公司基建管理规定(修订).doc

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1、213021-xxxx有限责任公司企业管理制度213002-xxxx有限责任公司 发 布xx-10-8 实施xx-10-8 发布xx有限责任公司基建管理规定I目 录 第一章 总则2第二章 职责和定位2第三章 管理模式4第四章 技术管理6第五章 采购管理7第六章 安全管理8第七章 质量管理9第八章 进度管理10第九章 造价管理12第十章 综合管理14第十一章 附则15附录1：业务分类表16附录2：基建项目管理权限表18附录3：工程费用变更范围表22附录4：公司小型基建定义和分类23附录5：基本建设管理总体流程24xx有限责任公司基建管理规定第一章 总则第一条 为规范xx有限责任公司（以下简称公司

2、）基建管理，特制定本规定。第二条 本规定明确并规定了公司基建管理各级单位部门的职责和定位、管理的主要内容和总体要求、总体流程。适用于公司系统电源、电网、小型基建等基建项目建设管理。第二章 职责和定位第三条 各级基建部门是公司系统固定资产投资项目建设的职能管理部门。负责对列入公司基建项目投资计划的基建工程项目从初步设计（电源项目从招标设计）到竣工投产建设过程的职能管理，包括技术管理、采购管理、安全管理、质量管理、进度管理、造价管理和综合管理，负责统筹与进度计划匹配的年度投资需求。各级基建部门归口管理各级电力建设工程质量监督站和电力建设定额站工作。第四条 各级计划发展部门负责基建工程项目可行性研究

3、、核准等前期工作，负责制定并下达与项目进度计划匹配的公司年度基建投资计划、重点工程计划、前期费用计划；负责前期费结算，参与项目总结算；负责基建工程项目后评价工作。第五条 各级物资部门负责基建工程物资的采购、供货和品质控制（含监造）管理，包括物资供货里程碑进度管控、参与物资现场交接、与项目进度计划匹配的物资费用计划及实施、督促供应商做好基建工程现场服务、按时完成物资采购结算书等，参加工程验收及启动投产。 第六条 各级财务部门负责基建工程的财务管理，包括项目预算管理、资金管理、竣工决算等工作，参与项目管理全过程。第七条 各级生产设备管理部门负责制定反事故技术措施、设备装备技术导则及基建设备技术规范

4、，负责新设备入网管理，负责提出反措意见。参与工程项目设计审查及设备技术规范书审查，参加验收及启动投产，督促运行单位做好生产准备工作。配合开展质量回访工作。第八条 各级系统运行部门负责基建工程并网运行管理，安排工程配合停电计划。负责基建二次设备技术规范，负责提出反措意见。参与工程项目设计评审及设备技术规范书审查，参加验收及启动投产，配合开展质量回访工作。 第九条 各级安全监管部门负责基建工程建设安全的监督、指导、考核及安全事故事件的调查处理。第十条 各级监察部门负责对基建管理部门和工作人员依法合规和廉洁从业情况进行监督。第十一条 各级审计部门负责组织开展工程审计工作，对基建工程的重要事项或经济活

5、动进行审计监督。第十二条 各级办公部门负责基建工程档案归口管理。第十三条 各级信息部门负责基建管理信息系统的建设和运行维护。第十四条 各级人力资源部门负责本单位基建项目有关组织机构、岗位及人员配置管理工作。第十五条 各级法律部门负责基建项目的合同管理，包括招标文件的法律审查、组织制定合同标准文本、合同审查、履约监督等，并提供相关法律服务。第三章 管理模式第十六条 公司基建管理分为职能管理和项目管理。按照一体化、专业化原则，实行公司总部、分子公司、地市供电局三级职能管理和建设单位、业主项目部二级项目管理。 第十七条 职能管理主要是制定基建管理制度及流程、技术标准和作业标准，通过审批、指导、监督、

6、检查等方式对项目建设关键环节进行管理。第十八条 公司基建部归口负责基建职能管理。负责编制全网统一的基建A类管理制度、流程、技术标准、作业标准；负责制定公司基建管理指标体系；负责基建管理信息系统的需求、功能验收（即初步验收）、应用推广和实用化工作；根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达一级（里程碑）进度计划和公司基建年度重点工作计划。第十九条 分子公司延续总部基建管理职能。负责编制分子公司内统一的基建B类管理制度及流程；负责执行公司基建管理制度及流程、技术标准、作业标准；经总部批准或委托负责相关技术标准、作业标准的制定或细化；负责基建指标的执行、统计分析和汇总上报；根据管

7、理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达一级（里程碑）进度计划，执行并分解下达公司基建年度重点工作计划。第二十条 地市供电局（海南电网公司由省公司负责）负责部分职能管理。负责执行基建管理制度及流程、技术标准、作业标准；负责基建指标的执行、统计分析和汇总上报；根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达并负责项目一级进度计划，执行并分解下达年度重点工作计划；负责或协助建设单位履行基建工程项目的属地对外协调，开展征地、拆迁、内外关系协调等工作。第二十一条 项目管理主要是全面贯彻落实职能管理的要求，负责技术、采购、安全、质量、进度、造价、综合等各项管理要求在项目建设

8、过程中的执行。第二十二条 建设单位是项目管理的执行主体，受公司基建部或分子公司委托对项目管理负总体责任。建设单位牵头组织完成工程建设准备和协调工作，组建业主项目部并负责指导、检查、监督、考核和协调业主项目部工作。建设单位包括超高压公司、调峰调频公司、各省公司、广州供电局、深圳供电局项目管理机构、各级供电企业等。第二十三条 业主项目部（项目公司）是公司基建管理的基层组织，代表建设单位对项目建设管理负直接责任，开展项目建设管理各项具体工作。第四章 技术管理第二十四条 公司基建技术管理按照“全面应用标准设计和典型造价，实现标准建设，推动电网向更加智能、高效、可靠、绿色转变”的方针，严格执行公司统一颁

9、发的反事故技术措施、设备装备技术导则等技术标准，逐步提升基建技术水平。第二十五条 公司统一制定、颁发标准设计和典型造价，各单位未经公司授权批准，不得修编、制定和颁发任何标准设计和典型造价。公司基建项目必须按照设备装备技术导则、标准设计、反事故技术措施和典型造价开展设计工作，标准设计和典型造价应用情况纳入建设管理考核范围。第二十六条 公司基建工程设计管理实行分级管理，对初步设计及概算、施工图设计及预算、设计变更和竣工图按权限开展评审、批复及备案管理，必要时上一级单位可授权下一级单位进行管理。未采用标准设计和典型造价的基建项目须提高一级权限开展评审和批复工作。第五章 采购管理第二十七条 招标采购基

10、建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标工作必须执行国家、项目所在省区和公司有关规定。在公司物资部门的归口管理下，基建部门开展基建项目的设计、监理、施工、评审、咨询的招标采购工作，实行公司总部、分子公司两级集约管理，上一级单位可以授权下一级单位组织开展招标活动，被授权单位不得再次转授权。通过推广标准招标文件和标准合同文件，规范招标采购工作，所有公开招标信息须统一在公司阳光电子商务平台和中国采购与招标网上发布。原则上110千伏及以上电网项目设计与可研分开招标，35千伏及以下电网项目由各分子公司根据实际情况确定设计招标方式。配合物资部门做好基建物

11、资的采购工作。第二十八条 合同管理在法律部门的归口管理下，公司基建部负责具体编制全网统一的合同标准文本，并固化到招标文件；合同标准文本通用条款的修改须经公司批准；合同的审批、签订、变更、结算须遵照公司合同管理办法等相关规定。业主项目部依据合同对承包商开展基建各项管理工作，维护合法权益。第二十九条 承包商管理按照服务供应链的管理思路，对承包商进行登记建档、违章扣分、评价等管理，逐步建立承包商优胜劣汰机制。（一）各单位必须规范承包商分包管理。杜绝转包、违法分包及挂靠行为。（二）公司总部统一建立承包商资信档案。定期开展承包商评价，评价结果作为基建项目招标采购选择承包商的重要依据。根据基建项目承包商的

12、优良/不良行为表现，公司给予相应奖惩。第六章 安全管理第三十条 公司基建安全管理贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵守国家、行业有关安全生产的法律、法规、标准、规程和公司安全生产相关规定。第三十一条 公司基建安全管理以防范人身伤亡事故为重点，落实安全生产责任制，全面推进基建安全生产风险管理体系建设，不断提升安全风险闭环管控能力，实现基建安全风险的可控在控。公司鼓励承包商开展安全生产风险管理体系建设工作。通过规范基建项目现场的作业行为、作业机具和作业环境管理，形成施工现场安全管理文化。第三十二条 公司基建安全事故（事件）的报告、应急处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。第七章 质

13、量管理第三十三条 公司基建质量管理遵守国家、行业有关法律、法规、标准、规程和公司相关规定。公司电网、电源工程须通过质量监督机构的监督检查合格后，方可并网运行。第三十四条 公司基建项目（电源、电网）全面应用施工作业指导书和质量控制（WHS）及量化评价标准，统一执行公司缺陷管理制度，全过程实现质量缺陷的定级、记录、动态跟踪和闭环处理，严格落实反事故技术措施，保证工程实体质量。第三十五条 工程验收管理（一）公司各级基建管理部门、生产设备管理部门、系统运行部门、生产运行单位或项目使用单位按管辖范围组织和参与基建项目验收工作。在电源、电网项目验收工作中，各部门统一使用质量验收及评定标准，小型基建项目使用

14、房建统一标准表格。（二）公司基建项目的验收按照国家相关规定及公司相关标准执行。其中电源项目的验收包括合同工程验收、阶段验收、专项验收和竣工验收，电网项目的验收包括过程验收、启动验收、专项验收和竣工验收，小型基建项目的验收包括分部验收、专项验收和竣工验收，竣工验收应在完成专项验收的基础上进行，按管理权限，由业主单位组织；如政府主管部门有要求的，按其要求执行。第三十六条 公司基建质量事故（事件）的报告、应急处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。第三十七条 公司鼓励创建优质工程，按年度定期组织“xx优质工程奖”评选。公司范围内申报电力行业及国家有关奖项由公司负责推荐。第三十八条 公司基建项目推

15、行“质量门”管理，加强过程管控。质量门实行分级管理，一级质量门由项目建设单位基建部门负责管控确认，二级质量门由业主项目部负责管控确认。第八章 进度管理第三十九条 基建项目建设应严格执行指导工期。为解决电网安全稳定运行、用电供需矛盾而实施的紧急基建项目、对投资完成有要求的中央投资项目等特殊类项目的投产时间，由计划部门牵头建立会商机制，会同基建、物资、市场、农电、系统运行等相关部门共同确定投产时间。项目完成必要的法律审核批准手续，方可正式开工。第四十条 公司基建项目严格执行项目进度计划。项目进度计划按管理职责权限分为一级（里程碑）进度计划、二级进度计划（业主项目部进度计划）、三级进度计划（施工项目

16、部进度计划），实行分级管理。公司重点工程需调整投产时间，分子公司应在计划投产时间前1个月提出申请，报公司审批。第四十一条 工程建设属地范围内的征地拆迁、青赔等工作，由属地单位协助建设单位办理，属地单位负有协调责任，公司在工程相关奖惩考核中同奖同罚。第四十二条 各级计划、市场营销、生产设备、系统运行等部门应与基建部门建立协同工作机制，协助采取措施，支持基建工程受阻的各类问题尽快解决。第四十三条 投产及移交管理（一）工程项目必须通过启动（竣工）验收并经质量监督机构检查许可，由启动验收委员会确认具备投产条件后才能启动投运。项目试运行结束后，即转入正式运行，由启动验收委员会组织确认工程交付生产运行单位

17、。同时组织办理工程启动验收委员会鉴定书，对于分阶段投产的工程，每阶段试运行结束时办理,直流工程线路工程第一阶段通过试运行时进行办理。（二）在工程启动及试运阶段，对于带电的设备应按照正式在运设备同等对待，必须严格执行“两票三制”，并由运行人员对进入现场的作业人员进行安全技术交底，作业人员各自负有安全责任。试运行期间的正常运行由运行部门负责，相关消缺工作的方案由业主项目部和运行管理部门共同审批。（三）公司基建项目按照 “谁主办、谁形成、谁负责、谁归档”的原则进行档案管理，实行同步归档、分阶段移交的管理方式。关键质量点应建立可追溯的档案记录，作为质量追溯的依据。第九章 造价管理第四十四条 公司基建造

18、价管理以资产全生命周期综合效益最大化为目标。在保证设备技术装备水平和工程质量前提下，按分阶段静态控制、全过程动态管理方法，通过市场竞争及内部管控，合理控制项目造价。主要包括可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用、工程结算、竣工决算管理。 第四十五条 可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算应严格执行标准设计和典型造价，合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项；可行性研究估算是建设项目总投资的最高限额，施工图预算是项目造价控制的目标和执行的依据；原则上初步设计概算不超可行性研究估算，施工图预算不超初步设计概算，工程结算不超施工图预算，特殊原因出现超支的，需上报原批复单位履行审

19、批手续。所有纳入公司基建投资计划的35千伏及以上电网工程、小型基建项目均须编制初步设计概算、施工图预算，20千伏及以下配网工程可研估算批复后直接开展施工图预算的编制工作；施工图预算可按单项工程组织审查，所有单项工程审查完毕后统一批复，经审查的施工图预算作为招标限价和签订合同的控制依据，工程招标的各项费用应根据审定的施工图预算执行，特殊情况下可按初步设计概算招标，但须经上级单位审批。初步设计概算、施工图预算管理权限见附录。第四十六条 工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用变更等管理。工程实施过程费用实行费用目标管理、应用赢得值法原理进行项目费用-进度的综合分析和管控，实时监

20、控项目费用、进度与目标值的偏差并采取纠偏措施，实现项目费用和进度的匹配和有效控制。工程实施过程费用管理权限见附录。第四十七条 工程竣工结算分为单项工程竣工结算和建设项目总结算，结算可按已竣工投产的单项工程分别进行，工程总结算报告在建设项目整体竣工投产后编制；分子公司定期开展结算总结分析、剖析问题和整改落实的常态管理。工程结算管理权限见附录。第四十八条 竣工决算管理包括决算报告编制、审查、审计和审批等内容，竣工决算管理执行公司工程财务管理办法。第四十九条 公司负责组织调峰调频电源工程和110千伏及以上电网工程的年度造价分析工作，分子公司负责组织110千伏以下电网工程的年度造价分析并报公司备案；工

21、程造价分析结果用于指导建设预算管理。第十章 综合管理第五十条 业主项目部管理（一）业主项目部应按规定组建和撤销。基建项目可行性报告批复后1个月内，建设单位负责组建业主项目部（或将该基建项目纳入已有业主项目部管理）。业主项目部在完成或终止所负责的全部基建项目建设任务后，应向建设单位申请撤销，经批准后方可撤销。（二）业主项目部实行年度备案、季度综合评价管理。各分子公司在公司年度固定资产投资计划下达后30天内，将本单位业主项目部组建情况在基建管理信息系统中进行更新备案。每季度建设单位对业主项目部进行综合评价。第五十一条 各级基建从业人员按公司有关岗位（专业）任职资格条件要求实行持证上岗。第五十二条

22、公司对基建指标实行统一管理。公司修编和发布基建管理关键指标辞典，负责基建管理关键指标的统计和发布；各级单位定期统计基建指标完成情况，及时向上一级单位报送。第五十三条 公司对基建工作落实情况实行分级考核。公司按照年度重点工作计划，制定统一的检查评价标准，定期开展检查评价工作；各级基建部门对检查出来的问题及时进行改正，实行闭环管理。第五十四条 基建各级管理部门（单位）当发生重大突发事故（事件）时，应按照公司有关规定及时上报。第十一章 附则第五十五条 本规定由公司基建部负责解释。第五十六条 本规定自颁布之日起施行。xx有限责任公司基建管理规定（213020-xx）同时废止。附录1：业务分类表一级业务

23、（7项）二级业务（10项）业务事项（33项）基建技术管理技术管理标准设计管理典型造价管理工程技术管理设计管理初步设计管理施工图设计管理设计变更管理竣工图管理基建采购管理招标采购及合同管理招标采购管理合同管理承包商资信管理承包商分包管理基建安全管理安全管理基建安全风险管理基建施工安全管理基建应急与事故管理基建质量管理质量管理WHS质量控制验收管理缺陷管理达标投产及工程评优管理质量门管理基建进度管理进度管理指导工期管理进度计划管理投产及移交管理投产管理移交管理档案管理基建造价管理造价管理初步设计概算管理施工图预算管理工程结算管理工程实施过程费用管理基建综合管理业主项目部管理业主项目部的组建和撤销业

24、主项目部人员持证管理统计及综合评价管理基建信息管理基建指标管理基建综合评价管理附录2：基建项目管理权限表单位初步设计及概算、施工图预算费用变更工程结算招投标管理网公司1、负责A类电网基建项目和一类小型基建项目的初步设计及概算、施工图设计及预算评审和批复；2、负责确定A、B类电网基建项目初步设计及概算、施工图设计及预算评审单位；3、负责B类电网基建项目、二类小型基建项目及电源工程招标设计阶段的重大设计方案及执行概算批复备案。负责调峰调频电源工程、A类电网基建项目、一类小型基建项目重大设计变更费用批复和与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更备案。负责调峰调频电源工程、A类电网基建项目、一

25、类小型基建项目总结算备案。负责电源主体工程、A类电网基建项目设计、施工、监理招标；可授权下一级单位开展相应招标工作。分子公司1、负责B、C类电网基建项目和二类小型基建项目的初步设计及概算、施工图设计及预算评审和批复，并将B类电网基建项目和二类小型基建项目批复文件报公司基建部备案；2、海南电网公司负责B、C、D类电网基建项目、二三类小型基建项目初步设计及概算、施工图设计预算评审和批复，并将二类小型基建项目批复文件报公司基建部备案； 3、广州、深圳供电局负责区域内B、C、D、E电网基建项目、二三类小型基建项目初步设计及概算、施工图设计及预算评审和批复，并将B类电网基建项目、二类小型基建项目批复文件

26、报公司基建部备案；4、调峰调频公司负责组织电源工程招标设计阶段的重大设计方案及执行概算审查及批复，并将审查及批复文件报公司基建部备案；5、负责确定C、D、E类电网基建项目及小型基建项目初步设计及概算、施工图设计及预算评审单位。6、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责B、C类电网基建项目、二类小型基建项目重大设计变更费用批复和与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更备案，并将B类电网基建项目、二类小型基建项目重大设计变更批复文件报公司基建部备案；2、海南电网公司负责B、C、D、E类电网基建项目、二三类小型基建项目重大设计变更费用批复和与设计相关的工

27、程签证、其他原因引起的重大费用变更备案，并将二类小型基建项目重大设计变更批复文件报公司基建部备案；3、广州、深圳供电局负责区域内B、C、D、E类电网基建项目、二三类小型基建项目重大设计变更费用批复和与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更备案，并将B类电网基建项目、二类小型基建项目重大设计变更批复文件报公司基建部备案；4、调峰调频公司负责电源工程一般变更、二三类小型基建项目重大设计变更费用批复和与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更备案。1、负责B、C类电网基建项目和二类小型基建项目结算复核，负责D、E类电网项目和三类小型基建项目总结算备案；2、海南电网公司负责B、C、D类电

28、网基建项目和二三类小型基建项目结算复核，负责E类电网基建项目总结算备案；3、广州、深圳供电局负责区域内B、C、D、E类电网基建项目和二三类小型基建项目结算复核；4、超高压公司负责项目的结算审核及总结算； 调峰调频公司负责结算及总结算复核。负责电源非主体工程，B、C、D、E类电网基建项目、小型基建项目设计、施工、监理招标；可授权下一级单位开展相应招标工作。地市供电局（建设分公司、电源项目建设单位）1、负责地市内D、E类电网基建项目、三类小型基建项目初步设计及概算、施工图设计及预算评审和批复；D、E类电网基建项目、三类小型基建项目批复文件报分子公司基建部备案；（海南电网公司、广州、深圳供电局除外）

29、2、海南电网公司地市局及直属区（县）负责E类电网基建项目的施工图设计及预算评审和批复；3、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责地市内D、E类电网基建项目、三类小型基建项目重大设计变更费用批复和与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更备案；（海南电网公司、广州、深圳供电局除外）2、一般设计变更费用由业主项目部审核后提出申请，建设单位审批；小型设计变更由建设单位或建设单位授权业主项目部审批；与设计相关的工程签证、其他原因引起的一般和小型费用变更由业主项目部报建设单位备案；3、调峰调频公司电源项目小型变更由业主项目部审批。负责基建项目结算、编制总结算。

30、附录3：工程费用变更范围表电网工程费用变更范围表 电压等级 变更类型500kV220kV110kV及35kV20kV重大变更变更金额400万元变更金额200万元变更金额100万元变更金额50万元一般变更变更金额40-400万元变更金额30-200万元变更金额20-100万元变更金额10-50万元小型变更变更金额40万元变更金额30万元变更金额20万元变更金额10万元电源工程及小型基建项目费用变更范围表 项目类型 变更类型电源工程一类小型基建项目二类小型基建项目三类小型基建项目重大变更变更金额1000万元变更金额50万元变更金额20万元变更金额10万元一般变更变更金额100-1000万元变更金额

31、10-50万元变更金额5-20万元变更金额2-10万元小型变更变更金额100万元变更金额10万变更金额5万变更金额2万附录4：公司小型基建定义和分类一、小型基建投资是指开展输变电业务所必须的、除电源和电网基建外的基建投资。包括乡镇供电所、生产检验修试中心、巡维巡检中心、计量中心、物资仓库、实际操作培训场所、调度控制中心、信息中心等业务功能投资，以及业务办公、管理培训和其他功能投资,上述功能可合并建设。二、公司小型基建项目分为三类：1、一类项目：满足以下条件之一的项目为一类项目：a.总部直接投资的小型基建项目；b.分子公司及其所属单位投资的，可研批复投资额在1亿元及以上或建筑面积30000平方米及以上的小型基建项目。2、二类项目：不满足一类项目的条件，满足以下条件之一的项目为二类项目：a.分、子公司直接作为建设单位的项目；b.分、子公司所属单位作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元及以上或建筑面积在3000平方米及以上的小型基建项目。3、三类项目：地市供电局（含同层级单位）及下属县区局受上级单位委托作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元以下且建筑面积在3000平方米以下小型基建项目。附录5：基本建设管理总体流程