国有企业建设项目基本制度模版.docx

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1、建设项目基本制度第一章 总 则第一条 为适应市场经济体制，加强集团内工程建设的管理，促进项目建设管理的法制化、规范化，保证工期、质量、安全和投资效益，根据省委、省政府、省水利厅有关政策法规，结合行业特点，制定本制度。第二条 本制度适用于公司直接投资或公司与其他投资主体共同出资的经省人民政府授权的水源工程、供排水工程、水利水电工程项目及其他相关项目。第三条 工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。各阶段的具体工作内容按水利部水利工程建设程序管理暂行规定(水建199816号)执行。建设管理工作指：初步设计、施

2、工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收。第四条 工程项目建设实行直接管理和监督管理相结合的管理体制。第五条 工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。严格建设程序，加强合同管理，做好决算审计和竣工验收，实行全过程的管理、监督、服务。第二章 项目监管组织第六条 项目建设管理部是公司建设项目的主管部门，负责集团公司直接投资建设项目的工程监管工作和对子公司、分公司项目建设的监督和管理。第七条 集团公司直接投资建设的项目由公司进行直接管理，公司投资参与建设的项目，由项目法人直接进行管理，公司项目建设管理部进行间接的监督和管理。第八条 集团公司下属的子、分公司、参

3、股公司应成立相应的工程建设监管机构，负责对所投资项目的建设管理工作，并接受项目建设管理部的监督和管理。第三章 项目法人及其职责第九条 可行性研究报告得到董事会批准后正式成立项目法人或交由子、分公司加以实施，并按项目法人责任制实行项目管理。第十条 集团公司直接管理的项目由项目建设管理部负责组建项目法人，提名项目经理人选报董事会通过。集团公司参与管理项目由项目法人负责组织实施，项目经理及项目机构报项目建设管理部备案。子公司或分公司实施的项目，组建项目法人并任命法定代表人后报项目建设管理部接受审核。第十一条 新建项目一般应按项目法人的运作方式进行管理。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质

4、量、工程进度、资金筹措等管理和生产安全负总责。其在建设阶段的主要职责是： (一)组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作； (二)按照批准的建设规模、内容、标准组织工程建设； (三)根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政及技术、财务等负责人； (四)负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续； (五)负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件和建设资金筹措； (六)依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同； (七)组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设

5、资金； (八)负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等； (九)负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责； (十)负责组织编制竣工决算； (十一)负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查， (十二)负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。第十二条 工程建设现场的管理由项目法人直接负责。第四章 招投标管理第十三条 公司的工程项目建设招标投标执行中华人民共和国招投标法（中华人民共和国主席令第21号）、水利工程建设项目招标投标管理规定(水利部令第14号)、评

6、标委员会和评标办法暂行规定(国家计委等七部委令第12号)和中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院第613号令）。第十四条 招标人在发布招标公告前，应提前15日向公司项目管理部提交招标报告，主要内容应包括招标具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质条件、评标标准和办法、评标委员会组建方案等。招标工作结束后，与中标人签订施工合同前，招标人应向公司项目建设管理部提交招标投标情况工作报告，主要内容应包括招标、投标情况、评标报告、定标情况等。第十五条 招标人应严格把好投标人的市场准入关。严禁施工单位无证施工、越级承担施工或未经同意自行施工。一旦发现施工单位无证施工和越级承

7、担施工等，项目建设管理部有权责令其立即停工，并通知项目法人停止拨款。招标人应根据工程的规模、等级按建设部建筑业企业资质等级标准(建建200182号)中规定的水利水电工程施工企业资质标准确定投标人的最低资质等级。第十六条 评标标准和方法须在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。第五章 开工管理第十七条 项目法人必须按审批权限，在签订施工合同且具备第十八条中列出的所有条件后，向有权部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。第十八条 主体工程开工须具备以下条件：(一)建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；(二)项目建设所需全部投

8、资来源已经明确，且投资结构合理；(三)前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要 (四)建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实； (五)主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到董事会同意； (六)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要； (七)已按规定办理工程质量监督手续。第十九条 主体工程开工申请报告审批权限：公司直接投资项目由公司项目建设管理部审批；子公司、分公司所管项目由子公司、分公司相应的建设管理部门审批，报公司项目建设管理备案；公司参与投资项目由项目法人审批，报公司项目建设管理备案。第六章 建设监

9、理管理第二十条 工程项目建设应全面实行建设监理制度。第二十一条 承担工程建设监理的监理单位必须具备经建设部、水利部批准并与所监理工程相适应的资质等级。第二十二条 项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。第二十三条 监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。第二十四条 监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方

10、式进行监督检查。监理人员不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职，不得是施工、设备制造和材料、配件供应单位的合伙经营者。第二十五条 监理单位的确定应按国家有关规定执行。监理单位必须与项目法人签订正式的监理合同。第二十六条 监理单位从事工程建设监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁以权谋私。第七章 合同管理第二十七条 工程项目建设应全面实行合同管理，形成以合同约束参建各方行为的建设管理体制。第二十八条 编制监理、施工合同文件的文本应使用水利部水利工程建设监理合同示范文本(水建管200047号)、水利水电工程施工合同

11、和招标文件示范文本(水建管200062号)和堤防和疏浚工程施工合同范本(水建管1999765号)等合同示范文本。第二十九条 签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。在工程中推行合同争议调解制度。第八章 施工管理第三十条 施工企业资质要求(一)施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。(二)对未经水行政主管部门同意取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到公司办理确认(备案)手续。第三十一条 施工企业要严格执行水利工程建设项目施工分包管理暂行规定(水建管1998481号)，严禁转包和违法分包。第三十二条 施工企业必须按照承包合同的约定

12、，派出满足工程施工需要的施工人员及机械设备从事中标项目施工。第三十三条 施工企业要积极推行项目管理，实行项目经理负责制。施工企业派驻工地的项目经理须是投标文件中确定的项目经理，更换项目经理须经项目法人同意。一个项目经理不能同时承担两个工程项目的管理工作。项目经理对承建的工程施工质量负直接责任。第三十四条 施工单位在施工中应严格执行国家、水利部颁发的技术标准和档案资料管理规定。档案资料管理按水利部水利基本建设项目(工程)档案资料管理规定(水办1997275)执行。第九章 质量管理与监督第三十五条 工程项目建设必须贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针，按照“政府监督、项目法人负责、监理控制、企业保

13、证”的要求，建立和健全质量管理体系。项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格执行建设工程质量鉴定条例(国务院279号令)和水利工程质量管理规定(水利部第7号令)，对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。第三十六条 项目法人应设立专职质量管理机构，施工单位须在工地设立独立的质量检查机构，配备足够力量，监理单位在监理过程中应有负责质量的监理工程师和必要的检测手段。第三十七条 参建各方的质量检查、检测等人员须持证上岗。第三十八条 参建各方必须严格执行工程建设标准强制性条文(水利工程部分)。强制性条文的执行情况是水行政主管部门监督检查的一项主要内容。第三十九条 坚持质量评定制度，及

14、时对单元工程、分部工程、单位工程进行评定。项目划分和质量评定按水利部水利水电工程施工质量评定规程(试行)(SL176-1996)、堤防工程施工质量评定和验收规程(SL239-1999)执行。质量评定表按水利部关于颁发水利水电工程施工质量评定表(建地19953号)、关于颁发水利水电工程施工质量评定表补充表的通知(建管监200117号)执行。第四十条 工程所用原材料、设备，必须有出厂合格证书或试验资料，到工地后并按有关规定进行必要的复检。第四十一条 工程项目发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的“三不放过”原则，及时、认真

15、地调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。具体要求按照水利工程质量事故处理暂行规定(水利部令第9号)。第十章 安全生产和文明施工管理第四十二条 工程建设必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，做到安全生产、文明施工。第四十三条 项目法人和施工单位都要设置安全检查机构，健全安全生产制度，加强安全生产教育，提高安全生产意识，并有领导分管，落实安全生产责任制。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。大中型工程设置专职安全检查员，安全检查人员必须持证上岗。第四十四条 各工地除进行经常性的安全检查外，每月要进行一次全面安全生产检查，发现隐患，立即解决。第

16、四十五条 施工中如发生重大安全事故，要迅速向主管部门报告，必要时先用电报、电话报告。建设单位要组织有关人员调查处理，采取补救措施，尽可能地减少损失。安全事故划分及责任按国家和省有关规定执行。第四十六条 工程项目建设实行特大安全事故行政责任追究制度，具体按国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号)执行。第四十七条 工程项目文明施工、争创文明建设工地、文明建设工地的申报评审按照水利部水利系统文明建设工地评审管理办法(建地19984号)文件执行。第十一章 验收管理第四十八条 工程验收须严格按水利部水利水电建设工程验收规程(SL223-1999)、水利基本建设项目竣工财务决算编制规

17、程(SL19-2001)等有关规定执行。竣工验收应在全部工程完建后3个月内进行。3个月内进行验收确有困难的，经工程验收主持单位同意，可以适当延长期限。第四十九条 工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收(单位工程投入使用验收和单位工程完工验收)和竣工验收(初步验收和竣工验收)。第五十条 分部工程验收由项目法人或监理单位主持，设计、施工、质量监督、运行管理单位有关专业技术人员参加。每个单位以不超过2人为宜。 阶段验收和单位工程投入使用验收由竣工验收主持单位或其委托单位主持。阶段验收委员会由项目法人、设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管等单位组成，必要时应邀请地方政府及有关部

18、门参加。单位工程完工验收由项目法人主持，验收委员会由监理、设计、施工、质量监督、运行管理等单位专业技术人员组成。竣工验收的初步验收由项目法人主持，设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管单位代表及有关专家参加。工程竣工验收前应进行初步验收，不进行初步验收必须经过竣工验收主持单位批准。竣工验收具体要求按水利水电建设工程验收规程(SL223-2008)执行。第五十一条 工程验收时必须有质量监督机构的评定意见。阶段验收和单位工程验收应有水利水电工程质量监督单位的工程质量评价意见；竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告；竣工验收委员会在其基础上鉴定工程质量等级。第五十二条

19、涉及有水土保持设施的工程项目申请竣工验收的同时，要向审批水土保持方案的单位提出水土保持设施验收申请。水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设项目不得进行竣工验收。第十二章 工程变更管理第五十三条 工程变更的类型(一)标内变更：在不突破合同中标总价格以内的变更(含项目和数量的变更)。(二)标外变更：超过合同中标总价格的变更，含设计变更、增加项目和增加数量。变更超过原设计标准或枇准的建设规模时，需要有原施工单位（或设计单位提供变更的相应图纸和说明。第五十四条 工程变更申请内容(一)变更由来：包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况、工程变更类型等。(二)价款支付及金额发生的变动。第五十五条 工程变

20、更审批权限(一)标内变更。公司直接投资的项目由公司项目建设管理批准通过后实施；公司参与投资项目由项目法人审批，报公司项目建设管理备案。(二)标外变更。公司直接投资的项目，由施工单位向公司项目建设管理提交变更申请，项目部审核后呈报集团公司领导批准，通过后实施。公司参与投资项目由项目法人审批，报公司项目建设管理备案。第十三章 其 他第五十六条 建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价对项目的立项、设计施工、建

21、设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。项目后评价由公司组织各部门和相关下属单位并联合有关行业主管部门一起进行。第五十七条 工程项目建设实行信息报告制度。工程项目建设公司在每月月底前向公司项目建设管理部报送水利建设信息报表，内容为投资计划完成情况、工程形象进度、完成实物工程量、存在主要问题和资金到位情况等。第五十八条 加强工程造价管理。工程造价管理执行水利部水利工程造价管理暂行规定(水建管1999488号)。第五十九条 凡参与水利工程建设的设计、建设监理、咨询、施工等环节的单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程造价工作的专业人员，应取得国家建设部、水利部

22、颁发的工程造价工程师资格证书。工程造价工程师管理按建设部、水利部、人事部工程造价工程师资格管理有关规定执行。第六十条 工程项目建设要大力开展技术革新和科学研究工作，积极采用新技术、新材料、新工艺，努力提高工程质量，降低工程造价，缩短建设周期。第六十一条 建设资金管理要严格执行国家水利建设资金管理的相关规定，实行专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。建设资金必须按规定用于经过批准的工程，任何单位和个人不得以任何名义改变建设支出预算，不得改变资金的使用性质和使用方向。工程竣工要按规定进行竣工审计。第十四章 附 则第六十二条 本制度由董事会审批通过后颁布施行。第六十三条 本制度是公司项目建设管理的基本制度，由项目建设管理部负责解释、修订及实施。实施过程中，项目建设管理部可依据本制度拟定公司各项具体的项目工程建设管理办法，由集团公司董事会通过后生效。