关于在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期更好发挥人大职能的几点思考.docx

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1、关于在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期更好发挥人大职能的几点思考今年2月，中共中央、国务院印发了关于全面推进乡 村振兴加快农业农村现代化的意见。文件指出，要实现巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并设立五年衔接 过渡期。在过渡期内，如何确保政策总体稳定，防止返贫致 贫，如何推动产业发展、生态保护、乡村治理等各项工作齐 头并进，必须发挥各级各部门主观能动性，形成各负其责、 相互配合、齐抓共管的领导体制和工作机制。地方人大作为 地方国家权力机关，应积极发挥职能优势，用好立法权、监 督权等法定权力，保证党中央重大决策部署全面贯彻、有效 实施，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

2、作出人 大贡献。一、始终坚持以人民为中心，俯下身子听民声解民忧党的十九大报告坚持以人民为中心的发展思想。党的十 九届五中全会提出，要坚持以人民为中心，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一的根本政治制度安排，其制度的优越性在于体现 了一切权力属于人民的原则，保障了人民当家作主，也有利 于调动人民群众建设社会主义的积极性、主动性、创造性。当前，脱贫攻坚战已经取得全面胜利，贫困地区摆脱了 长期制约发展的束缚，中华民族实现了千百年来的梦想。未 来，全国上下要鼓足劲头续写乡村振兴新的篇章，从脱贫攻 坚到全面

3、乡村振兴，从胜利走向新的胜利，实现伟大复兴的 中国梦。在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接过渡期，发展不平衡不充 分的矛盾依然突出，社会治理将要更加精细化专业化。地方 人大要立足本地实际，发扬“俯首甘为孺子牛”的精神，切 实为民办实事、办好事，做到民有所呼、我有所应。首先， 人大各专门委员会要发挥自身优势和特点，经常深入基层开 展调研视察，访民意、察实情，找准基层治理中群众关心关 注的痛点、难点、焦点问题，提出解决问题的合理化意见建 议，为党委政府决策提供参考。其次，要充分发挥人大代表 在党和人民之间的桥梁纽带作用，发动代表在闭会期间广泛 深入群众收集民情民意，在大会期间提交高质量的议案、建 议，交“一

4、府一委两院”研究办理，践行“人民选我当代表、 我当代表为人民”的庄严承诺。二、立足推动乡村治理现代化，科学立法确保良法善治治理有效，是乡村振兴的重要保障。当前，部分农村地 区存在人居环境差、不良风俗习惯突出、乡村无序建房等问 题，这些问题在一定程度上影响着乡村治理的整体水平，制 约乡村振兴的进程。要解决这些问题，必须在严格执行国家 上位法的同时，坚持从实际需求出发，以问题为导向，对国 家法律法规进行拾遗补缺，有针对性地制定地方性法规，为 乡村治理提供良好法治保障。一要紧紧围绕改革发展稳定大局大势，立管用的法。在 制定立法计划过程中，要紧紧围绕国家和地方党委关于推进 乡村振兴的整体部署要求，认真

5、梳理哪些领域还存在法律空 白或短板，在党委领导下，精心选择立法项目，全面开展调 查研究，公开征求社会各方面意见，广泛进行科学论证，确 保立法工作与上级决策部署相适应，与地方经济社会发展相 协调。二要紧密结合地方实际，立实用的法。突出地方特色是 地方立法的生命力所在。要坚持从本地具体情况和改革发展 实际出发，从人民群众的所需所盼出发，开展“小切口”立 法，力争一部法规解决一类突出问题。比如开展农村人居环 境整治立法，要坚持“小切口”切入，可以从农村生活垃圾 乱倒、生活污水乱排等具体问题着手，从基础设施建设、经 费投入、部门职责、监督保障等方面制定条款，形成务实管 用、便于实施的法规。三要遵循地方

6、立法规律，立精细的法。地方立法要适应 乡村振兴新形势新要求，本着“不抵触、有特色、可操作”的原则，在法规体例结构上不要求全责备，在法规内容上不 要刻意追求“高大上”，而是要把重点放在解决问题、改善 农村经济社会发展环境、提升群众生产生活水平上，突出“短 而精” “小而实”，力争使每一条条款都能够在实践中落地生根、开花结果。三、聚焦解决好“三农”问题,靠前监督助推政策执行无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,都是围绕“三农”问题提出的重大决策。“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。为乡村振兴奠定了坚实基础，按照中共中央、国务院关 于全面推进乡村

7、振兴加快农业农村现代化的意见，“十四 五”时期，“三农”问题的总体目标是：农业农村现代化取 得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设 施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提 高。全党、全国上下要围绕这一目标，强化党委主导、行业 主抓、部门配合，加快推进农业农村现代化。地方人大要依 法履行监督职责，紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景 目标以及中央大政方针和地方党委决策部署，主动监督、靠 前监督，重点针对脱贫攻坚成果巩固、农业农村产业发展相 关政策实施、农业基础设施和农村生活设施建设、城乡基本 公共服务体系建设、城乡融合发展等领域，运用专题调查、视察调研、专题询问、质询

8、等手段实施经常性、常态化监督, 通过发现问题、交办督办，助力党中央提出的各项脱贫攻坚 和乡村振兴政策措施落地落细落实。四、围绕推动法律高效实施，强化检查保障群众权益推进乡村振兴，必须强化法治乡村建设，加大农村普法 力度，提升农村群众办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的 意识。同时，推进涉农法律法规的贯彻落实，保障群众合法 权益。一要加大法宣力度，提升群众法治意识。地方人大及其 常委会担负着保证宪法和法律在本行政区域内贯彻实施的 法定职责，有责任和义务进行宪法法律学习宣传。要切实加 大“八五”普法工作力度，利用国家宪法日主题宣传、传统 媒体和新兴媒体常态宣传等，推动开展多层次、多形式、多 角度的宪

9、法学习宣传教育活动，提升群众宪法法律意识。二要加强执法检查，保障群众合法权益。要有计划有组 织地对农业法、农村土地承包法、农村土地管理法等农业农 村领域法律法规实施情况开展执法检查，把检查的对象聚焦 到执法主体上、把检查的内容聚焦到法条落实上，精准发现 并督促解决执法当中存在的问题，推进严格规范公正文明执 法。三要加强司法监督，维护社会公平正义。要综合运用听 取审议专项工作报告、专题询问、专题调研等法定形式，对 法检两院工作开展监督，并将监督触角延伸到基层检察室和 法庭，确保审判权、检察权在法治轨道上运行，切实让农村 群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是党中央对我国未来 农村扶贫工作以及乡村振兴工作进行的战略性部署，设置五 年衔接过渡期，也正好是“十四五”规划实施的时期。在这 一特定的发展时期，地方人大要在党委领导下，围绕衔接过 渡期总体目标、重点任务，围绕把握新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局，主动担当、积极作为，为巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出人大应有的贡献。