全国安全系统生产专项整治三年行动计划清单(附件6消防安全系统专项整治三年行动实施方案设计).docx

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1、 全国安全系统生产专项整治三年行动计划清单(附件6消防安全系统专项整治三年行动实施方案设计) 附件 6 消防安全专项整治三年行动实施方案 为加强消防安全专项整治，依据全全生产专项整治三年 行动规划，制定本实施方案。 一、整治目标 通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推动打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业治理 等工作， 有效防化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管 理力量、公民消防安全素养，建立完善从根本上消退火灾风险隐患 的消防治理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安 全形势持续向好进展。 消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准 治

2、理， 全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合 体、城市地下轨道交通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业 态等场所领域的消防安全突出风险隐患。 2023 年底前，城乡重大 消防安全风险明显削减。 消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规化治理建立，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集 中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报嘉奖制度全面 落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意 识和力量明显增加。 火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、 精准治 理、源头管控的火灾风险防化解机制，全面应用大数据、 物联网信息化 技术，依托才智城市建

3、立，分级建成城市消防大数据 库，实时化、智能化评估消防安全风险。 2023 年底前，全国火灾监 测预警预报平台根本建成，差异化精准监管全面推行。 全民消防安全素养得到明显提升。全民消防安全素养提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训容，推动 企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。 2023 年底前，实现全民消防安全意识和自防自救力量 明显提升。 社会消防安全环境得到明显改善。 2023 年至 2023 年， 火灾总 量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效削减，重特大火 灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳 定，社会消防安全工作的满意度明

4、显提升，人民群众的安全感显著 增加。 二、主要任务 （一）实施打通消防生命通道工程。 1. 单位和新建住宅小区按标准划线治理。各地区组织公共建 筑以及新建住宅小区的治理使用单位，按标准对消防车通道逐一 划线、标名、立牌，实行标识化治理，确保消防车通道畅通。 2023 年底前未完成的， 实行政府挂牌督办整改。 2. 老旧小区实行“一区一策quot;治理。各地区结合辖区老旧小区 的建成年月、建筑高度、周边环境、道路管网等方面状况，依据“先急后缓quot; 原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造 ，2023 年，制定 实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分 类分批督办整改。 3.

5、 加强规划建立供给根底保障。各地区将新建停车场列入 “十四 五”相关规划重要工程推动建立，将城市停车场建立列入城 市根底设施建立重要容，人防工程治理部门充分挖掘城市人防 地下空间潜力，列出三年工作规划在城市推动新建一批公共停车 设施。各地区依据加强城市停车设施规划建立的有关政策文件, 严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。 4. 优化停车资源治理使用。各地区建立完善弹性停车、错时开放、 潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规的停车 治理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧 住宅小区居民实行优待停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化 办理程序，压缩办理时间， 降低停车费用，

6、形成普惠效应。对于没 有物业治理的老旧住宅小区，积极引进专业停车治理公司，合理利 用空间规划建立停车位，规治理居民停车。 5. 加强综合执法和联合治理。消防救援机构及有关部门依法 查处 占用、堵塞、封闭消防车通道等行为过程中，需要查询机 动车全部人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极协作、 准时供给。 2023 年，组织各有关部门建立联合执法治理机制，畅 通信息共享渠道。 3 （二）集中开展四类场所消防安全治理。 1. 高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防 安全治理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、治理人履 职承诺制度； 二是治理使用单位全面排查测试高层建筑室消火

7、栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓 无水以及消防供水缺乏、压力不够等问题；三是治理使用单位全面 自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防 火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和 每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、治理使用单位人 员、志愿者等力气，建立一支微型消防站队伍。各地区出台微型消 防站队员优抚优待、鼓励保障等配套政策。 2023 年， 全面排查建 立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整 治规划，重点督办整改一批高层建筑严峻问题 ;2023 年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防治理机

8、制； 2023 年， 全面优化提上升层建筑消防安全力量水平。 2. 大型商业综合体消防治理水平提升。一是严格落实大型商 业综合 体消防安全治理规章要求，比照标准组织开展达标创立活 动，明确各治理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务, 作为绩效考核、运营治理考核重要指标，优化落实各项消防治理制 度；二是大型商业综合体部以功能分类分区、以店铺为单元推行 网格化消防治理制度，建立责任清晰、高效运行的消防治理责任链 条；三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季 度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、治理人要组织整改检 查评估创造的问题；四是大型商业综合体建 立全员消防培训制度，

9、 分区域建立应急处置快速响应机制，优化部署部消防救援力气, 每半年组织消防演练。 2023 年，大型商业综合体消防安全治理达 标率实现 100% 。 3. 地下轨道交通疏散救援力量提升。各地区组织开展城市地 下轨道 交通安全疏散及应急救援力量大提升专项行动，综合客流 顶峰、建筑构造、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以 及周边消防救援力气、装备器材等关键要素，组织相关部门系统评 估每座地铁站安全疏散及应急救援力量，制定实施三年优化提升 规划。 2023 年，组织完成风险评估、规划制定以及综合演练测试 工作 ；2023 年，全面加强改良地下轨道交通安全疏散及应急救援 力量； 2023 年

10、，建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通 综合应急救援体系。 4. 石油化工企业消防安全力量建立。一是石化企业建立消防 安全风 险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风 险管控措施； 二是石化企业要依据规和行业标准组织更新改造 老旧消防设施器材，确保完好有效；三是石化企业依法建立完善企 业专（兼）职消防队，依据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应 急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺 处置措施。中国石油自然气集团、中国石油化工集团、中国海洋石 油集团等中心石化企业以及地方石化企业制定工作方案、投入专 项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全

11、风 险管控、老旧消防设施改造、企业消防力气建立三项任务。化工园 区应积极探究应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共 建共享和应急装备力量提升。 （三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。 1. 抓好老旧场所突出风险治理。各地区针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一quot;场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四 五quot;规划编制实施、新型城镇化建立、城镇老旧小区改造、城镇棚户 区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基 层消防安全治理措施，有效改善消防安全条件。 2023 年起，各地 区每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督 办整改一批老旧场所

12、火灾隐患问题。 2023 年，以街道乡镇为单 位，老旧场所根本落实火灾风险差异化防控措施。 2. 抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产 企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机 制，优化落实本质安全措施。工业和信息化部门组织开展电动汽 车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违 法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立 公布曝光、联合治理机制。各地区组织在居民住宅区设置电动自 行车集中充电、停放场所 ,2023 年，居民住宅区全部落实电动自行 车集中治理要求措施。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门 对人员密集场所、施工现场违规搭建

13、、违规接受易燃可燃材料的彩 钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、撤除一批。各地区 组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全 风险，强化行业消防治理措施，引导产业安全进展，提高安全设防等级。 （四） 打牢乡村地区火灾防控根底。 1. 加大乡村火灾隐患整治力度。相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和治理，集 中治理消防治理责任不落实、消防设施缺乏、消防培训不到位等突 出问题。各地区结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有 规划地改造防火间距缺乏、木构造建筑集中连片的村庄，加快乡村 电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险

14、。 2. 推动乡村公共消防根底建立。依托乡村振兴地方规划实 施，将乡 村消防工作纳入总体规划统筹治理和系统连接，讨论完善 乡村消防专项规划，同步推动消防根底设施建立和维护治理。根 据加强乡村防灾减灾救灾力量建立要求，因地制宜推动建立乡镇 专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动 建立定期培训演练的常态机制， 提高初起火灾扑救力量，提升乡村 抗御火灾水平。 2023 年，乡村消防安全条件明显改善。 （五） 加强重点行业消防安全治理。 1. 集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫生安康、文物等重点行业部门 ，2023 年组织对学校及幼儿 园、养老效劳机构、文化消遣场

15、所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生气构、活动场所、文物建筑和博物馆等行业单 位集中开展排查整治，准时消退火灾隐患。对一时难以整改的隐 患，列出整改规划，明确整改时限，力争在三年根本整改完毕。 消防救援机构发挥综合监管作用，加强工作检查协调，供给消防技 术效劳。 2. 推行行业消防安全标准化治理。教育、民政、文化和旅游、 卫生安康、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安 全治理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法 等工作机制，推广“三自主两公开一承诺quot;做法，组织行业单位开展 消防安全标准化治理。 2023 年，打造行业标杆示单位; 2023 年， 全面推广

16、典型阅历做法 ；2023 年，有效落实行业标准化治理。 （六）实施消防信息化治理力量提升工程。 1. 推行城市消防大数据治理。各地区结合电子政务、才智城市建立以及城市信息化大数据系统建立，结合监视治理、历史火灾 等部信息，共享会聚融合相关行业数据资源。 2023 年底前，分 级建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火 灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。 2. 建立消防物联网监控系统。各地区积极推广应用物联传 感、 温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控 等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数 据物联感知、智能

17、感知。 2023 年，地级以上城市全部建成消防物 联网监控系统。 3. 加强基层消防治理信息化共建共治。基层综治、社区、网 格 等信息化治理平台嵌入消防安全治理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门治理效劳资源，综合运用社会治 理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的 基层消防治理体系。 2023 年，消防工作纳入基层网格信息化治理平台。 （七）实施消防安全素养提升工程。 1. 加强消防安全素养教育。宣传部门将消防安全教育纳入社 会主义精神文明建立容；各级党校（行政学院）将消防学问纳入 相关班次培训容；司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调 和催促落实；

18、教育部门将消防学问纳入中小学、幼儿园教学容和 高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人力资源社会保障部 门将消防法律法规和消防学问纳入有关公务员培训、职业培训 容。 2. 加强重点人群分级分类培训。各地区分批次、分类别组织单 位消防安全责任人和治理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、治理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群 开展消防教育培训 ，2023 年底实现全掩盖培训。企业单位建立常 态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要 求， 全面提升员工消防安全意识。 三、时间安排 从 2023 年 4 月至 2023 年 12 月，分四个阶段进展。 （一） 发动部署 （2023 年 4 月）。依据国务院安委会统一部署， 启动消防安全专项整治。各地区结合实际制定细化本地实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时 限等容，全面做好本地行动的部署发动。 （二） 排查整治 （2023 年 5 月至 12 月）。各地区、各有关部门 对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单quot;，明确排查时间表、整改路线图、工作.