全市基本公共卫生服务项目综合指标考核体系人力资源绩效管理_人力资源-绩效管理.pdf

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1、附件 1:泰安市基本公共卫生服务项目综合考核指标 一级指 标 二级指 标 三级指 标 指标说明 考核对象 考核方法 评分标准 1.组 织管 理（10 分）1.1制 度建设（1分）1.1.1 方 案制定（0.5 分）制定下发本辖区或本单位 基本公共卫生服务项目实 施方案。县（市、区）级卫生行政部 门；乡镇卫生院和社区卫生服务 中心。县（市、区）级卫生行 政部门和乡镇卫生院和 社区卫生服务中心分别 提供相关资料。项目实施方案明确 11类服务项目和专业公共卫生机构 职能分工，得 0/分。制定下发绩效考核方案或 规定。县（市、区）级卫生行政部 门；乡镇卫生院和社区卫生服务 中心。县（市、区）级卫生行

2、政部门和乡镇卫生院和 社区卫生服务中心分别 提供相关资料。绩效考核方案或规定，有绩效考核方法（包括考核内 容、考核方式、考核结果应用方式），得 0.05 分；有考核指标体系（包括考核指标、指标评分方法、指 标考核标准），得 0.05 分；有本地区或本单位考核结果应用，得 0.1 分。制定下发基本公共卫生服 务项目资金具体管理办 法；或在项目实施方案中 有明确的专项资金管理规 7定 o 县（市、区）级卫生行政部 门；乡镇卫生院和社区卫生服务 中心。县（市、区）级卫生行 政部门和乡镇卫生院和 社区卫生服务中心分别 提供相关资料。有：0.1 分；无，0分。（县级和乡镇卫生院和社区卫 生服务中心任一级

3、没有按 0分计）制定本地区或本单位项目 服务成本测算和成本补偿 参考标准，能说明测算依 据。县（市、区）级卫生行政部 门；乡镇卫生院和社区卫生服务 中心。县（市、区）级卫生行 政部门和乡镇卫生院和 社区卫生服务中心分别 提供相关资料。有成本测算文件，得 0.05 分；能说明测算依据，得 0.05 分。1.组 织管 理（10 分）1.2管 理和考 核（6 分）1.1.2 管理机构和人员 设置（0.5 分）卫生行政部门和机构设 立专/兼职管理机构或人 员，行使项目管理职能，开展项目组织管理各项 工作。县（市、区）级卫生 行政部门；乡镇卫生院和社区卫 生服务中心。县（市、区）级卫生行政部门 和乡镇卫

4、生院和社区卫生服务 中心分别提供相关资料。有文件或通知明确专/兼职管理机构或人 员设置：0.25 分；有专/兼职管理机构或人员开展工作的记 录资料（包括制定管理办法，会议、培训、督导考核等档案资料）：得 0.25 分。1.2.1 项目督导管理（0.5 分）按要求频次组织开展对 基本公共卫生服务项目 的日常督导、考核。县（市、区）级卫生 行政部门。查看督导发现问题记录、督导 报告和整改记录。有：0.5 分；无：0分。1.2.2 数据审核管理（0.5 分）对各县（市、区）上报年 度考核业务数据进行核 实。乡镇卫生院和社区卫 生服务中心。根据县（市、区）级卫生行政 部门提供的辖区内基本公共卫 生服务

5、有关数据。现场核实乡 镇卫生院和社区卫生服务中心 基本公共卫生服务有关任务完 成情况。现场考核机构业务数据核实，（对相关机 构县（市、区）级上报数据-现场核实数据）/县（市、区）级上报数据，有一项数据的 误差大于等于5%:扣 0.05 分；扣完为止。1.2.3 绩效考核（5分）按照属地管理、分级考核 原则，卫生行政部门和机 构内部落实年度基本公 共卫生服务项目绩效考 核。绩效考核内容完整，有过程记录、考核结果和 报告。县级卫生行政部门；乡镇卫生院和社区卫 生服务中心。县级卫生行政部门和乡镇卫生 院和社区卫生服务中心提供相 关资料。县、机构有项目考核通知，得 0.5 分；有 考核记录和排名，得

6、0.5 分；有考核通报 或报告，得 0.5 分；有整改记录，得 1分;有考核结果的运用，得 1分。考核的内容 包括组织管理、资金管理、各项服务数量 和质量、实施效果，得 0.5 分；乡镇卫生院和社区卫生服务中心有对机 构内部的考核资料，得 0.5 分,有对村卫生 室（社区卫生服务站）考核的有关内容和要 求，得 0.5分。未根据绩效考核结果安排经费或采取奖 惩措施，县级一起扣 3分、机构一起扣 2 分；扣完为止。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫

7、生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生1.组 织管 理（10 分）1.3转换 服务模 式（2 分）1.3.1 分工协作（0.4 分）制定辖区内疾病控制、妇 幼保健、精神卫生和卫生 监督等专业公共卫生机 构与基层医疗卫生

8、机构 分工协作方案。县（市、区）级疾病防控、妇幼保健、精神卫生和卫生 监督等专业公共卫生机构。县（市、区）级各专业公共卫 生机构分别提供工作方案。各级专业公共卫生服务机构，缺少一个机 构扣（共 4家）0.1 分，扣完为止。1.3.2 技术指导、人员 培训和检查考核（0.4 分）疾病控制、妇幼保健、精 神卫生和卫生监督等专 业公共卫生机构对基层 医疗卫生机构进行业务 指导，参与基本公共卫生 服务项目督导考核、人员 培训等。县（市、区）级疾病防控、妇幼保健、精神卫生和卫生 监督等专业公共卫生机构。县级专业公共卫生机构提供业 务指导、参与督导考核的记录 和有关资料。专业公共卫生机构开展业务指导、人员

9、 培训和督导考核：0.2 分；有相关的工作记录及影像资料：0.2 分。1.3.3 家庭医生式（签 约）服务工作（0.2 分）县（市、区）级卫生行政 部门制定出台本地区工 作方案或通知等文件；乡镇卫牛院和社区卫牛 服务中心组织开展家庭 医生式（签约）服务工作。县（市、区）级卫生 行政部门；乡镇卫生院和社区卫 生服务中心。县（市、区）级卫生行政部门 提供资料；到乡镇卫生院和社 区卫生服务中心现场抽查居民 健康档案。县（市、区）级卫生行政部门制定岀台文 件，得 0.2 分；有一个单位未岀台文件，该项得 0分；到考核机构现场抽取服务对象档案 10份,电话核实真实性；有一份不真实扣 0.05 分，扣完为

10、止。1.3.4 人员培训（1 分）基层医疗卫生机构有关 人员对国家基本公共卫 生服务项目要求、服务规 范的掌握情况。反映县（区）卫生行政部门组织 基层医疗卫生机构或相 关人员进行基本公共卫 生服务项目有关培训的 质量。乡镇卫生院和社区卫 生服务中心。从每个乡镇卫生院或社区卫生 服务中心工资表上对领取基本 公共卫生服务报酬的抽查 5人,进行问卷调查。人数不足从人 员花名册递补。基层人员培训质量：得分=（问卷实际得 分总分/问卷应得总分）X 1分。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服

11、务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生 1.4信息 化建设（1分）1.4.1 信息化建设（1 分）核查乡镇卫生院和社区 卫生服务中心建立以健 康档案为基础的信息系 统，实现居民健康档案

12、录 入、基本公共卫生服务信 息录入。乡镇卫生院和社区卫 生服务中心。现场查看乡镇卫生院和社区卫 生服务中心以健康档案为基础 的信息系统。建立符合国家规范要求的以电子健康档 案为基础的信息系统，得 0.3 分；实现电子健康档案、随访服务信息录入，得 0.2分；电子档案与门诊互联互通，得 0.5 分。1.5 所辖机 构发生到 上级主管 部门上访、投诉、举报 及纠纷等 事件。1.5.1 年内发生到上级 卫生、财政部门上访、投诉、举报及纠纷等事 件 到上级卫生、财政部门查 询资料或记录。省、市卫生、财政部门提供工 作资料和记录。每起扣3分，该项一级指标分值扣完为止。2.资 金管 理（15 分）2.1资

13、 金筹集（2分）2.1.1 人均补助经费情 况落实（2分）县（市、区）级卫生行政 部门 截至 2014年 6月 30 日县（市、区）级 经费补助标准落实情 况。县（市、区）级经费 补助标准（35元-省级 经费补助标准-市级 落实资金总额）=县 级落实资金总额/实际 服务人口。查看 2014年度县（市、区）人 代会批准的本级预算；财政部 门批复的部门预算、资金分配 等文件。足额：2分；不足额：0分。2.2资 金拨付（6 分）2.2.1 预拨资金拨付及 时性（2分）县（市、区）级卫生行政 部门 2014年度项目预拨资 金自省级下达起，至 基层医疗卫生机构到 账的周期。如果县 查看 2014年县各级

14、资金分配文 件或指标文件，基层医疗卫生 机构银行入账通知。2014年 3月 31日（含）以前抽样基层医 疗卫生机构到账的，县级得 2分；条件不 符合：0分。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资

15、金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生 （市、区）级分批下达 预拨资金，依据第一 批预拨资金的拨付和 到账时间。2.2.2 资金分配情况（2 分）县（市、区）级卫生行政 部门 核实县（市、区）级 卫生行政部门是否存 在将项目资金安排用 于与直接提供基本公 共卫生服务无关用途 的现象，即存在不合 理分配资金的现象。2014年县（市、区）银行拨款 单。不合理分配比例5%:得分=（5%-不合理 分配比例）/5%X 2分；不合理分配比例5%:本项为 0分。2.2.3 资金到位率（

16、2 分）县（市、区）级卫生行政 部门 核实截至 2014年 6月 30日，基层医疗卫生 机构的实际资金到位 情况。要求资金到位 率二 50%资金到位率=县级全 部基层医疗卫生机构 项目资金到位总额/2013 年该县项目预 算资金总额 X 100%。注：资金到位率的计 算中，分子应扣除不 合理分配资金总额。2014年县（区）资金分配文件 和银行拨款单。得分：资金到位率二 50%得 2分，资金到 位率50%,得分=实际到位率/50%X2 分。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心

17、分别提供相乡镇卫生院和社区卫生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生 2.3资 金支出（5 分）2.3.1 村卫生室和社区 卫生服务站补偿情况（1分）基层医疗卫生机构 核实截至 2014年 6月 30日，乡镇卫生院（社

18、区卫生服务中心）按 照对村卫生室（社区 卫生服务站）项目工 作数量和质量的考核 情况，支付相应补助 经费的情况。基层医疗卫生机构专项支出明 细账、记账凭证。截至 2014年 6月 30日，按照考核结果及 时足额支付：1分；不足额支付，或未明确考核方案直接支 付：0.5 分；未支付或未承担项目工作，或电话核实 不一致的：0分。注：查明细账时，以领款单签字或者银行 工资支付凭条为依据，若无此依据，本项 得0分 2.3.2 资金支岀率（2 分）基层医疗卫生机构 核实自 2014年 1月 1 日至 2014年 6月 30 日，基层医疗卫生机 构资金实际支出情 况。基层医疗卫生机构专项支出明 细账。得分

19、=资金支出率 X 2分；资金支出率=机构 2014年项目实际支岀 总额/机构 2014年项 目到位资金总额 X 100%。若尢专项核算，兀全尢法明确资金支岀金 额，本项为 0分。注：1.2014 年项目到 位资金总额为截至 2014年 6月 30日项目 资金实际到账金额；2.2014 年项目实际支 出总额为截至 2014年 6月 30日的支岀金 额。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考

20、核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生 2.3.3 资金使用合规率（2分）基层医疗卫生机构 2014年 1月 1日至 2014年 6月 30日期 间，基层医疗卫生机 构是否存在违规使用 资金的现象。包括扩 大支岀范围、挪用、虚报冒领、支付依据 不充分等。资金违规率=发现的 违规资

21、金总额/实际拨 付到基层医疗卫生机 J 构的资金总额 X 100%。项目支岀记账凭证和原始凭 证。每个考核对象各抽查不少 于 30份项目支岀的记账凭证及 原始凭证（原则上凭证抽取应 尽量平均在不同月份间，如凭 证少于 30份，则全部抽取）。得分=（1-资金违规率）*2 分。若截至 2014年 6月 30日（银行存款余额+现金账户余额+其他货币资金账户余额）W 截至2014年 6月 30日项目账面余额，视为严重违规行为；若无专项核算，无法明确资金支出合规 率，该项得 0分。2.资 金管 理（15 分）2.4财 务管理 信息质 量（2 分）2.4.1 专项核算（1分）基层医疗卫生机构 基层医疗卫生

22、机构是 否对项目资金按新会 计制度要求进行专项 核算。账簿设置和记账凭证。是：1分，否：0分。注：未进仃专项核 算，也未整理项目收支情况，无法分清项 目执行进度的，0分，并且资金支岀率、违规率得分均为 0分，严禁考核人员协助 临时核实项目收支情况。2.4.2 财务数据准确性（0.5 分）基层医疗卫生机构 核实各基层医疗卫生 机构报表数据与机构 实际收支金额之间的 差异，计算差错率。差错率=各基层医疗 卫生机构错误填报金 额绝对值之和/实际 支出金额。注：错误 填报金额为报表填报 基层医疗卫生机构资金填报表 格，机构支岀明细账。得分=（1-差错率）X 0.5 分。制定下发本辖区或本单位基本公共卫

23、生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生 支出金额与实际支出 金额

24、之间的差额。2.4.3 财务管理综合评 定（0.5 分）基层医疗卫生机构 核实基层医疗卫生机 构执行会计法规，以 及内部控制的建设和 落实情况。记账凭证和财务报表，访谈相 关人员。财务内部控制制度建设：0.1 分；会计和岀纳岗位分离：0.1 分；审签制度完全落实：0.1 分；2014年度会计凭证装订、耗材有岀入库 登记：0.2 分。3.项 目开 展情 况（603.1 所辖基层医疗卫生机构基 本公共卫生服务项目执行情况 基层医疗卫生机构 依据辖区内机构考核 情况统计得分。4项 目实 施效 果（15 分）4.1 综 合满意 度（15 分）4.1.1 抽查的服务对象 综合满意度（12分）基层医疗卫生

25、机构 了解服务对象对基层 医疗卫生机构提供的 基本公共卫生服务的 综合满意程度。了解 服务对象对基本公共 卫生服务的知晓情 况。从各县（市、区）提供的建档 管理花名册中随机抽取辖区内 的常住居民，由市级统一进行 满意度调查。各县（市、区）抽取人数二考核乡镇（街道）数量左 0。满分 12分。得分=抽查的服务对象综合满意度 X12分。抽查的服务对象综合满意度=综合满意度 问卷总得分/综合满意度问卷总分 X00%。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生

26、服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生 4.1.2 医务人员满意度（3分）基层医疗卫生机构 了解基层医疗卫生机 构中从事基本公共卫 生服务项目的医务人 员对基本公共卫生服 务各项工作的综合满 意程度。综合满意二工作环境+

27、服务管理+培训机 会+发展前景。通过匿名问卷的形式，随机抽 查访谈医务人员。被访谈医务 人员是抽查的基层医疗卫生机 构中从事基本公共卫生服务工 作的人员。考核的每个县（区）随机抽查访谈医务 人员15名。其中访谈 10名村医，了解村 医是否提供基本公共卫生服务并获得了 相应的补助经费。得分=抽查的医务人员综合满意度 X3分。抽查的医务人员综合满意度=综合满意度 问卷总得分/综合满意度问卷总分 X100%。制定下发本辖区或本单位基本公共卫生服务项目实施方案制定下发绩效考核方案或规方定案制定心心县市区级卫生行政部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生服务中关资料县类服务项目和专业公共卫生机构职能分工得分绩效考核方案或规定有绩效考核方法包括考核内容考核方式考核结果应用方式得分有考核指标体系包括考核指标指标评分方法指标考核组织管理分制度建设分分卫生服务中心分别提供相管理办法或在项目实施方案中有明确的专项资金管理规定制定本地区或本单位项目服务成本测算和成本补偿参考标准能说明测算依据心部门和乡镇卫生院和社区县市区级卫生行政部门卫生服务中心分别提供相乡镇卫生院和社区卫生