工程施工新农村建设实施方案1.docx

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1、一、基本现状1二、总体思绪5三、试点目的5四、次要义务6（一）基础设备建设6（二）主导产业8（三）社会事业8（四）乡村社会化管理913（五）乡村制度建设创新11五、资金筹措及投资概算（一）基础设备13（二）产业开发14（三）公共服务14六、保证措施15七、效益评价17（一）生态效益17（二）经济效益17（三）社会效益17附件：1、沙水村村规民约2、沙水村创建新乡村示范点项目建设包抓及进度安排表（4）村庄亮化：按照节俭、大方、美观的准绳，大力实施村庄亮化工程，在该村两条主巷道安装太阳能日照灯40盏，同 时在灯杆上制造以村活动室、卫生室、计生服务室、便民服务 等内容的宣传灯箱40个。（二）主导产业

2、1、蔬菜产业围绕发展新产业促进新乡村建设的思绪，充分发挥该村光、 热、水资源优势，在村前川坝地带新建蔬菜大棚20个，完成户 均1亩的目的，使蔬菜产业成为沙水村农民增收的新产业。2、旱作农业推行全膜双垄集雨沟播玉米250亩，促进农民增收。3、劳务输入开展劳务技能和农业技术培训I,每年户均劳务输入不低于1 人，劳务产业不断壮大。.（三）社会事业安装有线电话130部，扩大移动通讯覆盖率，有线电视到 户率95%以上，着力发展乡村特征文明、民办文明，鼓励社会力 量兴修乡村文明设备，推进乡村文明事业的片面繁荣和文明产 业快速发展。（四）基层组织建设一是建立民主决策机制。坚持从群众中来，到群众中去， 把事关

3、乡村经济建设和社会发展的重要事项，经过召开党员大 会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已构成的决策在 农民群众的消费生活理论中得到检验、校正和完善，加强乡村 党员干部依法办事的自觉性。二是建立工作协调机制。进一步明白村支部和村委会的职 能，同时积极探求金额建立村党支部和村委会联系会议制度、 村干部参与严重事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作 制度以及村民评议“两委”班子的关系归入制度化程序办事的 良性循环轨道。三是建立监督制约机制。加强民主监督、民主管理，进步 村民对严重事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民 主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示、 村干部定期述职

4、、党员群众评议村干部，防止权利过于集中带 来的种种弊端，防止腐败景象发生。（五）精神文明建设着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文明，着力进步农 民思想道德文明素质和新乡村社会文明程度，将村规民约、创 先争优、乡风文明、民主管理、党建文明、科技知识、维稳综 治等内容利用宣传墙、宣传栏笼统粗浅地表达出来，加强宣传 教育效果，着力培育新农民、塑造新风尚。按照“乡风文明” 的要求，经过各种方式的群众性精神文明创建活动，培育“用 语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人”的新型 农民，促进家庭和睦、邻里和和谐乡风村风文明。一是广泛开 展“五好家庭”等为内容的“讲文明树新风活动”，在全村构成 人人讲

5、文明、处处树新风的良好风气；二是深化开展“婚育新 风进万家”活动，以计划生育中心户为阵地，用新型的生育文 明教育群众，启迪群众，使计划生育基本国策进村入户；三是 扎实开展乡村“十星”文明户评选活动。村成立评选指导小组, 制定评选条件，充分发动群众、广泛宣传树评“十星”的意义、 设。利用广播、会议、宣传栏等方式实在抓好村务公开、党务 公开，对村级事务虚行民主决策、民主管理、阳光操作，激发 村民二心一意搞建设，想方设法抓发展的激情；五是积极组织 各类自愿者队伍，积极协助开展各项文明创建活动，加强沟通, 进步档次。（六）乡村制度创新1、村务公开制度大力加强村级党风廉政建设，积极推行村务公开制度，进一

6、步健全和落实村民代表会议制度，加强对村干部的监督，推 行民主决策、民主管理、民主监督，建立以政务和财务公开为 次要内容的村务公开制度。实行钱账分离，使一些村里的糊涂账变成明白 账。”加强村级财务管理，一是明白支出审批权限。规定凡 是村级财务支出，必须经民主理财小组审核后，由村支部书记、 村委会主任审批；二是强化村级财务公开。公开村级财务收支 状况；三是实行限额管理。根据村级的规模和村级支出状况， 对村级费用作出限额规定，从严控制非消费性支出；四是实行 备用金制度。要求村级一切资金必须归入街道经管站管理，并 按规定支付备用金，严禁现金坐收坐支；五是严厉报账制度。 村每月末到经管站报账，经管站从严

7、把关，对白条、手续不全 等不规范的票据坚决进行清退。坚持片面、真实、及时、规范的准绳，对村务公开的内容 进行分项。分村务类事项、事务类事项、财务类事项、服务类 事项。村主巷道一致公开栏的款式并刻制了标准版，公开栏一 概不小于4个平方，设置防雨罩。村务公开工夫要求各村每月5 日为街道一致张榜日，以简报方式发至各村，实在加强对村务 公开状况的监督和指点。村务公开制度亲密了党群干群关系，化解了矛盾，做到“给百姓一个明白，还干部一个洁白”。2、村民小组议事制度村民小组议事机构由村民小组长任组长，党小组长村民代表以及组内热心于社会波动、经济建设、说话公平、公正，有 一定声威的村民79人组成，实行组务、财

8、务公开，促使组务 工作的透明度添加，进步人民群众参与组务管理，决策和监督 的积极性、自动性，扩大基层民主，有效的推进村民自治和加 强村务工作的事前监督，使村民小组干部的猜疑减少，减少村 小组决策的失误，从而愈加顺利地开展村民小组议事制度工作, 愈加有效的维护基层社会波动，促进经济和社会各项事业片面 协调发展，改善村容村貌和村风民风。3、村民自建制度为片面调动农户参与新乡村建设的积极性，发挥村民自治 为主和村民的主体作用。在乡政府和村委会的组织下，民主选 举热心于新乡村建设有一定才能的村民组成项目“理事会”对 项目进行项目实施和管理，以群众商议为主，部门指点为辅； 项目用工为项目村本地农民；建设

9、过程中，人员组织、质量监 督均由“理事会”担任，行业部门给予必要指点，发现成绩及 时整改；竣工后经主管部门和相关部门进行验收，实行报账制, 向项目村拨付项目建设资金。4、沙水村“村规民约”为了推进沙水村民主法制建设，维护社会波动，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建 设文明新村，根据法律、法规和国家有关政策规定，经村民代 表讨论经过，制定本村村规民约。五、资金筹措及投资概算按照规划，沙水村新乡村建设总投资203. 5万元，其中：地方专项资金：30. 45万元，占总投资的14.96%。县财政配套 157.06万元，占总投资的77. 18%。村民及乡镇自筹15.99万元,

10、占总投资的7. 86也具体概算如下：（一）基础设备1、道路硬化和排水渠修砌，硬化2800后，单价85元/面, 计23.8万元；排水渠700米，单价150元/米，计10.5万元， 合计34.3万元，项目资金为县财政配套，由马元乡政府担任实 施。2、加固护村堤路和修补河堤，加固河堤960米，单价350 元/米，计33. 6万元，修补河堤60米，单价700元/米，计4. 2 万元，合计：37.8万元。项目资金为县财政配套，由水务局负 责实施。3、水井44眼，单价1200元，计5. 28万元。其中县财政配套4.4万元，村民自筹0.88万元，由水务局担任实施。4、安装太阳能日照灯40盏，单价6000元/

11、盏，计24万元, 项目资金为县财政配套，由建设局担任实施。5、“三改一建”44户，每户4500元，合计19. 8万元。拆 迁闲房22间，人工费200元/间，计0.44万元，合计20. 24万 元，项目资金为县财政配套6.6万元，村民自筹13.64万元。 由农牧局担任实施。基础设备5个项目共计投资：121. 18万元，占总投资的59. 6%（二）产业开发1、新建蔬菜大棚20个，单个造价6000元，计13万元。 项目资金为县财政配套12万元，村民自筹1万元，由农牧局担 任实施。2、栽植经济林果500棵，单价400元，计20万元，项目 资金为县财政配套，由林业局担任实施。产业开发项目2项，投资共计3

12、3万元占总投资的16.2%。（三）公共服务1、环卫工程，购置垃圾箱4个，单价300元/个，计0.12 万元，垃圾运输车1辆，单价20000元/个，合计2. 12万元， 项目资金为县财政配套，由环保局担任实施。2、安装太阳能热水器44个，单价3500元/个，计15. 4万 元，项目资金为县财政配套，由建设局担任实施。3、制造基层党建、惠农政策、计划生育等宣传墙21面450 m2, 单价30元/nV,计1.35万元；项目资金为乡镇自筹，由马元乡 政府担任实施。4、墙面及墙裙粉刷8700疔，单价35元/球，计30. 45万 元，项目资金为地方专项资金，由马元乡政府担任实施。公共服务4个项目共计投资：

13、49. 32万元，占总投资的24. 2%六、保障措施1、加强组织指导马元乡沙水村新乡村建设项目由马元乡党委、政府组织实 施，成立马元乡新乡村建设指导小组，实行由党委政府负总责, 分管指导担任组织村支两委实施。由村上民主选举人员建立项 目管理小组，广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作，把 新乡村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主 导与农民主体无机互动的推进机制，促进科学决策、民主决策。2、整合资源一是整合项目资金，按照“一致规划、统筹安排、渠道不 乱、用途不变、优势互补的准绳”的准绳，实行资金整合与项 目整合相结合的办法，有效整合各项支农资金和扶贫资金、农 业综合开发资金，改变资

14、金分散投入、效益低下的状况，做到 一切资金打捆运用，集中力量，进步资金运用效率。二是整合政策资源，根据省、市、县有关新乡村建设的一 系列文件精神，实行民办公助、以奖代补等方式，吸引官方资 金参与新乡村建设。三是整合人力资源，从县直有关单位选派素质过硬的专业 人才到示范点挂职锻炼，进行技术指点，为新乡村建设“添砖 加瓦”，共同推进新乡村建设。3、质量管理（1）工程建设项目和设备材料采购实行招招标制或比选办 法（土建用工部分由农民投劳投物参与）。（2）建设资金严厉实行由乡财政专户、专账管理，同时实 行帐务公开，全民监管。（3）项目建设实行监理制。一是实行村民民主管理，村推 选有专长和有责任心的村民

15、进行项目建设日常监管。二是对投 资额较大、技术要求较高的工程延聘有专业技术的监理工程师 对项目建设计划、工程建设质量、资金运用、竣工报告担任监 理。（4）实行工程质量责任和安全责任清查制。建设单位必须 按建设规定要求保证工程建设质量，保证工程安全施工，如工期出现质量或安全事故，由建设单位（人员）承担相关责任。（5）工程计划和资金运用进行事前、事中、预先跟踪审计,发现成绩应复工整改，不听劝止者可取消工程承建资历。（6）项目建设资金在报账中要暂留1015%作为质量考核奖 惩，凡出现质量成绩应予以扣减惩罚，奖励进度快、质量好的 工程或有功人员。4、严厉考核（1）严厉按照省、市、县有关社会主义新乡村建

16、设考核细 则对示范点建设状况进行考核。（2）把此次示范点建设状况归入乡镇年终考核工作中，作为 乡镇全年工作奖惩的重要根据。（3）把此次示范点建设状况归入对包片指导、驻村干部和村 委班子年终考评的根据。（4）实行“以奖代补”准绳，对在示范点建设中获得成绩的 包抓指导和干部，在年度考核评为优秀。七、效益评价该村新乡村建设工程的规划实施后，一是对沙水村的经济 发展、社会进步、群众消费生活有根本的转变，对马元乡整个 经济发展，群众消费生活环境改善，促进农民减产，处理农民 增收难的成绩起着非常重要的示范作用。二是该村的社会主义 新乡村建设可以有力地推进马元乡的新乡村建设步伐，同时为 马元乡新乡村建设提供

17、宝贵的经验。马元乡沙水村创建新乡村示范点 实施方案为了片面完成马元乡沙水村新乡村示范点创建义务，根据 省、市、县有关要求，结合马元乡沙水村实践，特制定本实施 方案。一、基本现状总户数总人口人均纯支出（元）耕地面积（亩）粮食总产量（吨）150646217014223201、地理地位马元乡沙水村位于西和县东部，东临成县，南依晒经，北 连礼县，东北与礼县、徽县接壤。全乡南北相距18km,东西相 间13km。乡人民政府驻地设在马湾村，距县城31. 5公里。2、自然条件马元乡属青泥河水系，马元河水系为梳状水系，河短流急， 水量变化较大。大陆性气候分明，冬季漫长寒冷干燥，冬季短促温高多雨， 全年季节变化分

18、明。年均气温8.42，最冷月（元月份）均匀最 低气温-8. 8T,极端最低气温-24. 6。最热月（七月份）均匀最高气温25. 5,极端最高气温33. 5；210的积温2725. 5,初 日为四月下旬，整天为十月上旬，持续日164天；三15C积温 1734,初日为六月上旬，整天为九月上旬，持续日92天。年 太阳辐射量102.9千卡/cm?,年日照时数1731小时，年蒸发量 1200mm,年绝对湿度74%,干燥度0. 7-2,无霜期149224天, 植物生长期250-300天，年降水量600mm左右，雨量集中分布 在5-10月份之中。灾祸性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。马元地处暖温带与亚寒带分界

19、区，海拔18002000m,植物 资源丰富，土壤质地好，水资源充足，合适发展蔬菜产业。3、资源现状全村总土地面积3258亩，其中：耕地1422亩，林业用地 336亩，荒坡1500亩；沙水村自然景观众多，境内山系连绵环 绕，经风雨沧桑，培育了很多奇特的地貌景观。其中：沙水村 有周家阳山“一线天”、“小瀑布”等几处景点。千姿百态， 景色恼人，为陇南山区所少见。但长期以来，由于群众生活困 难，观念陈旧，缺乏对自然景点的看法和开发看法，而没有被 开发打造。全村总的土地特点是：一是山地多，川地少。二是 中、高海拔面积大，低海拔面积小。三是人均占有量少，垦殖 指数高。四是斜陡险坡面积大，水土流失严重。4、

20、社会经济现状沙水村2010年乡村经济总支出123万元，粮食总产量320 吨，农民人均占有粮食495公斤，人均纯支出2170元。该村纯 支出在1200元以下的农户45户，占总户数150户的30虬贫穷 人口 170人，占总人口 646人的26 .3%,次要分布在该村的一、 二、三社。2009年来，沙水村已投入资金88万元，易地搬迁群 众44户，整修了村内道路，硬化400平方米，促进了该村基础 设备建设和经济发展。(1)农业经济状况沙水村注重发展玉米、蔬菜大棚、中药材项目。到目前已 发展推行双垄沟播玉米200亩，6X21米蔬菜大棚10个，农业 产业结构初步调整，一定程度上添加了农民支出，全村农业年

21、支出95万元。(2)村社道路建设县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村1公里。村社道 路总长5. 5公里，含通村路1.5公里，通社路4公里，公路基 本畅通。(3)社会事业该村已经过农网改造处理群众消费、生活用电贵的成绩，全村现有户数H6户，通电H6户。现安装有线电话20部，移 动电话180部。开通有线电视10户。设立1个村支部活动室，1个村级人口与计划生育文明大院。二、总体思绪（一）指点思想片面落实省、市、县关于新乡村建设的总体部署，以“消 费发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十 字方针为指点，以新乡村建设规划为蓝图，以灾后重建为基础, 以产业为依托，坚持“五化”配套，搞好“三大

22、”结合，着力 改善乡村消费、生活条件、促进农民增收，不断加强精神文明 建设，进步农民综合素质，片面促进沙水村片面建设协调发展, 建设富有、和谐、生态的社会主义新乡村。（二）基本准绳1、坚持一致规划，分步实施的准绳。注重规划引领，高终 点、高标准制定新乡村建设的全体规划，科学合理安排项目实 施步骤。2、坚持量体裁衣，彰显特征的准绳。合理利用村现状建 设，避免大拆大建，注重保护生态环境，保护和传承历史文明, 突出地方风情，表现乡村特征。3、坚持群众自建，以奖代补的准绳。组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民志愿，从处理农民最关怀的具体成绩动手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发 挥农

23、民的主体作用。4、坚持注重节约，量入为出的准绳。坚持根据沙水实践, 紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、 可操作和可持续的特点，既要量入为出，又要尽力而为，不搞 方式主义。三、试点目的（一）总体目的紧紧围绕“产业抓特征，基础抓配套，城乡抓统筹，村容 抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主”的工作思绪, 以完成“四新三优两打破”（发展新产业、建设新农庄、培育 新农民、塑造新风貌，优化乡村公共服务、优化乡村社会管理, 城乡一体化建设和制度建设上获得新打破）为目的。经过示范 点建设，把沙水村建成经济社会发展，群众生活安康，环境整 洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和

24、谐的新乡 村。（二）具体目的1、经济发展目的蔬菜大棚完成户均1亩目的，蔬菜产业种植规模和效益每 年递增15%以上，粮食消费稳步减产增收，每年户均劳务输入不 低于1人，劳务产业不断壮大。人民生活程度分明进步，完成 农业产值147. 6万元，年增长12%,农民人均纯支出达到2430 元以上，年增长12%,高出全县程度。2、社会发展目的村文明文娱、休闲活动、医疗卫生等公共设备配套完全，公 共服务功能完善，适龄儿童退学率达到100%,村民享用基本医 疗保健达到80%；劳动力培训率达到90%以上，农民技术员比例 达到30%以上，信息、通讯畅通，电话（包括移动电话）入户达 到90%以上，有线电视入户率达到

25、100%,参加社会养老保险的 人口毕生达到85%以上。计划生育符合率达到98%以上，“十星 级文明户达到50%以上。村党支部的凝聚力、战役力分明加强, 乡村民主管理规范，社会次序良好，达到示范区级以上文明村 和民主法治示范村标准。3、人居环境目的居住环境分明改善。片面完成“五化”标准，土壤、大气、 水质无净化，环境质量达标。专栏：沙水村新乡村示范点建设“十大”工程1、房屋维修工程：完成旧房改造9间、墙面粉刷8895平方米、新建篱笆墙540米。2、村巷道硬化工程：硬化巷道12条，新修排水渠393米。3、绿化工程：绿化主巷道1400米，小巷道150米，庭院栽植经济树种共计：285棵。4、亮化工程：

26、安装太阳能灯40盏，制造宣传灯箱40个。5、净化工程：拆迁暂时建筑21间，净化院落29户，清算主巷道堆积物等。6、产业增出工程：新建蔬菜大棚20个。7、清洁动力工程：配置太阳灶44个，建筑垃圾池4个，购垃圾车一辆，建筑垃圾填 埋场一处。8、安全饮水工程：新建水井44眼。9、文娱健身工程：完善文娱健身场所，配置健身文娱器材3套。10、教育培训工程：开展农业技术培训和劳务技能培训。（一）基础设备建设1、道路建设改造通社公路1公里，硬化村内主巷道长700nl宽4米，小 计2800疔；新建通社公路3公里，沙水一社、二社通社路，建 筑沙水一马湾、沙水一元丁石拱桥2座；沙水实施马湾一沙水 通村公路工程，建

27、成通村公路1.5公里，使农民群众彻底告别 “雨天两腿泥，晴天满身土”的生活状况。2、水利设备建设加固护村河堤960米，新建水井44眼，新修排水渠700 米，堤路护坡200米。3、人居环境建设坚持从整理废弃土地、清算各类垃圾、规范公共用地、完 善基础设备、健全长效机制等重点环节动手，加快“五化”建 设步伐，片面开展村庄环境综合管理工作。(1)庭院净化：清算村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆 积物，硬化新区农户院落44户，配套安装太阳灶44个，实施 沼气池44户，同时硬化旧区36户老住户的院子，对原有7条 小巷道进行硬化处理。建立健全保洁长效机制，在村内主干道 要设置小型垃圾箱，经过公益性岗位或安排

28、低俣人员，配置垃 圾清运车，对村内垃圾进行集中清运，在沙水村后山建筑垃圾 填埋场，做到垃圾集中搜集集中处理，保证村内群众生活垃圾 无净化排放。使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化， 彻底处理村内外柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、 禽畜乱跑的成绩(2)村容丑化：按照一致设计、一致风格对新区44户和 五保家园墙体进行装饰，初步设计墙体颜色为淡黄色，墙裙为 枣红色，共450平方米；更换旧区土墙15户162. 5平方米，改 造危旧房屋6间；利用已装饰墙面制造基层党建、惠农政策、 计划生育、法制宣传墙450平方米；设置完成庄内场边、地边 篱笆墙540米。(3)环境绿化：绿化该村主巷道两侧1000米，栽植绿化树 500株，经济树(杏树)100棵；村前马元一金泉路两侧栽植绿 化树120棵，庭院栽植经济树种，力争完成“林在村中，村在 林中，路在绿化带中，人在风景区中”的目的。