衢江区农业标准地改革试点实施方案.docx

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1、衢江区农业标准地改革试点实施方案（征求意见稿）为进一步规范农村土地经营权流转，优化土地要素合理配 置，扩大农业有效投资，提高农业生产效率和效益，促进乡村 经济发展和农民增收，根据关于推进农业标准地改革的指导 意见（浙政办发2022） 41号）、关于开展农业标准地改革 试点工作的通知（浙农政发20228号）要求，结合我区 乡村产业发展实际，制订如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以耕 地保护、粮食安全和重要农产品供给为先导，按照积极稳妥、 分类指导、依法依规、属地管理的原则，构建农业标准地改革 目标体系、政策体系、工作体系、评价体系（以下统称四大

2、体 系），兼顾供给端和投入端控制性指标，实行农业标准地供给， 加强农业项目投资招引、农用地生产经营监管和规模化集约化 经营，联动推进粮食生产功能区、现代农业园区建设，科技强 农、机械强农行动，耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化” 整治，为农业现代化先行夯实基础。（二）目标任务建立农业标准地规范管理全流程，完善农业标准地控制指 标和政策支持体系。完成农业生产布局规划编制，精准把握农 业标准地项目发展方向。实现农业生产力布局优化，土地集约、衢江区农业“标准地”控制性指标和管理操作流程（试行）为进一步提升农业产业化水平，保障粮食生产安全，推动农 业高质量发展，按照全面实施乡村振兴战略总体要求，结合

3、我区 实际，特制定衢江区农业“标准地”控制性指标和管理操作流 程。一、农业“标准地”控制性指标以浙江省人民政府关于推进农业标准地改革的指导意见、 浙江省农业农村厅关于开展农业标准地改革试点工作的通知 及2022年农业统计相关数据为参照，高标准设定“投入产出、 规模年限、设施装备、能耗排放、生态环保、带动效益”等六项 农业“标准地”控制性指标。同宗“标准地”，单类土地类别比 例达到80%以上的，部分相关控制性指标可参照此类“标准地” 执行，但种植范围不能突破。农业“标准地”项目不得违反法律 法规相关强制性规定，限制畜禽养殖和非清洁水产养殖，限制种 植明显不适合衢江自然条件和严重破坏耕作层的作物。

4、对5年内 （含5年）规划重大产业项目、重点工程项目等拟征收的地块不 宜作为农业标准地。三、农业“标准地”管理操作流程（一）调查评估乡镇（街道办事处）根据实际情况，科学确定农业“标准地” 范围，并对农业“标准地”区域内的土地性质、耕地类型、产业 状况、宜农地块等进行调查评估，在符合区农业产业总体规划前 提下，提出农业项目的产业定位，为“标准地”落地奠定基础。（二）土地流转乡镇（街道办事处）要优先做好农业“标准地” 土地流转工 作，加大土地流转力度，增加农业“标准地”储备量。对尚未流 转的土地，乡镇（街道办事处）要做好意向流转工作，并将已流 转或意向流转的土地及时上报农业农村局土地流转储备库，确保

5、 在招商引资过程中，能最短时间完成流转工作。土地流转价格, 具体由各乡镇（街道办事处）根据地块所处的交通区位、产业类 型、耕地质量和基础条件等因素而定。（三）净地建设净地标准主要包括土地连片流转、农田基础设施、产业发展 定位、土地用途管制以及政策处理等情况。支持区国资公司参与 土地流转和净地建设。其中土地流转，需集中连片50亩及以上 （粮食100亩及以上），且土地流转期限5年及以上；农田基础 设施，需达到基本生产作业要求（包括土地平整、土壤改良、灌 溉与排水、田间道路、农田防护、农田输配电等）；产业发展定 位，需符合产业规划、明确主导产业，符合能评环评要求，且具 备较高科技含量。土地用途管制，

6、需符合国土空间规划和土地用 途管制。政策处理，要求相邻地役权明确，相关政策处理到位,无信访。（四）主体招引乡镇（街道办事处）或区国资公司将已流转或意向流转的农 业“标准地”在政务信息网或市农村产权交易中心等平台公示, 开展农业招商，意向企业根据“标准地”项目产业定位和控制性 指标寻找合适的“标准地”，编制可行性研究报告并经过相关部 门核准后，提前与乡镇（街道办事处）进行对接达成初步意向。（五）签约供地乡镇（街道办事处）或区国资公司将农业“标准地”通过公 开招投标方式进行流转或与意向企业协议流转。“标准地”竞得 者与乡镇（街道办事处）签订农业“标准地”流转合同和投资建 设协议书，对控制性指标进行

7、约定，并对违约责任进行明确。签 约当日企业即可进驻开工建设。（六）服务保障乡镇（街道办事处）要积极主动做好政策处理、土地流转等 工作，确保企业签约即可开工，施工无障碍。要按照“最多跑一 次”要求，做好企业登记注册、设施农用地审批等工作。充分发 挥建投集团农业开发服务等平台作用。各相关部门要加大业务指 导、政策支持，强化要素保障，合力做好服务工作。（七）指导监管项目建设竣工后，乡镇（街道办事处）对照规划方案进行验 收。项目投产后，在约定期限内，乡镇（街道办事处）组织对项 目的控制性指标进行履约认定。相关部门按照各自职责加强日常 监管。项目实施一定时期后，由区农业农村局、自然资源和规划 局牵头，会

8、同相关部门对“标准地”实施情况进行综合评估。（八）部门评估建立健全奖励退出机制。农业“标准地”项目，优先享受农 业扶持政策。对经评估合格的农业“标准地”项目企业（2022 年1月1日后土地流转的），按相关政策给予补助，对严重违反 农业“标准地”投资建设协议且拒不整改的企业，责令其退出。调查评估土地流转净地建设主体招引农村产权流转交易中心挂牌，公开招投标国有土地流转公司等向意向主体协议流转签约供地服务保障部门综合评估评估合格给予主体奖励评估不合格责令整改指导监管拒不整改责令退出内容标准要求量化要求（据具体地块填写）投入产出高于当地农业生产投入产出平均水 平。规模年限种养殖规模适度，经营期限一般5

9、年 及以上。设施装备科技化、机械化水平较高，粮食生产 耕种收综合机械化水平高于当地平 均，设施种养殖面积达到一定规模。能耗排放农业能源消耗符合环保相关规范。生态环保农业投入品使用、农产品安全、土壤 质量和环境保护符合相关规范。带动效益带动农民就业，增收效果明显；与村 集体经济发展建立联结机制，能够带 动村集体经济增收。注：农业标准地生产经营控制性指标包含但不限于本清单。衢江区农业标准地项目备案表标准地”项目名称投资企业法人及 联事电项目地址种植作物规模面 积（亩）类别“标准地” 亩，其中：一类地： 亩，二类地 亩，三类地亩。项目概况 介绍案见 备意乡镇（街道、办事处）（盖章）年 月 日备注1

10、.此表于农业“标准地”项目签约后10个工作日内， 报区农业农村局备案。2 .附件：土地流转合同；投资建设协议书；项目可行性 研究报告；土地流转区位图等相关图件。项目名称投资企业法人及联 系电话项目地址种植作物规模面积 （亩）类别“标准地” 亩，其中：一类地：亩，二类地 亩，三类地亩。建设时限计划投资 （万元）实际完成 投资（万 元）项目建设 内容验收意见乡镇（街道、办事处）（盖章）年 月日项目名称投资企业法人及联 系电话项目地址种植作物规模面积 （亩）类别“标准地” 亩，其中：一类地：亩，二类地 亩，三类地亩。履约认定 意见乡镇（街道、办事处）（盖章）年 月 日评分项目计分权 重认定指标.分值

11、定分 认得否决项种植范围、流转面积、流转年限不符合相应要求的。一票否决亩均投入15分符合控制性指标要求得满分；每降低5%,扣2分。15分亩均产出15分符合控制性指标要求得满分；每降低5%,扣1分。15分设施装备15分符合控制性指标要求得满分；每降低5%,扣1分。15分质量安全15分通过无公害基地认定5分全程实行标准化生产5分质量追溯体系完整5分生态环保15分农作物秸秆综合利用率达95%以上，每减少1%,扣1分。5分测土配方施肥覆盖率达95%以上，每减少1%,扣1分。5分农业废弃包装物统一回收和集中处理率达100%,每减少 1%,扣1分。5分带动效益10分每百亩带动农户10户以上，每减少1户，扣

12、0.5分。5分每百亩带动村集体收入1万元以上，每减少0.1万元，分5分经营管理15分经营主体信誉良好，综合评定信用等级C级及以上。5分管理机构健全，生产运行良好5分管理制度完善，管理台账规范。5分总分100分100分备注1.本评分表总分100分，新增项目得分达85分以上、存量认定得分达80分以上，方 能认定为农业“标准地”项目。2.某类作物没有某项控制性指标限制，则该类指标分 值计入该类作物得分，如非食用农产品没质量安全要求，则质量安全分值计入非食用农 产品得分。衢江区农业标准地项目认定评分表乡镇（街道）:项目名称:认定人员签名:节约利用，田园美丽，生产高效安全，粮食生产功能区“非粮 化”有效

13、遏制，粮食生产稳定发展。探索集成农业标准地建设 标准，培育集成农业高质量发展示范基地。加强农业标准地招 商，着力提升改革质量效益，推动主体用地从“找政府”向“找 市场”转变、项目招商从“单向选择向“双向选择”转变、农业 发展从“低端低效”向“高质高效”转变，全力打造农业标准地改 革衢江样板。到2023年底，进一步优化农业生产布局，认定 农业标准地1万亩，创建市土地流转示范村15个，建设农业 标准地高质量示范基地2个；到2024年底，认定农业标准地 2.5万亩，创建市土地流转示范村30个，建设农业标准地高质 量示范基地5个，建立区、乡两级农业标准地招商平台，建立 农业标准地调查评估、土地流转、经

14、营主体信息数据库，招引 纯农业项目10个以上。二、改革举措和主要任务（一）优化农业生产布局。以农业标准地改革为抓手，围 绕“粮食、蔬菜、水果、食用菌、中药材、茶叶”等6大主导 产业，规范农业发展空间，强化农业主体功能，有效配置人力、 财力、物力和农业科技等资源，优化农业生产模式，进一步完 善农业生产力布局规划。注重顶层设计，以粮食等重要农产品 安全为第一目标，强化全链条规划，对上下游产业关系和生产、 收购、运输、销售环节进行一体化控制。围绕农业标准地建设 目标，匹配地区的比较优势以及气候、水文、地理、环境等条 件，合理布局农业标准地区块和产业空间，实现效率最大化。（责任单位：区农业农村局、区发

15、改局、区林业局、区供销社）（二）分类优化农业标准地两项标准。根据基本农田保护 条例、粮食生产功能区管护办法等法律法规，结合我区耕地 类型和产业发展实际，对农业标准地分级分类：一类农业标准地 （粮食生产功能区），主要以粮油作物为主，确保至少种植一季粮 油作物；二类农业标准地（永久基本农田），重点用于种植粮油作 物；三类农业标准地（一般耕地、园地、未利用地），可以种植多 年生农作物；推动三类农业标准地向休闲观光农业、畜牧养殖业 延伸。按照一类、二类、三类标准地制定农业标准地改革中涉及 供给端和需求端的两项标准清单。从流转规模、基础设施配套、 用途方式等方面完善供给的净地出让标准。从投入产出、设施装

16、 备、能耗排放、生态环保、放心农业标准、带动效益等建立不同 类型农业标准地招引项目标准。（责任单位：区农业农村局、区资规分局、区招商投资促 进中心）（三）加快推进土地集中连片流转。鼓励村集体在农户自 愿基础上，通过入股、租赁等形式预流转农户手中承包地经营 权。灵活采取土地互换、土地入股、确权确股不确界等方式, 妥善处理“夹心地”“插花地”等问题。持续开展土地集中连 片流转示范村培育，在坚持“依法自愿有偿”原则的基础上, 适度有序推进整皈整组整村连片集中长期流转，引导土地经营 权有序流转。探索土地流转风险保证金制度，收取标准为流转 土地年租金总额的1倍至3倍，风险保证金重在防控土地流转 风险，确

17、保流转土地用途不改变、农民利益不受损。建立“备 用地”制度，预备用地不少于总流转面积的5%,用于满足部 分“流地”农民种地需求，和妥善解决土地承包期到期后部分 “流地”农民不愿继续流转问题。完善土地流转经营权证抵押 贷款机制，盘活农村土地资源，拓宽农村融资渠道，有效解决 农业经营主体“抵押难、担保难”问题。（各乡镇街道人民政府、区农业农村局、区财政局、 区人力社保局、区资规分局）（四）开展“标准地”净地建设。整合各类农业农村基础设施建设项目，拓宽投资融资渠道，加大中低产田改造力度; 以土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护、 农田输配电为基础，结合高标准农田建设，实行小田变大田、

18、弯变直，提升农田宜机化水平。在符合土地用途管制的前提下, 合理安排农业“标准地”产业空间设施用地规模、结构和布局， 有效配置资源。盘活存量建设用地，鼓励推进集体经营性建设 用地入市，进一步保障农业标准地项目等用地；盘活闲置宅基 地和闲置住宅用于农业标准地项目农产品加工、电子商务等二 三产业配套。围绕农业标准地项目，合理配套设施农业用地， 对于综合性的重大农业标准地项目，配套一定数量的建设用地。 支持区属国有企业参与土地连片流转，农田基础设施建设；支 持村集体开展农田基础、农产品市场流通与加工、冷链物流仓 储以及储备调控等基础设施建设；鼓励农业经营主体“以租代 建“，打造轻资产经营模式。（各乡镇

19、街道人民政府、区农业农村局、区资规分局、区国资中心、区两山合作社、区水利局）（五）开展标准地高质量示范基地建设。充分发挥标准 地高质量示范基地示范带动作用，推动农业科技化创新和数字 化转型，利用新技术对传统农业进行全方位、全链条改造，提 高农业综合生产能力，促进农业高质量发展。一是以全域土地 综合整治与生态修复工程为主要抓手，打造一批一类标准地高 质量示范基地，对连片流转地块进行改造提升，建立健全优势 良种、优质肥料、先进适用农业科技等投入供给体系，推动资 源要素集聚；二是以“稻鱼稻虾共作”为主要模式，打造一批 二类标准地高质量示范基地，通过完善配套基础设施建设、搭 建数字化管理平台、构建生态

20、产业体系等措施，推进传统农业 向现代农业转型跨越，带动农户创业增收和乡村全面振兴；三 是以高质高效特色产业建设为载体，打造一批三类标准地高质 量示范基地，瞄准“高、精、尖”设施农业，打破传统农业种 植模式，延伸产业链、价值链，实现农业转型升级。（各有关乡镇街道人民政府、区农业农村局、区资规 分局、区土地综合服务中心）（六）抓好农业标准地招引。健全招引考核机制，明确项 目招引任务，压实责任。加快农业经营主体内培外引、农业项 目“双招双引”，以主体资质、投入产出、规模年限、设备装 备、能耗排放、生态环保、带动效益为内核制订招引标准，将 农业招引工作纳入招商引资工作体系统筹推进，同部署、同调 度、同

21、考核，探索符合农业产业特点的用地、财税等招引扶持 政策。建立农业标准地招引项目库，储备一批农业招引项目， 创新招引方式，不断提升农业标准地招引成效。依托市产权交 易平台，发布符合农业产业发展要求和符合投资者需求的农业 标准地招引信息，推动标准地按规定进入平台交易流转，发挥 农村土地流转合同网签作用，提升土地流转效率。推行适度规 模经营模式，不片面追求超大规模经营，新建“标准地” 500 亩以上招引需经区农业农村局审批同意，50亩以下地块面积、 数量应满足当地种养大户、家庭农场、专业合作社等农业经营 主体用地需求，原则上不低于总流转面积的30%。（各乡镇街道人民政府、区农业农村局、区招商投资 促

22、进中心、区发改局、区生态环境局、区市场监督管理局）（七）建立主体准入、退出制度。根据农业标准地项目规 模面积和产业类别，以提质增效为导向，合理设定主体资质、 建设水准（经营规模、投资强度、设施装备）、科技水平（新 品种、新技术、良种良法、数字化应用）、生产效率（亩均产 值、劳动生产率）、质量效益（质量安全、产品追溯、质量认 证、标准化生产）、带动效益（壮大集体经济、带动农户增收） 等引导性指标，提高农业生产效率和效益，实现高质量发展。 对严重违反农业标准地投资建设协议且拒不整改的企业，责令 其退出，并要求其承担投资建议协议载明的违约责任。（各乡镇街道人民政府、区农业农村局、区科技局）（八）健全

23、标准地改革全过程服务体系。建立全周期农 业标准地项目闭环管理和评价机制。全面落实农技推广责任制 度，实行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分项目 对口联系和指导服务，整合科研、推广、生产等技术力量，分产业、分品种建立技术创新团队，强化对农业标准地项目建设 的指导服务。组建粮油、畜牧、水果蔬菜、中药材和食用菌、 茶叶、水产等专家服务团队，通过实地指导、电话热线、网络 媒体等方式，定期开展服务活动。依托社会力量，建立以公共 服务机构为支撑，公益性服务和经营性服务相结合的新型农业 标准地社会化服务体系。（各乡镇街道人民政府、区农业 农村局、区科技局）三、实施步骤（一）准备实施阶段（2022年1

24、2月-2023年1月）。制 定衢江区农业标准地改革试点实施方案，明确改革任务， 细化责任分工。开展实地调研，建立土地流转、经营主体数据 库，完善农业生产力布局规划，确定农业标准地项目发展方向。（二）整体推进阶段（2023年2月-2024年月）。完善农业标准地指标体系操作流程，构建农业标准地改革政策体系, 全域推进农业标准地改革。开展试点农业标准地相关指标验收、 总结提炼试点经验，完善不同产业类型农业标准地要素配套指 标，规范土地流转、项目招商、服务评价等工作机制。（三）深化提升阶段（2024年9月-2024年12月）。加 快推动农业由增产转向提质，推动乡村产业振兴，加快农业农 村现化化步伐。推

25、动试点向农业全产业链延伸，进一步完善农 业标准地的净地标准、土地流转、招商引资机制。发挥标准地 实验示范带动作用，推进全区农村产业高质量发展。四、保障措施（一）加强组织领导。成立农业标准地改革领导小组，区 委书记任组长，区发改局、区科技局、区财政局、区农业农村 局、区水利局、区资规局、区生态环境局、区市场监管局、区 林业局、区土地综合服务中心、区大数据中心、区招商投资促 进中心、区供销社、各乡镇（办事处）政府等单位为成员，区 委农办负责统筹抓好农业标准地改革工作。各单位按照职责分 工，落实责任，形成合力。（二）优化营商环境。加快构建党组织领导的乡村治理体 系，发挥基层党组织战斗堡垒作用，规范有

26、序开展土地流转， 打造农业投资最优营商环境。做好农业生产经营主体登记注册、 设施农业用地备案等服务工作。重点抓好统筹协调、政策支持、 资源整合、制度落实。做好项目谋划、土地流转、政策落实、 基础设施、主体培育，确保承接的经营主体顺利开工、生产。（三）强化政策保障。加大对农业标准地建设投资，完善 涉农资金统筹整合机制，统筹高标准农田建设、农田宜机化改 造、全域土地综合整治与生态修复工程等基础设施项目，与农 业标准地改革一体谋划、同步实施；整合各类涉农项目资金全 力支持农业标准地建设。加大土地集中连片流转力度，对列入 市级土地流转示范村的，每村给予10万元奖励资金，土地集 中连片50亩及以上（种植

27、粮油作物100亩及以上），且流转年 限5年以上的，按每亩100元标准一次性给予奖励（奖励资金 拨付到乡镇，其中：70%奖励资金用于村开展土地集中连片流 转工作经费；30%奖励资金纳入乡镇对村干部考核资金，由乡 镇统筹使用）。被认定为农业标准地的，农业经营主体优先享 受“3+X”等相关农业补助政策。建立健全设施农业用地联审 联批机制，由资规、农业、林业、环保、水利等部门对申请建 设设施农用地进行联合踏勘、集中会审、实时签署意见，并出 具批准通知书，切实解决审批过程中相互推诿、提高审批效率。（四）强化风险管控。加强土地用途管制，建立农业标准 地经营主体招商引资负面清单。对村集体收储但暂未招引项目

28、的流转土地，可委托农业社会化服务主体管理。也可以采取“土 地预流转”模式，签订意向协议，由原农户或种养大户经营, 避免出现脱节抛荒现象。探索农业标准地履约保险，扩大三大 粮食作物成本保险和种植收入保险覆盖面。推进农村土地流转 经营权抵押贷款。（五）加强督查考核。将农业标准地改革试点工作列入乡 村振兴重点工作考核。紧扣农业标准地工作目标，细化工作方 案，成立工作队伍，明确工作责任，落实工作措施，真抓实干， 确保试验目标任务顺利完成。附件：1.衢江区农业“标准地”控制性指标和管理操作流 程（试行）2 .衢江区农业标准地管理操作流程图3 .衢江区农业标准地生产经营控制性指标清单4 .衢江区农业“标准地”项目备案表5 .衢江区农业“标准地”项目建设竣工验收表6 .衢江区农业“标准地”项目履约认定表7 .衢江区农业“标准地”项目认定评分表