信访局改革发展科学发展观调研报告.docx

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1、 信访局改革发展科学发展观调研报告【完整版】 信访局改革进展科学进展观调研报告 一、我市信访工作形势 今年以来，我市信访工作在市委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学进展观的思想，严格根据中心、自治区对信访工作的部署要求，紧紧围绕市委、政府的中心工作、效劳经济建立的大局，仔细受理群众来信来访，准时督办协调处理信访案件，治理标准信访秩序，排查化解社会冲突。13 月份，我局共接待来信来访群众 237 批 1961 人次，与去年同期相比批次下降 20.6%、人次上升 27.7%。接待来访群众199 批 1923 人次，受理群众来信 38 件。其中，集体访 70 批1685 人次，重复访 26 批 5

2、74 人次。信访形势依旧严峻，不容乐观。 二、信访问题产生的缘由 通过调研，我认为产生信访的缘由归纳起来，要紧有以下五个方面。 （一）从总体趋势看：随着改革的不断深入、经济社会的加速转型与社会利益格局的调整，在当前与今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向市委、政府反映状况、 提出意见、要求帮忙解决详细困难的数量不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。当前，我市经济社会进展进入一个新的重要战略“关口”，各类利益冲突相互冲突，现实问题与历史遣留问题相互交错，由此引发群众信访事项增多具有肯定的客观必定性。特殊是在征地、拆迁、医疗事故赔偿、社会养老保险、企业改制、经济纠纷等方面

3、存在的大量信访问题，大都是由于改革与进展中政策不够完善、利益安排机制不够健全而引发的。 （二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面熟悉，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关办公场所与拦截领导车辆，才能解决问题；的有法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误熟悉；有的信访人受到他人咬唆与利用，消失串联上访甚至无理取闹的现象。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各类思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式与社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映状况、

4、提出诉 求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。 （三）从社会治理看：许多信访问题的发生，与个别地方与个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有亲密关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有直接关系。有的决策不够民主，损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理的要求得不到满意；办事有失公正，侵害了群众合法权益；工作方法简洁、作风粗暴，损害了群众感情。这些因素往往成为群众上访的直接诱因。比方，有的地方在土地征用中侵害农夫利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、医疗事故赔偿不准时、建筑领域拖欠与克扣农夫工工资、环境污染影响人民群众身体安康等

5、问题比拟严峻。一些地方与部门不依法行政甚至执法不公等问题还比拟突出，由此引发了许多信访问题。尽管这些问题并不都是政府行为导致的，但是，政府负有治理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生有不行推卸的责任。因此，群众还是会找政府上访，期望政府能够帮忙解决他们的困难与问题。 （四）从工作机制看：面对新的信访形势，不管法规的制定完善还是实际工作都存在不相习惯的问题，要紧表现在：信访渠道还不够畅通，有的县（市）与部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，或者者一味实行截访堵访的方法，致使冲突激化。信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺乏必要的监视手段。对侵害群众利益引

6、发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新消失的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。 （五）从熟悉程序看：一些县（市）与部门对做好新形势下信访工作重要性的熟悉还没有完全到位，县（市）之间、部门之间工作开展不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没落实，该解决的没解决好，导致群众重复上访与越级上访增多。有的县（市）与部门工作人员办理信访水平不高，做群众工作力量不强，工作作风不实，仍处于简洁办信、应付来访状态。有的不能准时处理信访问题，使小状况拖成大状况，简洁问题转化成简单问题，造成群众不满心情，引发群众越级上访与重复上访。 三、进一步加强与改良信访工作的计谋与建议 做好我市

7、信访工作，要仔细贯彻落实关于搞好信访工作“十六个字”方针，树立与落实科学进展观，把握工作大局，理清工作思路，创新工作机制，加强与改良信访工作；紧紧围绕加快建立“*生态水韵滨河城市”雄伟目标，把信访工作放到*改革、进展、稳固的大局中去把握，放到构建我市与谐社会的实践中去推动，使全市信访工作在稳固中提高，在整合中加强，在创新中进展。 （一）树立与落实科学进展观，营造与谐的信访环境。做好新时期信访工作，务必坚固树立科学进展观，正确处理好改革、进展、稳固三者之间关系。首先，要达成共识。各级各部门肯定要熟悉到，进展是第一要务，深化改革、促进进展，务必要有安定稳固的社会环境作保证。信访工作是爱护社会安定稳

8、固、促进经济社会进展、推动构建与谐社会的重要方面，要通过改革进展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革进展效劳。其次，要正确处理好信访与进展的关系。用进展的眼光来分析与对待群众信访问题；用进展的方法来解决信访问题；用进展的思路来改良信访工作。当前消失的大量信访问题，要紧是在改革进展过程中由 于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根究竟，还是靠进展，还是要用进展的方法、进展的思路、进展的成果来解决。再次，要用进展的观点指导信访工作。仔细讨论在改革进展中消失的新状况、新冲突、新问题，通过信访渠道准时发觉工作中存在的不落实问题、政策讨论过程中的不完善问题，切实做到从政策导面上、

9、从源头上预防与削减信访问题的产生。充分发挥信访主渠道作用，理顺群众心情，关怀群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难与问题，分散民心，促进经济社会的与谐进展，调动广阔群众齐心协力建立富强兴盛新*的积极性。 （二）创新信访工作机制，整合与方面力气齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方法，完善工作手段，建立便利快捷、运转有序、高效透亮、便于监视的信访工作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部门协调、指导与督查的职能，确保工作到位，又要明确职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的 积极性

10、与主动性，有效整合各方面的力气，努力形成信访工作的强大合力。如建立信访联席会议制度，联合下基层调研督办、联合“会诊”疑难信访问题等工作机制。二要大力畅通信访渠道，坚持与完善领导下基层调研、接访、约访、联合接待等亲密联系群众、行之有效的好制度与好方法，组织律师参加信访接待、推行信访听证会试点与处理信访问题“终结”机制，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。三要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准要紧以解决初信初访，操纵重信重访率，提高老信访户的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度、信访工作诫勉谈 话制度与信访工作重点县（市、区）滚动治理制度，并把信访工作绩效纳入考核体系。要通

11、过创新与建立信访工作长效机制，进一步提高信访工作的质量与效率，努力开创信访工作新局面。 （三）深入贯彻实施信访条例，爱护正常信访秩序。要加大信访条例的学习、培训与宣传教育力度，增加各级行政机磁工作人员依法行政与依法处理信访问题的力量 与水平。加强对群众的宣传教育，引导与帮忙他们惟理性合法的方式反映状况、解决问题。落实好条例的配套制度建立，对办理信访事项的各个环节，都要根据条件的规定，制定相互连接、操作性强的运行机制。同时，要着重围绕以下几个方面抓好信访条例的贯彻落实。一是要坚持畅通信访渠道与爱护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既要始终将保障公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办

12、、解决问题的各个环节、各个方面，避开损害公民合法权益现象的发生；又要旗帜鲜亮地爱护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为。既要防止片面强调外表稳固与秩序，压制或者阻拦人民群众依法信访；又要防止无原则地迁就信访人不适当或者违法的信访行为，减弱治理、可怕治理甚至放弃治理，导致发生损害公共利益或者他人利益的状况。二是要坚持权利与义务的统一，切实爱护人民群众的根本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计主持公正与正义。另一方面，教育群众自觉爱护法律的尊严，仔细履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议与问题，不能妨害国家、社会、集体的利 益与其他公民的合法权益。对那

13、些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严厉批判教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要准时依法处置。三是要坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部冲突。仔细执行信访条例的各项规定，决不能推诿披皮、敷衍了事。教育与引导群众擅长通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。 （四）抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题。 基层是解决群众信访问题，削减群众越级访、集体访的关键。一要切实加强县、乡、村三级信访工作网络建立。特殊是要抓好乡镇（街道）、社区、厂矿、企事业单位信访工作网络建立，重点抓好县一级信访工作机构建立。乡镇一级信访工作应

14、实行党委负责制，确定一名分管领导兼任信访办主任，做到书记亲自抓，分管领导详细负责。村一级要建立信访调解员制度，真正做到信访问题有人抓、有人管。二要重点抓好上访突出的县、乡镇、村的治理，深入开展创立“三无”（无越级上访、无集体上访、无信访积案）乡镇、村居（社区）活动。对上访突出的地方由上一级党委、政府与组 织部门派出工作组，从整顿班子入手，继而对存在问题限期进展整改，直到群众息诉息访为止。三要连续开展信访突出问题排查调处活动。省里坚持每季度开展一次，集中时间、集中力气、集中精力，排查处理一些热点难点问题，特殊是涉法涉诉与上访老户问题。为了促进基层解决信访问题到位，要加强督查督办工作，强化市委、政

15、府与信访督查部门的联合督办机制，把信访督查与机关效能投诉中心有机结合，把信访督办作为机关效能建立的一项内容，推动信访问题的解决。 （五）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级党委、政府与部门都要切担负起抓好信访工作的政治责任，始终把信访工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到熟悉到位、责任到位、措施到位，真正把信访工作摆到“促进*经济进展，爱护社会稳固”的大事来抓。要把信访工作列入重要议事日程赐予重视，纳入工作全局中进展部署，进一步加大组织协调与工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要根据“属地治理、分级负责，谁主管、谁负责” 的

16、原则，进一步落实信访工作领导责任制。要紧领导负总责，分管领导详细负责，其他领导实行“一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标治理与领导干部考核的一项重要内容。三是要加强信访干部队伍建立。进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力气，从政治上、工作上、生活上关怀爱惜信访干部，进一步调动鼓励广阔信访干部的积极性、主动性与制造性。进一步改善信访部门的办公条件、工作环境，为做好信访工作供应必要的物质保障。各级信访部门都要习惯新形势的需要，切实推动信访工作体制、机制与方式方法的改革创新，促进信访工作全面、协调、有序进展。要从思想政治、工作作风、业务力量等方面入手，努力建立一支高素养的信访干部队伍。