信访学习实践科学发展观调研报告.docx

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1、 信访学习实践科学发展观调研报告（完整） 信访学习实践科学进展观调研报告 为深入贯彻落实学习实践科学进展观工作，进一步找准当前信访工作中存在的问题与制约信访工作科学进展的主客观因素。我办积极开展专题调研工作，深入杨村街道、东蒲洼街道、南蔡村镇、大王古庄镇、城关镇党、大碱厂镇等基层单位，通过座谈与抽查的方式进展调研。通过此次调研工作，我们深层次的熟悉了当前信访工作存在的问题与面临的严峻形势，受益匪浅。现将有关状况报告如下： 一、当前全国信访工作中存在的突出问题 一是全国四级信访机构受理的信访总量，尽管同比下降，但是仍到达 975 万件次，其中申诉求决类占 68.1%。说明一些地方与部门仍旧对群众

2、初信初访表达的诉求“信号”重视不够。 二是信访活动消失新状况新问题，一些老的信访突出问题尽管在肯定程度上得到解决，但是一些新的信访突出问题又开头消失，因土地征用、城镇拆迁、环境污染、工资待遇、拖欠农夫工工资等引发的信访突出问题逐步增多，个别地方还演化成群体性大事。 三是较大规模的群体性大事时有发生，且诱因趋于多元化，除征地搬迁、工资福利待遇等因素外，民间纠纷、干群关系等问题已成为一些重大群体大事的诱发因素。 四是局部特别利益群体上访组织化、规模化的特征逐步趋于明显。少数军队退役军人集体上访时有发生，隐秘串联、筹划组织等活动仍在连续。 二、如何进一步做好今后信访稳固工作 （一）正视冲突，建立与完

3、善通畅的民意表达机制，是爱护稳固的前提 当前，农村稳固中所存在的各类问题大多是由人民内部冲突引发的群体性大事，有相当一局部是因农村土地征收、城镇搬迁安置、各类工程建立用地补偿标准不一、局部司法不公、社会治安处置不力、应当要关护的切身利益得不到关护、局部工作部门处理问题不准时等引发的，关于这些问题我们肯定要正确对待，不得漠视。要建立与完善充分的民意表达机制，一是要在各项政策与决策出台前，应征求有关专家与群众代表的意见，削减与防止随便性，让决策与政策的制定得以更加科学合理。二是拓宽民意表达途径，民情反映 渠道。三是要完善群众来信来访的接待机制，明确职责，热忱接待，指明出路，坚决堵绝“冷、横、硬、推

4、”。各有关部门应向社会公开信访部门与有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序等有关事项。 （二）表达公正，准时处理各类问题，切实爱护群众合法权益是爱护稳固的根底 实现好、爱护好、进展好最广阔人民的根本利益，是我们开展一切工作应坚持的根本原则。在调处各类冲突纠纷过程中，只有深入践行“三个代表”重要思想，充分考虑人民群众合法权益，才会得到人民群众的支持与拥护，各类冲突也才能得到有效化解。一是要做到公开、公正与公正。各类冲突的调处，实质上是实现爱护与实现公民合法利益的一项活动，现实中由于历史、社会、文化等缘由使得农夫处在相对弱势的一方，要爱护稳固、表达与谐，从法律上来说不管是关于社会人，

5、还是法人单位，农夫与他们的法律地位应当是公平的、对等的，要充分表达群众利益无小事的思想，只有这样，才能表达社会的公正与公正，削减农村各类社会冲突。二是正确分析各类问题与冲突。处理好法与理、情与法、 情与理之间的关系，合懂得决各类冲突，即在依法解决的前提下，法律、法规有规定的，按法律、法规办；法律、法规没有规定的，按现行政策办；法律、法规及现行政策都没有规定的，要在表达公正、照看各方利益、有利于爱护稳固的前提下依实事办事。 （三）深入实际，说服教育与政策宣传是爱护稳固的有效手段 社会冲突涉及的行业多、领域广，但就此本质而言，相当一局部是由于农村条件所限，对各类政策法规懂得不透、明白不了而引起的。

6、对此，一旦发生群体性大事，首先我们要深入实际，面对面地与群众交心谈心，熟识社情民意，切实把握影响本地区稳固的突出问题，做到纵向究竟，横向到边，不留死角。其次是建立有效的政策宣传与普法教育机制，特殊是乡镇街道要转变政府职能，在爱护社会稳固中发挥好一线作用，把党与政府出台的一系列方针政策宣传到位，把一切关系到爱护群众利益，爱护自身权利与群众息息有关的法律法规，诸如信访条例、土地法、土地承包法、婚姻法、行政诉讼法、民法、规划生育法等普及到位， 使其明白一旦自己的利益得不到爱护，应依据实际状况该走信访的走信访，该走法院的走法院，该走复议的走复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，多渠道解决冲突，避开引发不必要

7、的群体性大事。再次是要讲究方式方法，做到“两个结合、两个区分对待、一个优先与三个不漏”，即两个结合是：“说服教育与依法惩办相结合，以说服教育为主；兴办实事与爱护稳固相结合，以疏导为主”。两个区分对待是：“合理要求与无理要求区分对待，合理要求务必解决；多数人的利益与个别人的要求区分对待，优先考虑多数人的利益”。一个优先是：“在企业利益与群众利益产生冲突时，优先考虑群众利益”。三个不漏是：“宣传思想教育工作要做到不漏户、不漏人、不漏事”。四是要未雨绸缪,注意苗头性的问题，关于农村稳固，不管是部门与乡镇肯定要做到防于未然，发觉苗头准时处理，不使其扩散，积极工作，将问题最大限度的解决在基层。 （四）建

8、立多方联动机制，逐步形成高效的冲突排查调处体系，这是爱护稳固顽强保证 农村社会冲突，依靠一两个部门是无法完成排查调处义务的，务必多方联动，共同出击，才能取得实效。一是应坚持“属地治理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则。二是要强化信访职能，可考虑在信访部门实行派任律师制，对信访者赐予必要的法律指导，该走法律程序的走法律程序，避开行政越权或者以权代法的现象。三是要强化党政统一领导，部门协调，统筹兼顾，各负其责，齐抓共管的工作格局，合力化解各类冲突与问题。特殊是在信访突出问题，甚至是己发生大规模群体大事的信访问题，上访人所在乡镇街道领导、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等有关部门负

9、责人及工作人员要准时赶到现场，相互协作，做好接待、劝返与答复工作。四是要依靠群众，借助社会力气共同参加化解冲突，就是要充分发挥基层群众自治组织、基层党组织、富有正义感且有威望的群众代表、冲突纠纷当事人的亲属与亲戚朋友的作用，对当事人晓之以情，动之以理。五是要建立有效的司法救助机制，客观地说，有些群众上访是由于司法本钱过高引起的，因此要建立司法救助组织，对那些无力支付司法本钱的人供应司法救济效劳。 （五）强化督查，建立社会稳固责任追究制是爱护稳固的长效措施 常常性的督查督办工作是爱护农村稳固的一个有效手段，也是长效手段。一是要坚持督查督办的原则，包含坚持实事求是、注意实效、做好全面督查与重点督办相结合，督查督办与帮忙协调相结合，党政督查与业务部门相结合。二是要建成准时办理、限时办理、务必办理的督办机制，对各类问题推诱、敷衍、塞责、拖延、扯皮、踢球的一律按有关信访规定严厉处理，对不负责、不作为的有关机关与工作人员提出惩罚建议。三是要创新督办的方式，包含电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。四是要对引发的冲突实行责任追究，不但要注意有关单位、个人对引发的冲突不作为的追究，而且也要注意从法律的角度落实对行政行为与民事行为的法律责任问题。只有这样才能更好地落实“属地治理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，促我区社会的与谐稳固。