了近6个工作日。一般一个乡镇的直接支出费用为2万3万元(不含人工),直补工作成本约占直补资金的1%。一些省 粮食风险基金按季均衡拨付和分两次发放直补款,既不方便农民, 也增加了工作量和成本。另一方面,一些省按照当年实际播种面 积进行补贴,在核实面积时需要三次张榜公布核实,工作量很大。 另外,有些地方实施良种补贴政策时,多数农户已备足种子,给 良种推广带来一定难度。3. 2农机化财政补贴遵循原则3.2. 1.目标清晰要解决农机补贴问题,需要大量的资金支持,大家感到需 “补”、需“贴”的地方很多,因此在执行目前出台的少数补贴 政策中,有意无意加入了过多的附着功能,使得补贴的目标混
12、杂 起来。同时实行直补办法后,农民拿到钱之后,也不清楚或者并 不在意政府补贴的具体政策意向,从而使补贴的政策威力打了 “折扣”。所以,为了使补贴政策充分发挥出效力,从政策制定 者这方面讲,应注意使各项补贴政策的目标指向更加清晰,从政 策推行者这方面讲,应注意加大对农民群众的宣传力度,使补贴 政策信号能够迅速准确地传到千家万户。3. 2. 2受益直接从事农业生产的农民应当是农业补贴的直接受益者,政府部 门和其他中间环节在实施农业补贴过程中只能间接受益。但农民 处在被支配的地位,基层实施国家补贴政策的“代理人”、“经 营人”,总会有个别人自觉不自觉地“讨”农民的“便宜”,他 们在事实上是“反”补贴
13、的力量,因为他们的行为在实质上损害 着农业补贴。所以,完善农业补贴制度要加大监督机制的建设, 使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。3. 2. 3整合统一世界上并不存在功能齐备的农业补贴,必须设计出各类不同 功效的补贴制度,对农业农民实施全面完整的保护。在实施补贴 中,应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用,让各类补贴配 合使用,起到综合效用,也起到放大各单项补贴功效的作用。现 在各项补贴分散在不同的部门掌管,容易出现各唱各的调的现象。 努力整合各类补贴使之产生“共振”,当是我们完善农业补贴制 度的应有之义。3. 2. 4操作简便多年实践证明,最可行的办法不一定是“好”政策,而是简 便易行的政策
14、。因为有些“好”政策实施成本过高,缺乏可操作 性;有些“好”政策偏于复杂,不易为基层准确把握,基层往往 会简单化操作,使那些复杂的“好”政策产生出了 “坏结果”。 当然,很多简便易行的政策,缺点肯定不少、漏洞在所难免,但 我们应当注意到,简便易行的好处是在执行中不容易走样,容易 取得政策效应最大化的效果。完善农业补贴政策,也必须朝“操 作简便”的方向努力。4、农业机械化财政补贴改进措施4. 1改善农业补贴管理, 保护农民利益84. 1. 1.建立健全农业补贴的法规我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期性、补 贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额的随意性等,使补贴效果难 以集中体现和发挥出来
15、。为此,有必要建立健全一套完整的农业 补贴法规,使之成为支持、保护和发展农业的一项制度。从法律 上明确对农业的补贴数量,把对农业的支持纳入法制管理的轨道。 美国把支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的做 法对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴 意义。4.1. 2建立农业补贴综合管理体制应强化农业部的职能,或成立一个专门负责农业补贴的部级 单位或部级的监管部门,整合财政补贴资金,集中财力办大事, 集中、高效、协调财政农业补贴,解决目前农业补贴多头管理, 以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的问题。4. 2增加补贴额度。改进补贴方式4. 2. 1.积极推行财政对农户直接补贴公
16、示制度对补贴农户的粮种补贴、农机具补贴、对种粮农户直接补贴、 农资综合补贴等补贴资金进行全方位公示,发挥了广大农民直接 监督的作用,使老百姓真正得到了实惠。4. 2. 2通过财政补贴,建立对农业投入的激励机制通过贴息、担保、政策优惠等方式,引导并刺激银行信贷资 金、外资、民资工商资本投入农业,提高农业投资的吸引力。同 时对目前的财政补贴资金扶持对象、项目审批等方面的政策进行 清理,减少社会资金投入农业体制性障碍,通过贴息、以奖代补、 先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民的 投资积极性,进一步明确凡是社会资金投入农业都可以平等享受 财政资金的扶持,从而引导社会资金的广泛投入,丰
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