关于建设领域工程款拖欠的防范对策思考_王振辉.doc

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1、DOI:10.16315/j.stm.2008.01.021 第 卷 第 期 科 技 与 管 理 年 月 文章编号 ： （ ） 关于建设领域工程款拖欠的防范对策思考 王振辉 ， 高露伟 （ 河南六建建筑集团有限责任公司， 河南 郑州 ） 摘要 ： 分 析了建设领域工程款拖欠的原因， 结合国家政策文件 ， 阐述了对工程款拖欠应采取规范建 筑市场、 健全建设领域法律制度、完善工程担保制度、加强建设领域信用体系 建设、提高承包企业风险防范意识等相 应措施， 提出防范工程款拖欠的若干对策和思路。 关 键 词 ： 工程款拖欠； 业主支付担保； 信用体系建设； 防范对策 中图 分类号 ： 文献 标识 码

2、： ， （ ， ， ） ： ， ： ， ， ： ； ； ； 引 言 工程款拖欠的现状与特征 年 月 日 ， 国务院 办公厅下 发了关于 切实解决建 设领域拖欠工程款问题的 通知， 强调要 建设领域工程款拖欠现状 根据建设部 在 年 月 日全 国 年 清理 用 年 的时间 基本上解 决这一 建设 领域的 顽疾 。随 后， 各地也相应出 台了一系列的政策措施。经 过一段 时期 的集中治 理整顿 ， 这一问 题有了 一定 程度的 好 转。但是也应当看 到， 拖欠问题由来已久， 根 深蒂固， 错综 复杂， 在 短期之 内解决拖 欠问题 难度很 大， 边 清 边欠的现象仍然十分普遍。 收稿日期： 作者简

3、介： 王振辉（ ） ， 男， 助理工程师； 高露伟（ ） ， 男， 助理工程师 建设领 域拖欠工程款新闻通气会 上公布的数据， 截至 年 月 日， 各地已偿付建设领域历史拖欠工 程 款 亿 元， 占 年 底前竣 工项 目 拖欠 总额 亿元的 。北京、天津、辽宁、上海、山东、浙 江 、湖北、安徽、广东、云南 个省（ 市） 清欠比例达到 以上。其中 ， 政府投资 项目拖欠的 亿 元已偿 付 ， 有 个省（ 市） 全部完成。 拖欠工程款项目的主要特征 （ ） 一 些房地产开发商把拖欠工 程款作为经营手 第 期 王振辉等： 关于建设领域工程款拖欠的防范对策思考 段， 通过拖欠工程款把 大量风险转嫁给建

4、筑企 业， 导 政府监管力度不够， 相关制度缺乏刚性 致拖欠问题日益严重的 同时， 还表现为沿海经济 发达 地区拖欠程度要高于 其他地区的特点。调查显 示， 甘 肃省开发项目 拖欠工程款占拖欠工程 款总额 ， 而在广州市更是高达 。 （ ） 一些地方政府急 于求成， 盲目建设， 甚至大 搞 “政绩工程 ”、形 象工程 ”， 导致政府投资工程拖欠 工 程款现象突出。据国家统计局统计， 到 年底全国 各地政 府投资工程 拖欠工程 款达 亿 元， 占 全 部拖欠工程款 的 。建 设部的调查显示， 政府 投 资工程拖欠工程款的比例与上述统计大体相当。如广 东省政府投资 工程拖欠工程款 亿元， 占 ，

5、重庆市拖欠 亿元， 占 。 工程款拖欠的成因分析 建筑市场供求关系严重失衡， 企业自我保护能力弱 建 筑市场 “ 僧多粥 少 ”、供过 于求的 现状 ， 出现 了 过度竞争甚至是恶性 竞争。许多业主利用这个 特点， 违规进行标后谈判， 在签 订合同时附加某些不平 等条 款， 甚至签 订 “阴阳合 同 ”备 查， 致使 建筑业 企业在 承 接工程初期就处于非常 不利的弱势地位， 甚至陷 入难 以回 避的合同 “陷阱 ”， 不少企 业迫于生 存压力 ， 明 知 有 “陷阱 ”， 也要签合同。 建筑市场法制不健全， 司法维权艰难 虽 然相关法 律对债 权人的 合法权 益进行 司法 保 护，建筑法和合

6、同法对工程款拖欠的法律责任 都 有相应 的条款规定 ， 特别是最 高人民法 院 年 月也做出了司法解释。但目前企业寄予的这一最后防 线的外部环境和催收手段在现实中并不令人乐 观。据 调查 ， 建筑业 企业不 愿意打官 司的主 要原因 有： 一 是 许多 企业担心 打官司 ， 不但会 得罪当 事人， 还 会造 成 一系列的连锁反映， 影响 今后在建筑市场上承接 工程 业务； 二是要面对较大的 经济代价和官司时间冗 长的 问题， 也因为其过程和结 果的不确定性使企业顾 虑重 重 。例如， 诉讼久推不决、法院判决执行难的问题频 频发生 ； 三是政 府投资 过程中 的公益性 （ 非经营性 ） 项 目，

7、 按其性质 小宜折 价或拍卖 ， 不适用 于合 同法第 条 ， 目前对这 部分 工程如何 解决拖欠工 程款的 问 题尚无法律依据。 缺乏有效的失信约束和惩罚机制 市场经济的本质应 是信用经济和法治经济， 由 于 社会信用管理体系尚不 完善， 相关法律法规和失 信惩 戒机 制不力， 导致 “拖 欠有理 ”之风盛 行， 相 关投资 人 竞相 拖欠， 发 包人违 约无拘无 束， 其后 果往往 是守 信 者并没有得到应有的利 益或回报， 失信者不但没 有受 到应有的惩罚和处治， 相反还得到了不该得到的利益。 建设 领域的行为不规范， 以及 所涉及的五花八门 相 关 “行规 ”， 不少已 得到治 理整顿

8、 ， 但为 什么恶 意拖 欠 治而不止 ， 违规 操作杜而 不绝， 当 中存 在政府 的行 政手段和 经济手段结合不够的原因 ， 相关制度还缺乏 刚 性、强制 性， 存在 一定的 “暗 箱 ”操 作， 没有 让 失信 者、违规者， 特 别是一些 良业主付 出高昂的代 价， 这 也是为什么 “前清后欠 ”的问题还在持续的原因之一。 建设领域工程款拖欠的若干防范对策 积极推行业主工程款支付担保制度 业主 工程款支付担保， 是指为 保证业主履行工程 合同约定 的工程款支付义务， 由担 保人为业主向承包 商提供 的， 保证业主支付工程款 的担保。业主工程款 支付担 保可以采用银行保函、专业担 保公司的

9、保证。 担保的 方式可以是连带责任保证 。这样， 将来万一发 包方无力 支付拖欠工程款时， 承包 方即可用发包方用 已 担保的财 产来清 偿债务或 者要求 第三 方承担 保证 责 任， 从而 使承包 人的风险 尽可能 地降到 最低 ， 建筑 企业也应对等提供履约担保。 正在修订 中的建筑法（ 征求 意见稿） 第二 十条 （ 施工许 可条件） 关于申请领取施工 许可证， 补充规定 了进 行工 程担保的开工条件： 财政 性投资建设工程具 有财政部 门出具的投资和拨款计 划证明； 房地产开发 建 设工程具 有担保 机构或 其他企 业出具 的工程 款支 付担保； 其 他投资建设工程具有投资 人的出资证

10、明或 银 行出具的 符合国 务院有关 部门规 定的 资金额 度到 位证明 。这将从法律上将业主支付 保证担保， 形成一 项强制执行的制度， 更好约束业主行为。另外， 实行工 程担保制 度后， 应加强对工程担保 机构的准入管理和 工程担保市场的有效监管。 制订与完善相关法律， 加大惩处力度 建筑法、招标投标法 等相关法律 的颁布实 施， 有力地促进了我国建筑业的健康发展。但是， 不可 否 认， 现存 的相关 法律法规 的可操 作性不 强， 对 业主 方的约 束力还十分有限， 其内容 尚有不完善之处。如 招标投标 法实施 以后， 招标人搞 假招标 ， 投标 人采 用 不正当手 段中标 的现象在 建

11、筑 领域依 然存 在。目 前， 我国 还没有一部法律对工程款拖 欠问题有明确的 规定。为 规范建筑市场的运行， 解 决拖欠工程款等突 出问题， 修订中的建筑法第二十 条将建设单位已竣 工的建设 工程， 没有拖欠工程款列 为施工许可条件之 一 ， 第二 十八 条（ 工程款 支付） 明 确建 设工 程施 工合 同应当约 定预付工程款、工程进 度款和工程总价款的 支 付程序和 办法； 第二十九 条（ 竣 工结算） 、第三 十条 （ 工程 款逾期支付） 、第三十一条（ 合同备案） 等用法律 科 技 与 管 理 第 卷 （ 形式进一步规范了 工程价款的结算， 对违法 行为做出 更为严厉的处罚规定。 继续

12、完善建设领域诚信体系建设 通 过建立完 善建筑 市场综 合监管 信息 系统和 诚 信信 息平台， 实现对 建设单位 、建筑企 业和 注册执 业 人员的动态监管 。对经查实的单位和个人 ， 由建设部 门统一在信用信息 平台上发布， 并逐步实现 信用 数据 库与 土地招标 、新上 项目、施 工许可 、银行贷 款、房 屋 预售办理以及资质 管理等方面的联网与共享 ， 形成有 效的和可操作的联动制约机制。 （ ） 加强信用采集与披露制度。现阶段， 政府部门 必须积极利用现有 的网络资源和信息资源 条件， 在工 程报建、招标投标、工程报监、施工许可、质 监安监、竣 工备 案、资质 资格管 理等管理 环节

13、中 ， 采集 与整合 相 关信用信息， 并将 其纳入信用信息系统中 心数据库。 信息披露包括两 个不同层次的要求， 从广义 的披露概 念而言， 它是指管理 部门的信用档案资料可以 低成本 地查询， 特别可以 通过网络进行免费的查 询。从狭义 的披 露概念而 言， 它 是指对重 大的失 信行为 ， 建议 管 理部门在工程交易 中心电子显示系统上定 期通报， 并 保持一 定的滚动通 报时间 。 通过披露， 唤起市 场机 制中内在的惩罚机 制， 唤起参与各方对自身信 用行为 的建立与遵守。对 于一个成熟的承包人而言 ， 如果有 充分 的信息， 它肯定 会回避一 个有 “经 常支 付失信 行 为 ”记

14、录的发包人。 （ ） 加大对失信行 为的惩罚力度。这是整个 信用 体 系 建设中最 为关键 的一步， 如果该 环节失 效， 将 严 重影响整个信用 体系建设的成效。因此， 建 议将惩罚 的力 度定得高 一些， “打击面 ”可适 当缩小一 些， 主 要 针对少数、严重失信的行为者， 一经发现严肃查处。排 除任何干预， 以使整 个信用管理机制能够得 以顺利地 在完全规范正常的运作程序中运转起来。惩罚分为两 类 ： 其一， 管理 部门的惩罚 ， 包括罚款 、降低资质 、限制 招投 标权利、驱逐出 行业圈， 直至移交 司法 部门追 究 刑事责任等； 其二， 市场内在的惩罚， 通过媒 介公示 或 曝光，

15、 使失信者会形 成不好的商誉， 承接不 到任务， 找 不到合作伙伴等。 加快政府投资项目的管理方式转变 继续深化政府 投资工程管理方式改革， 健 全政府 工程的监督机制。今后政府投资工程除按照现行审批 程序和权限报批外 ， 还须经相应的人民代表 大会最后 批准并接受其监督。对于政府投资工程建设的组织实 施， 应按 照 “ 投资 、建 设、监管 、使用 ”适 当分 开 ， 政 事 企） 分开和实施相 对集中的专业化管理原则 ， 建立有 效的权力制约机制。要在政府投资工程全面 推行政府 采购资 金财政直接拨付办法， 由财 政部门按照合同约 定， 直接向中标建筑企业拨付工程款。 加强对建设资金的监管

16、措施 对于政 府投资项 目还应 加强 立项审 批和建 设资 金 管理制 度， 对在 建项目 ， 按隶属 关系， 省 、市 发展改 革、财政部门会同有关部门及时进行动态跟踪督查， 对 不按承诺落实资金， 未批准擅自超概算的， 严肃查处。 实 行商品房预售的房地产开 发项目， 建设单位应 当 在银行 设立预售 资金专 用账户， 未设立 的， 一律不 予办理商品房预售许可。该项目所取 得的预售款应当 全额进 入预售款专用账户， 优先用 于该项目工程款的 支付 。房地产管理部门会同银行加强对预售资金流 向和使 用情况的监管， 发现建设单 位挪用预售资金且 未 按照合 同约定支 付工程 款的， 责 令其

17、改 正， 拒不改 正的， 暂停该项目预售许可， 并向社会公布。 增强企业风险防范意识和合约管理能力 市 场经济是法制经济也是合 同经济， 要避免拖欠 工 程款， 承包商在 经营中 应依法规 范自身 行为 ， 施工 企业在 承揽工程时要进行充分 的工程项目风险评估， 对于资 金不落实 或可能不落实 的项目不要盲目承包， 签订工 程合同时不应承诺垫资 等不合理条件， 在源头 上 消除拖欠工程款的隐患， 同时也 可避免自身陷入从 事不正当竞争的违法境地。另外， 在合同履行过程中应 严 格管理 ， 增强合 同管理 能力， 在 合同中 载明 拨付工 程 进度款 和竣工结 算的程 序、期限 、方式 及发

18、生纠纷 的处理和违约责任等， 提高工程风险防范意识和能力。 结 语 总 之， 拖欠工程款已成为当前 工程建设领域中的 一 大顽疾 ， 同时也 是一个 错综复杂 的问题 ， 它 严重破 坏了经 济秩序， 影响了社会稳定， 因此， 需要社会各方 面 、各职 能部门的 通力配 合， 共同 作用， 运用经 济的、 法律的 和行政手段来全面治理 ， 才能从根源上杜绝类 似问题的发 生与恶化。 参考文献 ： 韩立红， 夏秀芳 ， 刘 艳 建筑 行业拖欠 工程款问 题探析 建筑经济， （ ） ： 林崇仙， 许传钦 拖欠工程款的症结及对策 建筑经济， （ ） ： 卢元鹏， 任钢， 袁 永福 建设 领域拖欠工程 款问题成 因分析及 解决方案 基建优化， （ ） ： 编辑： 王玉芝