威海市地方储备粮管理办法修订说明.docx

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1、附件2威海市地方储备粮管理办法修订说明一、修订背景为加强地方储备粮管理，推进依法治粮，2008年12月28日， 市政府以威政发2008) 61号文件印发了威海市地方储备粮 管理办法(以下简称办法)，2014年9月29日，以威政 发(2014) 29号下发关于修改威海市地方储备粮管理办法的 决定，对办法进行了修订。办法实施以来，在有效调 节粮食市场，规范粮食储备管理，完善粮食储备体系，推进依法 治粮，保障粮食安全等方面发挥了重要作用。近年来，国家、省 粮食政策调整力度较大。2020年7月23日，省发展改革委、省 粮食和储备局等四部门印发山东省地方储备粮轮换管理办法, 进一步细化了地方储备粮轮换管

2、理要求；2021年2月15日，李 克强总理签署第740号国务院令，公布修订后的粮食流通管理 条例，自4月15日起施行；2022年3月28日，省政府第150 次常务会议审议通过山东省人民政府关于修改和废止部分省政 府规章的决定，4月25日，以省政府第349号令公布修正后 的山东省地方储备粮管理办法。为主动适应粮食储备工作新 情况、新变化，确保粮食法规制度落实到位，保障法治统一，不 断提升储备管理制度化、规范化、科学化水平，进一步提升地方政 府储备粮管理效能，市发展改革委按程序对威海市地方储备粮 管理办法进行了修订，在前期征求市级业务主管部门意见基础 上，形成威海市地方储备粮管理办法（征求意见稿）

3、。二、修订的依据主要依据：山东省地方储备粮管理办法（省政府第349 号令）山东省地方储备粮轮换管理办法（鲁粮发2020） 3 号）三、修订主要内容原办法共9章51条，修改后共8章46条，将原来的“监 督检查”与“法律责任”两章合并为“监督与责任”，增加6条, 删除11条，主要修改内容为：L将第五条修改为：市、区市人民政府应当根据省人民政府 批准的储备粮规模总量，组织落实到位。地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于70%。 市城区以及市场易波动地区的地方成品储备粮油储备，不得低于 15天的市场供应量。各级发展改革部门应当会同同级财政部门拟订本行政区域 地方储备粮规模、总体布局和动用的调控

4、意见，报本级人民政府 批准后实施。2 .将第六条修改为：市发展改革委是我市地方储备粮管理的 行政主管部门，负责市级地方储备粮的管理工作，并负责对区市 地方储备粮进行监督管理。区市发展改革部门具体负责本辖区内地方储备粮的管理和 监督检查工作。3 .将第八条修改为：农业发展银行应当按照国家有关规定安 排地方储备粮所需贷款，并负责信贷监管工作。4 .将第九条修改为：地方储备粮的收购计划，由发展改革部 门根据本级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布 局提出建议，并会同同级财政部门和农业发展银行下达。5 .将第十二条改为第十一条，修改为：承储企业应当按财政 部门会同有关部门核定的地方储备粮入库

5、成本核算。6 .将第十三条改为第十二条修改为：收购入库的地方储备粮 应当达到国家和省规定的质量标准。承储企业应当优先收购最近粮食生产季生产的新粮。7 .将第十五条改为第十四条，修改为：储存地方储备粮应当 遵循合理布局、规模存放、交通便利、确保安全的原则储存。承 储企业不得从事粮食商业经营活动。除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门 从事储备粮存储业务的国有或者国有控股企业，也可依照本方法 的规定由具备条件的其他国有或者国有粮食控股粮食仓储企业 代储。8 .将第十七条改为第十六条，将第一款第四条修改为：（四） 具有相应数量的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；将第二款修改为：

6、发展改革部门应当根据地方储备粮的总体 布局，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业， 并建立健全储备粮承储企业政策执行情况绩效评估制度。9 .将第十九条改为第十八条，修改为：承储企业应当推广应用绿色储粮新技术、新装备，改造仓储设施功效性能，提升节粮 减损能力，降低粮食损失损耗。承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安 全管理制度，并配备必要的安全防护设施。承储企业应当加强信息化建设，按规定及时向发展改革部门 提供相关信息数据，对数据的真实性负责，实现地方储备粮动态 远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。10 .将第二十条改为第十九条，修改为：承储企业不得实施 下列行为：（

7、一）虚报地方储备粮收储数量；（二）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚 假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷 资金；（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；（四）以地方储备粮为债务作担保或者清偿债务；（五）利用地方储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的 其他商业经营；（六）在地方储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的 物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；（七）擅自动用地方储备粮；（八）将地方储备粮与可能对粮食产生污染的有毒有害物质 混存，使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；（九）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，与有 毒有害物质混装运输；（十

8、）其他违反国家地方储备粮经营管理规定的行为。11 .将第二十四条改为第二十三条，修改为：地方储备粮实 行均衡轮换制度和计划管理。按照粮权所属，综合库存粮食质量及储存年限，每年由承储 企业申请，发展改革部门会同同级财政部门、农业发展银行下达 轮换计划。轮换计划应当每年年底前下达，次年执行。承储企业应当定期进行地方储备粮品质检验。对接近储存年 限或经鉴定为不宜储存的储备粮，承储企业应当及时提出轮换申 请。储存年限（以收获年度计算）：在常规储存条件下，粮油正 常储存年限一般为：小麦35年，玉米23年，食用油不超过 2年。12 .将第二十五条改为第二十四条，修改为：承储企业应当 严格执行轮换计划，计划

9、执行完毕后，提交书面验收申请，发展 改革部门会同同级财政部门、农业发展银行组织验收。地方储备粮在轮换过程中，空库时间原则上不得超过4个 月；特殊情况，确需延长空库时间的，应当报经同级发展改革部 门批准。13 .将第二十六条改为第二十五条，修改为：地方储备粮的 轮换应当服从国家、省、市调控政策，遵循市场规律和均衡有序、 保质保量、公开、公平、公正的原则，主要通过批发交易市场及 相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、 邀标竞价等方式进行，当年地方储备粮轮换数量不得超过总储备 规模的30%。轮换入库的储备粮应当是当年生产的新粮，且符合 国家食品安全标准并达到粮食质量国家标准中等及以

10、上。14 .增加一条，作为第二十六条：承储企业不得将下列粮食 作为食用用途轮换或者销售出库：（一）真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危 害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；（二）霉变或者色泽、气味异常的；（三）储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的；（四）被包装材料、容器、运输工具等污染的；（五）其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用 用途销售的。15 .将第二十七条修改为：市和区市人民政府应当制定粮食 安全突发事件应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。发展改革部门应当按照粮食安全突发事件应急预案的要求， 适时提出动用地方储备粮的建议。16 .增加一条，作为第三十二条

11、：地方储备粮动用后，发展 改革部门应当会同有关部门在12个月内组织完成等量同品种补 库。17 .将第三十六条改为第三十七条，将第二款修改为：地方 储备粮保管费用和轮换费用补贴标准，由同级财政部门、发展改 革部门依据物价水平和储粮成本，参照国家、省储备粮费用补贴 标准确定。第三款修改为：地方储备粮的贷款利息和保管费用补贴由同 级财政部门按季度预拨，年终清算。轮换费用补贴由同级财政部 门根据轮换计划按照“先轮换、后补贴”的原则及时拨付，承储 企业包干使用。超过4个月轮换架空期的，延长期内不享受保管 费用和轮换费用补贴。18 .将第三十七条改为第三十八条，将第一款修改为：地方 储备粮因不可抗拒的自然

12、灾害造成的损失，由发展改革部门提出 意见，经财政部门同意后逐“批次”核销。核销以上损失时，承 储企业应当同步归还损失部分所占用的贷款。19 ,将第三十八条改为第三十九条，修改为：发展改革部门 应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规、规章情况进行 监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安 全状况；（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计 划及动用命令的执行等情况；（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；（四）检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规 范；（五）查封、扣押不符合国家粮食质量安全标准的粮食；（六）查

13、封、扣押用于违法经营或者被污染的工具、设备以 及有关账簿资料；（七）查封违法从事地方储备粮储存活动的场所。20 .将第四十九条改为第四十条，修改为：市、区市人民政 府有关部门及其工作人员在地方储备粮管理工作中，有下列行为 之一的，由上级主管机关责令改正，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较 大损失的；（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时 取消承储任务的；（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。21 .增加一条，作为第四H 一条：承储

14、企业违反本办法规定 的，由发展改革部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。22 .增加一条，作为第四十二条:承储企业从事商业经营活动 的，由发展改革部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务, 对直接负责的主管人员依法给予处分。23 .增加一条，作为第四十三条:承储企业有违反本办法规定 的违法情形且情节严重的，对其法定代表人、主要责任人、直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本企业 取得收入的1倍以上10倍以下的罚款。24 .增加一条，作为第四十四条：市、区市人民政府应当鼓励 支持规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，按省人民政 府粮食和储备行政管理部门会同有关部门制定的具体办法执行。25 .删去第十一条、第三十九条、第四十条、第四十一条、 第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六 条、第四十七条、第四十八条。26 .将原条文中“粮食行政管理部门”均修改为“发展改革 部门”，修改后出现重复的地方删去后一个“发展改革部门”。