集团项目招标管理办法.pdf

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1、1 集团项目招标管理办法 1 1总总 则则 1.11.1 目的：目的：为加强集团招标工作管理，规范招标活动，维护集团和招标投标各方的合法利益，保证项目质量，合理降低成本，提高投资效益。1.21.2 适用范围：适用范围：本办法适用于集团总部、以及按照集团管控体系方案定义的集团所属全资、控股板块公司（事业部）（含上市公司，以下统称“板块公司（事业部）”）的投资活动。各板块公司（事业部）应严格执行本办法。集团控股板块公司通过董事会贯彻执行；集团参股的公司参照执行。板块公司（事业部）应当依据本办法，结合自身业务特点制定本公司的招标管理办法及细则，详细规定具体操作规范和管理流程，特别是本办法原则框架下的

2、特殊情况处理细则，报集团审批同意后执行。1.31.3 招标招标、议、议标标和直接委托和直接委托 1.3.11.3.1 招标：招标：本办法所称招标是指在从事工程建设、货物采购及服务采购等过程中，通过公开竞争机制选择供应商的经营行为，包括项目勘察、规划、设计、施工、监理、中介咨询服务以及重要设备、材料等采购的招标活动。1.3.1.3.1.11.1 招标适用范围招标适用范围 1)施工单项合同估算价200万元人民币及以上的项目；2)设备、材料等货物的采购单项合同估算价100万元人民币及以上的项目；3)勘察、设计、监理、咨询等服务的采购单项合同估算价50万元人民币及以上的项目。2 1.3.1.2 1.3

3、.1.2 招标种类招标种类 按照项目单项合同估算价大小，分为重大项目招标、非重大项目招标。1）重大项目招标：对施工单项合同估算价2000万元以上，设备、材料等货物的采购单项合同估算价1000万元以上，勘察、设计、监理、咨询等服务的采购单项合同估算价200万元以上的项目招标；2）非重大项目招标：是指单项合同估算价小于重大项目招标相关规定的项目招标。1.3.21.3.2 议标：议标：指在从事工程建设、货物采购及服务采购等过程中，以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的一种方式。为提高工作效率，对于符合本办法 1.3.2.1

4、 款条件之一的项目可以采取议标方式确定供应商。1.3.2.11.3.2.1 议标议标适用范围适用范围 1)单项合同估算价高于30万元人民币，而低于1.3.1.1款的项目；2)合同外新增加的与在施项目关联紧密，属于同一建筑物附属设施或附属工程的项目。其中，新增项目合同额不超过原合同额的20%，且新增合同估算价高于30万元，但不超过300万元人民币的项目；3)已签订材料、设备等货物采购合同以及勘察、规划、设计、监理、咨询等服务合同，需在原合同基础上增加采购量和服务的项目。其中，新增采购和服务合同额不超过原合同额的20%，且新增货物采购合同估算价高于30万元，但不超过200万元人民币，服务采购合同估

5、算价高于30万元，但不超过100万元人民币的项目；4)因创意价值而导致难以招标的产品策划、规划设计、广告宣传等服务采购项目或特定行业限制无法招标的项目，经板块公司3 （事业部）董事长批准或授权批准后，准予议标的项目。1.3.1.3.2 2.2.2 议标的工作要求议标的工作要求 采用议标方式确定供应商应当遵守如下要求：1)要由两个以上相关部门组成议标工作小组，并确定议标工作小组组长，负责议标工作实施；2)要选取3家以上可比供应商进行一对一谈判；3)参加议标的供应商应为已被集团和板块公司列入合格供应商信息库的供应商；4)符合第1.3.2.1条1）、2）、3）议标项目的供应商名单，经议标工作小组组长

6、确认后，报板块公司（事业部）总经理审批或授权审批；符合第1.3.2.1条4）议标项目的供应商名单，经板块公司（事业部）总经理审核后，报董事长审批或授权审批；5)对于所谈判供应商进行比较、评议，原则上应采用合理低价法中标；6)议标工作小组要真实完好地做好议标记录和资料存档工作，清晰反映议标过程及结论，议标记录要签名确认，不得涂改；7)议标流程包括议标单位申请、组成议标工作小组实施并提出建议，板块公司（事业部）领导定标审批等，每个环节的相关文件都必须有负责人签字确认，明确责任。1.3.31.3.3 直接委托：直接委托：对于符合第1.3.1.1或1.3.2.1招标议标范围的政府垄断经营或技术垄断等特

7、殊标的，需进行直接委托的项目，应当由板块公司（事业部）申请，经板块公司（事业部）董事长审批通过后执行。直接委托的工作要求：1）由项目单位或负责部门提出书面申请，并由负责人签字；2）板块公司（事业部）相关管理部门、总经理室分管领导提出书面审核意见；3）板块公司（事业部）总经理提出书面审核意见；4 4）由板块公司（事业部）董事长书面审批同意。1.3.4 1.3.4 对于单项合同估算价低于30万元人民币的工程建设、设备采购及服务采购项目，板块公司（事业部）需在相关管理制度中有明确的管理规定和要求。1.41.4 招标管理的招标管理的组织设置及职责组织设置及职责 1.4.11.4.1 集团集团组织设置及

8、职责组织设置及职责：集团设立招标办公室，由集团战略发展部、财务部、审计部、监察室组成，集团战略发展部是集团招标办公室的办事机构，战略发展部负责人任招标办公室主任。在四个职能部门按照各自职能履行职责的同时，应加强相互之间的协调、配合，采用跨部门联合工作的方式，增强管理的有效性，提高管理效率。其主要职责是：1)负责制定集团招标管理的制度、规范和流程；2)负责集团范围内招标工作的监督管理；3)负责组织实施集团范围内招标项目的后评价管理；4)接受相关举报、投诉，并提出处理建议；5)负责协调集团总部招标议标的组织、实施和管理工作；6)战略发展部负责对板块公司（事业部）招标、议标、直接委托项目进行备案管理

9、、季度分析报告，并通报集团财务部、审计部、监察室；7)集团监察室定期发布供应商“不廉洁记录名单”；8)集团审计部对于审计发现的招投标问题向招标办公室其他成员通报，并提出处理建议；9)集团财务部对于招标过程中发现的超预算等问题向招标办公室其他成员通报，并提出处理建议；10)按本办法5.4要求进行相关备案管理。1.4.21.4.2 板块公司（事业部）板块公司（事业部）管理管理职责职责：集团下属板块公司（事业部）具体负责本单位及其下属企业的招标工作，包括但不限于招标的组5 织、实施、管理、决策和档案管理等工作，向集团负责，并对招标过程及结果承担责任。板块公司（事业部）可根据企业实际情况和管理要求，授

10、权其下属企业开展招标工作，但要对上述招标授权的过程及结果承担管理责任。板块公司（事业部）应当协助配合集团审计、监察、招标办公室等部门组织开展相关效能监察、审计等相关工作。2 2.招招 标标 2.12.1 招标计划招标计划 各板块公司（事业部）应当根据项目实际情况，制定出明确的招标工作计划。2.22.2 招标工作程序招标工作程序 招标工作包括但不限于以下程序：1)成立招标工作小组；2)制定招标实施方案；3)编制招标文件；4)编制标底或招标控制价；5)发布招标公告或发出投标邀请书；6)投标人申请投标或应标回函；7)对投标人进行资格审查，包括廉洁资格审查、资质、许可经营资格审查等；8)向合格的投标人

11、分发招标文件及相关资料；9)接收投标文件；10)成立评标委员会；11)进行开标、评标、定标；12)签订合同。2.2.3 3 招标单位开展招标工作应当具备以下条件招标单位开展招标工作应当具备以下条件 6 1)具备与招标工程相适应的技术和经济管理人员；2)具有编制招标文件的能力；3)具备审查、评价、判断投标单位资质、能力的条件；4)具有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述各项条件的，招标单位可委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，招标单位对委托招标的活动承担全部管理责任。2.42.4 招标工作小组：招标工作小组：板块公司（事业部）对于具体的招标项目应当成立招标工作小组，具体组织、实施招标工作。

12、招标工作小组的工作包括但不限于以下内容：1)制作、核实招标文件；2)制作、审核标底或招标控制价；3)考察、审核、选择投标单位；4)审核评标报告（含技术评标报告和商务评标报告）；5)参与定标决策。2 2.5.5 招标工作小组的成员招标工作小组的成员 原则上，招标工作小组应当由板块公司（事业部）的招标分管领导、相关部门负责人、招标项目所在单位的相关领导以及相关专业技术人员组成。招标工作小组组长是招标的直接责任人。招标工作是本企业常态工作的，应当成立专门的部门或工作机构负责招标工作。2.2.6 6 招标文件招标文件 2.2.6 6.1.1 招标文件包括但不限于以下内容：招标标的、招标范围、项目简介、

13、工期、质量要求、工程造价要求、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标保证金、相关规范、投标文件格式、特别约定、技术标编制要求、商务标编制要求、工程量清单报价表、甲控材料表（含甲供、三方供货、限价）、施工图等,以及经审批的标准合同文本。7 2.6.22.6.2 招标文件中的合同文件，应按照集团合同管理办法，经板块公司（事业部）法律审核之后方可定稿。2.6.32.6.3 招标文件和合同文本中应当包括专门的反商业贿赂承诺书或者反商业贿赂条款，明确规定一旦查实投标方给予招标方经办人或者其他相关人员不正当利益的，招标方有权永久性取消投标方投标资格或中标资格（已中标的）或者解除合同（已签订

14、合同的），并要求其支付一定数额或者一定比例的违约金，涉嫌犯罪的，招标方可提请司法机关调查处理，依法追究其刑事责任。本条款所称“其他相关人员”是指招标方经办人以外的与本招投标项目有直接或间接利益关系的人员，包括但不限于招标方经办人的亲友。2.2.6 6.4 4 专业的和非标准化的设备采购和安装工程（如舞台和音响工程，厨房设备工程等）项目招标，招标文件应当经拟经营或使用单位审核。2.2.6 6.5 5 招标文件应完整、系统，表述准确。对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免产生歧义，引发纠纷。2.2.6 6.6 6 招标文件和合同文本中应当明确“限制分包”的要求。必须分包的，承包商

15、或供应商必须在投标书中明确分包项目细则，包括分包内容、金额等，招标单位要对分包单位进行严格的资格审查，经审查合格的分包单位要在合同文本中明确。严格禁止承包商或供应商的二次及二次以上分包行为。招标文件和合同文本同时明确，承包商或供应商违反上述行为的，要处以大额违约罚款，并及时纠正。2.6.2.6.7 7 招标文件和合同文本中应当明确“严格禁止转包”的要求，同时明确承包商或供应商的转包行为要处以大额违约罚款，并及时纠正。招标单位和项目实施单位有责任对承包商或供应商的任何转包行为进行跟踪监督，一旦违约要严肃追究相关责任。2.2.6 6.8 8 招标工作小组要充分做好项目的市场价格调查、主流供应商调研

16、等基础工作。8 2.2.6 6.9 9 招标文件应当明确要求技术标、商务标分别编制、分开密封。2.2.6 6.1010 招标文件应当注明集团招标办公室和集团监察室的举报方式、举报电话和举报地址。2.2.6 6.1111 板块公司（事业部）对于使用频率较高的某类招标文件，应组织相关人员编制标准“招标文件”范本。2.2.7 7 标底标底 2.2.7 7.1.1 招标单位可以自行编制标底，也可聘请专业公司编制标底，招标工作小组在开标前必须对标底进行审核确认，并对标底的合理性负责。集团招标办公室有权另行聘请第三方对标底进行复核。2.2.7 7.2.2如公司对拟招标项目之造价市场行情比较熟悉，可设立参考

17、总价、参考单价和取费等级、下浮点数等公开性标底；公开性标底可在招标文件中公布。2.2.7 7.3.3 属于新技术、新工艺等对市场行情不了解的工程，不设置公开标底，避免误导。招标单位要广泛邀请投标单位参与投标，增加投标竞争性，依靠公开竞争获取合理低价。2.2.7 7.4.4 经批准采用费率招标的项目，需在招标文件和合同中明确计费依据，招标单位应当尽快完成施工图设计，在施工图预算编制完成并经过板块公司（事业部）审批后的一周内，双方根据施工图预算和中标费率核对工程造价，确认合同总价，并就确定后的总价签署补充协议。2 2.8 8 板块公司（事业部）应当实施对外采购的集中管理，合理降低成本费用。3.3.

18、投投 标标 3.3.1 1 投标投标入围入围单位单位的选择的选择要求要求 3 3.1 1.1.1 各板块公司（事业部）应当按照本办法第3.2条的规定开展供应商管理，建立合格供应商信息库。投标或议标的单位，应当从合格9 供应商信息库中选取。原则上板块公司（事业部）应对参加投标单位有一定了解。3.1.23.1.2 对于合格供应商信息库中数量较少的板块公司（事业部）可在集团内部实现供应商资源共享，并和央企兄弟单位或战略合作伙伴建立联系，实现外部供应商资源共享。3.1.3 3.1.3 对于未合作过的供应商考察原则上不采用和供应商直接联系访谈的方式，应根据供应商提供的资料，对其客户和合作对象进行匿名调查

19、或匿名征集意见，确认其业绩的真实性，确保供应商质量，招标工作小组组长对入围供应商签字审批。3.3.1 1.4 4 各板块公司（事业部）应根据实际需要对合格供应商按照工程、设备、材料、服务等标准进行分类管理；按照资质、质量、品牌、市场影响力等标准进行分级管理。随着供应商信息库数量的增加，分类和分级管理应更加细化准确。3.1.3.1.5 5 各板块公司（事业部）应对投标单位的分类分级有明确要求，参加投标单位应是同类同级并具有较强可比性的公司，原则上不允许不同类不同级的公司混合在一起投标。招标工作小组应根据项目需要建立对招标单位分级分类的依据性文件，招标工作小组组长签字确认。3.1.3.1.6 6

20、各板块公司（事业部）应根据实际项目需求和定位，管理好各招标项目之间在分类和分级方面的匹配度，防止各招标项目之间定位错配，整体不协调。3.1.3.1.7 7 投标单位的甄选，应当以满足项目质量和进度要求为前提，以适用性为原则，禁止超出实际需求的高标准和超标准采购要求，防止为过高的质量、技术和过多的需求支付额外的成本。3.3.1 1.8 8 参与投标项目的入围合格投标单位应当不少于5家。要鼓励跨区域选择投标单位，以增加竞争性并降低串标可能性。招标工作小组要确保各投标单位之间具有充分的可比性和竞争性。3.3.1 1.9 9 原则上，投标单位之间应无关联关系。投标人之间存在股权关10 系或者虽无股权关

21、系但为同一公司法人或自然人控制的视为存在关联关系。招标工作小组要认真审查投标单位之间是否存在关联关系。如果投标单位之间存在关联关系，那么，其他无关联关系投标人数量必须不少于4家。3.3.1 1.1010 原则上设计单位不得参加施工招标。但是，设计和施工一体招标的除外。3.3.1.1.1111 招标工作小组应当向板块公司（事业部）书面报告投标单位考察和确定的建议，经板块公司（事业部）审核批准后执行。非重大招标项目的供应商名单，经招标工作小组组长确认后，报板块公司（事业部）总经理审批或授权审批；重大招标项目的供应商名单，经招标工作小组组长确认，板块公司（事业部）总经理审核后，报董事长审批或授权审批

22、。3.3.2 2 供应商管理供应商管理 3.3.2 2.1 1 板块公司（事业部）要建立合格供应商信息库。合格供应商应符合以下要求：证照齐全、守法经营、管理规范；具备技术力量和资金能力，能够满足相应投标项目的需求；重合同、守信用，信誉良好；近三年无重大质量、安全事故；近三年与集团及各板块公司（事业部）无诉讼，无舞弊、贿赂、串标等行为；与板块公司（事业部）有过良好合作经历者优先。3.3.2 2.2.2 板块公司（事业部）要对现有合格供应商资格进行动态评审，评审依据包括履约情况、合作情况、技术能力和经济能力变化状况等，对不合适的供应商应及时从合格供应商信息库中删除。3.3.2 2.3 3 板块公司

23、（事业部）应当及时发现和考察市场优秀的供应商，考察内容包括供应商的技术实力、管理水平、资信状况（含财务状况）、过往业绩等。对于符合要求的供应商，及时入选合格供应商信息库。3.33.3 战略合作机制战略合作机制 板块公司（事业部）可以根据合作情况，与有过良好合作经历的供应商建立长期战略合作伙伴关系。参与投标的单位均为战略合作伙11 伴的，可以只评定商务标，省略技术标评定环节；但如超过三年未再有合作关系的，不能省略技术标等评定环节。上述环节的省略不得违反本规定的基本原则，以及其他规范和流程，亦不改变管理责任的归属。4.4.开标、评标和定标开标、评标和定标 4.14.1 开标开标 4.1.14.1.

24、1 招标工作小组要做好开标、评标环节的组织实施和协调工作，并将开标的整个过程做详细记录并存档备查。4.1.24.1.2 有下列情况之一的，投标书无效：1）招标文件未按照规定进行密封；2）未加盖单位印章和法定代表人的印签；3）未按照招标文件要求编制或字迹模糊，辨认不清；4）逾期送达；5）未按照招标文件交纳投标保证金或提供银行保函；6）投标报价明显低于成本；7）法律法规规定的其他情况。4.1.4.1.3 3 所有回标文件，必须在同一时间、同一地点，统一开标。开标后投标文件形式有效并经评审合格的有效投标人不得少于 3 家，否则需重新组织招标。4.24.2 评标委员会评标委员会 4 4.2 2.1 1

25、 评标委员会组成由工作小组提出建议，板块公司（事业部）审核确定。评委名单在发出中标通知书前应当严格保密。4.2.2 4.2.2 评标委员会应由工程、造价、财务等方面的专家组成，人数要与建设项目的规模和技术复杂程度相适应，一般为 5-9 人。4.2.34.2.3 项目单位以外的外部评委应当占评委总数的 1/2 以上，外部评委包括但不限于项目单位所属板块公司（事业部）内部的其他公司（职能部门）、集团内部其他公司的专家或集团职能部门的经理人。评委与投标人之间应当没有任何利害关系。如因项目专业要求，外部评委12 达不到评委总数的 1/2 时，非重大项目评标委员会名单需经过板块公司(事业部)总经理审批同

26、意；重大项目评委会名单需经过板块公司（事业部）董事长审批同意。板块公司（事业部）可根据实际情况，在本单位招标管理办法中明确特殊情况下的外部评委人数规定。4.2.44.2.4 评标委员会主任委员可会前确定，也可在评标现场由所有评标委员选举产生，负责现场评标工作，并对评标报告负主要责任。4.34.3 评标评标 4.3.14.3.1 评标办法需在招标文件中明确，并随招标文件一并审批。评标时严格按审批后的评标办法执行，不得随意更改。其中，一般工程和材料招标采用合理低价法；特殊工艺、技术较复杂的工程或物资招标采用综合评分法。4 4.3 3.2 2 合理低价法采用技术标和商务标分别评审的方式，技术评标人员

27、先进行技术标的评审、讨论，统一技术标准和招标要求。技术标评审不合格者将被直接淘汰，技术标评审合格者进入下一轮商务标评审。商务标评审排除恶意低价后，按照商务标报价从低到高确定候选单位排序，商务标报价最低者为第一中标候选人。4 4.3 3.3 3 综合评分法采用技术标和商务标分开评审的方式，技术标和商务标评审采用打分方法评定，根据评标总分汇总结果，按总分由高到低排定名次，确定候选单位。技术标权重不得超过 30%。4.3.4.3.4 4 如发现投标单位技术或商务标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经评标委员会集体同意后，可以要求投标单位即时对标书予以澄清，并用书面形式列明澄清

28、内容以作为评定标的补充依据。投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。4 4.3 3.5 5 商务标投标报价与评标资料在最终评标会议之前严格保密。4.3.4.3.6 6 评标采用实名制，要求详细记录评标过程和各方意见，以便追溯检查。13 4.44.4 定标定标 4.4.14.4.1 定标应采用科学的方法，坚持价格优先原则。板块公司（事业部）必须通过严把资格审查、技术评定、价格对比和清标等手段，防止恶意低价中标。否决恶意低价中标单位必须具备充分证据,并做好详细的记录备查。4.4.24.4.2 招标工作小组根据评标结果确定中标候选单位后，对于非重大招标，由板块公司（事业部

29、）总经理和招标工作小组组长共同召开定标会审会或采用书面报告审批的形式，确定最终中标单位。板块公司（事业部门）总经理需将非重大招标事项每月定期向板块公司（事业部门）董事长报告，并配合董事长动态了解招标项目情况。对于重大招标，由板块公司（事业部）董事长、总经理和招标工作小组组长共同召开定标会审会或采用书面报告审批的形式，确定最终中标单位。板块公司（事业部）董事长、总经理和招标工作小组组长是定标决策的主要责任人。董事长、总经理和招标工作小组组长可以授权他人行使定标决策权，但需承担全部管理责任。4 4.4.3.4.3 议标工作小组根据议标情况确定候选供应商后,对于符合第1.3.2.1 条 1）、2）、

30、3）范围的议标，按第 4.4.2 条的非重大招标流程及规定执行；对于符合第 1.3.2.1 条 4）范围的议标，按第 4.4.2条的重大招标流程及规定执行。董事长、总经理和议标工作小组组长可以授权他人行使定标决策权，但需承担全部管理责任。4.4.44.4.4 招标议标工作小组组长、板块公司（事业部）总经理、董事长在定标决策中享有同等权利，不分管理层级，分别对各自的决策结果承担责任。4.4.4.4.5 5 招标议标单位应当提高工作的时效性，原则上当天开标、评标，当天定标。定标最迟不得超过评标结果确定后的 5 个工作日。4.54.5 合同签订合同签订 4.5.14.5.1 中标合同应当采用招标文件

31、所附标准合同。任何与招标文件所附合同不一致的条款，均需经板块公司（事业部）审批或授权审批同14 意。4.5.24.5.2 招标合同的管理应当按照集团合同管理办法的要求执行。5.5.管理与评价管理与评价 5.1 5.1 集团监管集团监管:集团招标办公室对招标活动进行全流程的动态监督和管理，并采用备案管理、投标单位访谈、内部检查、问卷调查和接受举报等多种方式和手段进行监督检查。5.2 5.2 例会制度：例会制度：集团招标办公室实行定期例会制度，对集团范围内上季度招标工作进行总结，并部署下季度招标工作内容和工作计划，包括确定拟抽查或重点监督的招标项目等。5.35.3 制度管理：制度管理：板块公司（事

32、业部）应根据本办法结合本企业具体情况制定和完善相应的管理制度，包括招标管理办法、主材甲供制度等，同时建立健全招标管理机构，完善招标工作流程。板块公司（事业部）的招标管理办法需报集团招标办公室核准后颁布，其中，集团控股的板块公司（事业部），需先报集团招标办公室批准后再经板块公司（事业部）董事会（上市公司按相应议事规则）审批；全资板块公司（事业部），需经板块公司董事会批准后，报集团招标办公室审批。5.45.4 备案管理备案管理 1)每季度开始后的5个工作日内，板块公司（事业部）应将管理范围内的各项报表，报集团招标办公室备案；2)直接委托项目的决策结果，包括项目推进计划、合同金额、直接委托原因、内部

33、审批流程等，在确定后的5个工作日内报集团招标办公室备案；3）板块公司（事业部）的招标管理办法需在正式颁布后的5个工作日内，报集团招标办公室备案；4）板块公司（事业部）在每年1月5日前将合格供应商信息库向集团招标办公室备案，集团统一协调资源共享，促进集中采购。15 5.5.5 5 系统管理：系统管理：招标工作要全面充分考虑项目的成本、质量、工期和安全控制问题。项目成本控制管理应当以确保项目质量、工期和安全为前提，不得以控制成本为借口，影响项目的质量、工期和安全。5.5.6 6 档案管理：档案管理：板块公司（事业部）要全面、完整、系统地保存招标项目的档案，以备核查。6.6.纪律要求纪律要求与责任追

34、究与责任追究 6.16.1 总体要求：总体要求：招标工作必须严格遵守国家法律法规，确保招标工作公平、公正、公开。集团板块公司（事业部）应当注重建立良好的企业文化，树立正确的道德观、价值观和荣誉观。6.26.2 招标工作人员及相关领导招标工作人员及相关领导纪律要求纪律要求 1)不得接受投标单位的宴请、礼物、劳务或其它好处；2)不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；3)不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目决定为议标或直接发包；4)不得将必须招标的项目化整为零；5)不得假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；6)不

35、得设置障碍或技术条件，排斥潜在投标人参加投标，不得 为特定投标人设定有利条件；7)不得泄露评标、标底等有关保密内容；8)不得授意、指使或强令中标人分包、转包项目，或指定使用 所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；9)不得干扰、限制、阻碍招投标监督部门依法监督查处行为。6.36.3 评标人员评标人员纪律要求纪律要求 1)不得背离评标办法或标准随意压低或提高投标单位的评分；16 2)不得在评标过程中擅离职守或私下接触投标单位；3)不得与其他招投标当事人串通评标；4)不得泄露应当保密的各种事项和资料；5)不得接受其他招投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正评标的活动。6.46.4 投

36、标单位投标单位纪律要求纪律要求和罚则和罚则 6.4.1 6.4.1 投标单位纪律要求投标单位纪律要求 招标单位必须在招标文件中明确提出对投标单位的纪律要求，包括，但不限于以下几个方面：1）不得无资质或者超越资质等级承接勘察、设计、施工、监理业务；2）不得采用弄虚作假、串通投标、围标、哄抬或不合理降低报价、行贿等任何不正当手段取得投标资格或中标资格；3）不得将中标项目转包和违法分包；4）不得违背投标文件承诺的内容实施工程。6.4.26.4.2 投标单位罚则投标单位罚则 招标单位必须在招标文件中明确提出对投标单位违反纪律要求的罚则，包括但不限于以下几个方面：1）招标单位有权立即终止合作，并根据损失

37、予以索赔；2）投标单位发生违纪行为的，永久取消供应商资格；3）涉嫌犯罪的，招标方可提请司法机关调查处理，依法追究其刑事责任。6.5 6.5 监督监督:集团审计部、监察室、招标办公室将根据需要抽查或参加招标工作的相关环节，对有关问题提出异议，进行质询，相关单位和部门有责任和义务提供真实的材料，做出必要的解答，板块公司（事业部）不得以任何理由阻止和拒绝。6.6.6 6 举报举报 17 6.6.16.6.1 任何单位和个人对于招标工作中违规、违纪、违法的情况均有向集团举报的权利和责任。6.6.26.6.2 集团将保护举报单位和个人的隐私和合法权利，切实打击和惩处招标过程中的各类违法、违规和违纪行为，

38、对举报有功的单位和个人给予奖励。6.6.36.6.3 对于举报属实的招标项目，集团招标办公室有权中止招标，或取消中标结果。6.6.7 7 惩处：惩处：6.7.16.7.1 招标、评标工作人员和板块公司（事业部）、招标单位的相关领导不得接受供应商或供应商通过第三方给与的现金、消费券、购物卡、物品，或私自接受由供应商付费的旅游、宴会、到各种营业性场所的娱乐。经公司发现或有人举报经查实者，第一次对当事人扣除当年奖金，并处于书面警告处分；第二次则给予当事人开除处分，全集团通报。6.7.2 6.7.2 招标、评标工作人员和板块公司（事业部）、项目公司的相关领导暗示或威胁供应商给予各种好处，一经查实，立即

39、开除当事人，全集团通报。6.7.3 6.7.3 招标工作人员及相关领导管理不严格，发生了将必须招标的项目决定为议标或直接发包；将必须招标的项目化整为零，假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标等管理问题，给予责任人书面警告处分，并扣发责任人的当年奖金。对于因以上问题而导致成本未达得到合理控制，高于市场平均水平的，对责任人调离工作岗位降职使用，并扣发当年奖金；对于导致成本高于项目实施方案预算或板块公司（事业部）设置的控制预算的，给予责任人开除处分，并通报全集团。6.7.46.7.4 对于以下行为一经查实，给予责任人开除处分，对其行为和结18 果已经侵害集团和板块公司（事业部）

40、利益的，除了通过合法途径追回损失外，保留通过司法机关追究责任人法律责任的权利，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1）招标、评标工作人员和板块公司（事业部）、项目公司的相关领导和供应商内外勾结，设置障碍或技术条件，排斥潜在投标人参加投标；2）为特定投标人设定有利条件，泄露评标、标底等有关保密内容；3）授意、指使或强令中标人分包、转包项目；4）指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；5）与其他招投标当事人串通评标，背离评标办法或标准随意压低或提高投标单位的评分等违规违纪违法行为。7.7.附附 则则 7.17.1 名词释义名词释义 7.1.17.1.1 本规定所称“备案”是指需备案的具体事项应

41、当向备案主管部门提交备案材料，报备单位应当对报备事项承担全部责任。7.1.27.1.2 备案主管部门在 5 个工作日内没有提出异议的，报备单位可按照进度安排落实具体工作。备案主管部门仍保留对相关事项进行追溯查处的权利。7.1.37.1.3 备案文件可以采用书面文件，也可以采用不可修改的电子文件。备案时间以主管部门收到备案文件之日起计算。7.1.47.1.4 未成立董事会的事业部，由集团分管领导代表董事会行使权力。7.1.5 7.1.5 集团总部招标议标项目中，重大招标项目、符合第 1.3.2.1 条4）范围的议标项目以及直接委托项目，由集团总经理、集团分管领导、招标议标工作小组组长共同召开定标

42、会审会或采用书面报告审批19 的形式，确定最终中标单位；非重大招标项目、符合第 1.3.2.1 条 1）、2）、3）范围的议标项目，由集团分管领导、招标议标工作小组组长共同召开定标会审会或采用书面报告审批的形式，确定最终中标单位。7.2 生效与解释 7.2 生效与解释 7.2.17.2.1 规定由集团招标管理办公室负责解释，并根据集团业务发展实际需要进行定期检讨和修订。7.2.27.2.2 本规定所涉及估算价均以人民币计价。7.2.37.2.3 本规定自发布之日起执行。集团公司 2014 年 6 月附件 1：招标、议标、直接委托分类表附件 2：招标工作全流程图附件 3：开标、评标、定标流程图附件 4：议标流程图附件 5：直接委托流程图附件 6：招标、议标、直接委托分类决策图20 附件附件 1 1：招标、议标、直接委托分类：招标、议标、直接委托分类表表 21 附件附件 2 2：招标工作全招标工作全流程图流程图 22 附件附件 3 3：开标、评标、定标开标、评标、定标流程图流程图 23 附件附件 4 4：议标流程：议标流程图图 24 附件附件 5 5：直接委托流程：直接委托流程图图 25 附件附件 6 6：招标、议标、直接委托分类决策图招标、议标、直接委托分类决策图