房地产基本制与政策建筑房地产_建筑-房地产.pdf

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1、房地产基本制度与政策 房地产业是从事房地产投莎、开发、经营、服务、和耸理的行业。包括房地产开发经营、物业管理、房地产中 介服务和其他房地产活动。房地产业属于第三产吆,是为空严和空落廉务的部门。建筑业是物质生产部门，属于第二产业。房地产业关联度髙、带动力强，是经济发展的基础性、先导性产业，是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。作用：1、可以为国民经济的发展提供重要的物质条件。房地产是国民经济发展的一个基本的生产要素，任何 行业的发展都离不开房地产。2、房地产业关联度髙，带动力强，可以带动建筑、建材、化工、轻工、电器等相关 产业的发展，促进国民经济持续快速健康增长。3、可以改善人民的住房条件和生活

2、环境。4、可以加快旧城改造和 城市基础设施建设，改变落后的城市面貌。通过综合开发，避免分散建设的弊端，有利于城市规划的实施。5、有 利于优化产业结构，改善投资硬环境，吸引外资，加快改革开放的步伐。6、可以扩大就业。特别是房地产经纪行 业和物业管理行业，需要的从业人员较多。7、可以增加政府财政收入。房地产业主要包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务和其他房地产活动。房地产业可分为房地产开 发经营业和房地产服务业，房地产服务业又可分为物业管理业和房地产中介服务业，房地产中介服务业又可分为房 地产咨询业、房地产估价业和房地产经纪业。房地产开发经营业巨头单件性、投资大、周期长、风险高、回报率髙、

3、附加值高、产业关联高、带动力强等特点。我国房地产业中房地产开发经营业占主体地位。物业管理业是劳动密集和知识密集的行业。房地产咨询业的具体业务，进行房地产市场调查研究、房地产投资项目可行性研究、房地产开发项目策划等。房地产咨询业务主要由房地产估价师和房地产估价机构或者房地产经纪人和房地产经纪机构承担。房地产估价业是知识密集型行业。房地产经纪业是知识密集和劳动密集的行业。在成熟的房地产市场中，房地产经纪业是房地产业得主体。房地产法是调整房地产活动的法律规范的总称。调整对象包括房地产开发关系、房地产交易关系、房地产行政 管理关系及物业管理关系。房地产法律体系内容：1、宪法。2、全国人民代表大会及英常

4、务委员会颁布的法律。3、国务院发布的房地产 方面的行政法规。4、地方性法规。5、行政规章。（包括国务院部委制泄的部门规章和有立法权的地方政府制定的 政府规章。）6、最高人民法院的司法解释。（有关房地产的技术规范及一些规范性文件，也可纳入广义的房地产法 律体系的范畴。）房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。房地产中介服务时房地产咨询、房地产估价、房地产经纪等活动的总称。房地产中介服务的三个特点：1、人员特点。2、委托服务。3、服务有偿。设立房地产中介服务机构的条件：1、有自己的名称、组织机构。2、有固泄的服务场所。3、有规泄数量的财 产和经费。4、有足够数量的专业人员。5、法律、法规

5、规立的其他条件。（在领取营业执照后的一个月内，应当到 登记机关所在地的县级以上房地产行政主管部门备案）。具有一级资质的房地产估价机构可以按照规左设立分支机构。二、三级资质房地产估价机构不得设立分支机构。在分支机构所在地有3名以上专职注册房地产估价师。房地产咨询收费分为口头咨询费和书而咨询费。房地产中介服务人员承办业务，由其所在中介机构统一受理并与委托人签订书而合同。有为委托人保密的义务,未经委托人同意不得转借相关资料、文件。故意提供虚假证明文件，情节严重的，处5年以下的有期徒刑或者拘役,并处罚金。中介服务人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处5年以上10年以下的有期徒刑,并处罚

6、金；严重不负责任，岀具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或 者单处罚金。房地产经纪人执业资格注册工作交由中国房地产估价师与房地产经纪人学会。报住房和城乡建设部备案。省、自治区、直辖市房地产行政主管部门或其授权的省级房地产经纪行业组织初审合格后，送交中国房地产估 价师与房地产经纪人学会注册登记，核发房地产经纪人注册证书。有效期一般为3年。有下列情况注销注册：1、不具有完全民事行为能力。2、受刑事处罚。3、脱离房地产经纪工作岗位连续2年（含2年）以上。4、同时在两个及以上房地产经纪机构进行房地产经纪活动。5、严重违反职业道徳和经纪行业管 理规吐 房地产经纪人员的

7、职业技术能力：1、具有一泄的房地产经济理论和相关经济理论水平，并具有丰富的房地产 专业知识。2、能够熟练掌握和运用与房地产经纪业务相关的法律、法规和行业管理的各项规定。3、熟悉房地产市 场的流通环节，具有熟练的实务操作的技术和技能。4、具有丰富的房地产经纪实践经验和一左资历，熟悉市场行 情变化，有较强的创新和开拓能力，能创立和提髙企业的品牌。5、有一定的外语水平。协理的职业技术能力：1、了解房地产的法律、法规及有关行业管理的规左。2、具有一怎的房地产专业知识。3、掌握一定的房地产流通的程序和实务操作技术及技能。房地产经纪人权利：1、依法发起设立房地产经纪机构。2、加入房地产经纪机构，在房地产经

8、纪机构关键岗位 任职。3、指导房地产经纪人协理进行各种经纪业务。4、经所在机构授权订立房地产经纪合同等重要文件。5、要 求委托人提供与交易有关的资料。6、有权拒绝执行委托人发岀的违法指令。7、执行房地产经纪业务并获得合理佣 金。协理的权利：1、房地产经纪人协理有权加入房地产经纪机构。2、协助房地产经纪人处理经纪有关事务并获得 合理的报酬。房地产经纪人和协理的义务：1、遵守法律、法规、行业管理规左和职业道徳规范。2、不得同时受聘于两个或 者两个以上房地产经纪机构执业业务。3、接受职业继续教育，不断提髙业务水平。4、向委托人披谿相关信息，充 分保障委托人的权益，完成委托业务。5、为委托人保守商业秘

9、密。房地产经纪机构备案公示制度：自领取营业执照之日超30日内，在房地产管理部门备案，就够的名称、住所、法定代表人、注册资本、注册房地产经纪人及房地产经纪人协理等信息公布。房地产经纪机构与委托签订委托合同后，方可对外发布相应的房源、客源信息，具体要求如下：1、发布的信 息应当与事实相符，不得发布虚假信息、未经核实的信息。2、房地产经纪机构和经纪人员不得对交易双方隐瞒貞.实的房屋成交价格等交易信息。3、不得以低价购入（租赁）、高价售岀（转租）等方式赚取差价，不得谋取非法收 益。4、不得采取内部认购等手段营销造成销售旺盛的虚假氛囤，误导和欺骗当事人。5、不得泄壺或利用委托人的 商业秘密与他人串通损害

10、委托人的利益。房地产经纪合同应当有执行该业务的注册房地产经纪人的签名。子账户划转时应当有房地产经纪机构或交易保证机构和房产买方的签章。客户交易结算资金专用存款账户不得支取现金。房地产中介服务行业信用档案，由房地产估计机构信用档案、注册房地产估价师信用档案、注册房地产经纪人 信用档案等构成。中国房地产估价师与房地产经纪人学会为房地产中介服务行业信用档案的系统管理部门，负责一级房地产估价 机构和房地产中介执业人员信用档案的日常管理工作。不良行为记录以企业自报为主，房地产企业应当在受到行政处罚后10天内将有关信息直接报送系统管理部门。房地产中介服务机构对系统管理部门转去的投诉在15天内反馈意见（包括

11、处理结果或正在处理情况）。授权查询信息，房地产估价机构信用档案中估价项目名称、委托人名称、委托人联系电话等内容。2004年7月12日，更名为中国房地产估价师与房地产经纪人学会。中国房地产估价师与房地产经纪人学会的最髙权力机构是全国会员代表大会。理事会是领导机构。中国现行土地基本制度：1、全部上地都为社会主义公有制。2、上地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动 群众集体所有制。3、土地的全民所有制具体采取的是国家所有制的形式，由国务院代表国家行驶。4、规左行驶所 有权：（A.属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表行驶所有权。B.分别属于村内两个以上 农民集体所有的，由村内各该集

12、体经济组织或者村民小组代表集体行驶所有权。C.属于乡镇农民集体所有的，由乡 镇集体经济组织代表集体行驶所有权。）5、城市市区的上地属于国家所有。6、农村和城市郊区的上地，除法律规 立属于国家所有的以外，属于农民集体所有。7、国家实行国有土地有偿使用制度。&国家实行上地用途渔制度。9、国家实行不动产登记制度。产中介服务和其他房地产活动房地产业属于第三产吆是为空严和空落廉务的部门建筑业是物质生产部门属于第二产业房地产业关联度髙带动力强是经济发展的基础性先导性产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业作用可以为国房地产业关联度髙带动力强可以带动建筑建材化工轻工电器等相关产业的发展促进国民经济持续快速健

13、康增长可以改善人民的住房条件和生活环境可以加快旧城改造和城市基础设施建设改落后的城市面貌通过综合开发避免分散建设别是房地产经纪行业和物业管理行业需要的从业人员较多可以增加政府财政收入房地产业主要包括房地产开发经营物业管理房地产中介服务和其他房地产活动房地产业可分为房地产开发经营业和房地产服务业房地产服务业又可分为取得国有建设用地使用权的途径有：1、通过国家出让方式取得。2、通过行政划拨方式取得。3、通过房地产 转让方式取得。4、通过土地或房地产租赁方式取得。物权法第四十二条第二款规左：征集集体所有的土地，应当依法足额支付上地补偿费、安宜补助费、地上 附着物和青苗的补偿费等费用 征收上地有三个明

14、显的特点：1、具有一定的强制性。2、要妥善安置被征地单位和农民的生产和生活，依法给 予被征地单位和农民补偿。3、被征收后的上地所有权发生转移，即集体所有的上地变为国有土地。征收集体上地的原则：1、珍惜耕地，合理利用上地的原则。2、保证国际建设用地的原则。3、妥善安置被征 地单位和农民的原则。4、有偿使用土地的原则。5、依法征地的原则。征收上地的范囤，（基于公共利益才可征收）。国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业和列入固 定资产投资计划用地的。征收上地批准权限的规泄：1、征收上地实行两级审批制度，即国务院审批和省级人民政府审批。2、征收农用 地的，应办理农用地转用手续。3、基本农田，

15、基本农田以外的耕地超过35公顷的，英他上地超过70公顷的，由 国务院审批。4、其他用地和已经批准农用地转用范围的具体项目，由省级人民政府审批并报国务院备案。征收土地由用地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。临时使用土地的期限，最多不得超过2年。按照国家建设用地的规泄实行征收，也可以由农村集体经济组织按照协议将上地使用权作为联营条件。耕地占用税用于上地开发和农业发展；菜地基金、上地复垦费、上地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设和上地 的调整和治理。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安宜补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等费用。土地补偿费的标准：1、征收耕地的补偿费，为该耕地

16、被征收丽 3年平均年产值的6至10倍。2、征收其他上 地的补偿费标准由省、自治区、直辖市参照征收耕地的补偿费标准规定。安置补助费，按照需要安置的农业人口数汁算。按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕 地的数量计算。安垃补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。最高不得超过15倍。土地补偿和安置补助费之和不得超过该土地被征收前3年平均年产值的30倍。土地补偿费归农村集体组织所有：地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。由其他单位安 置的人员，安苣补助费支付给安置单位：不需要统一安置的人员，补助费发放给个人。建设用地使用权人依法对国家所有的上地享有占有、使

17、用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物 及其附属设施。建设用地使用权可以在上地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害 已设立的用益物权。设立建设用地使用权，可以采取出让或者创按等方式。经营性用地以及同一上地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该上地的，应当依照物权法第四十二条的规定对该 土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的岀让金。土地使用权岀让具体内容：1、上地使用权出让也称批租或上地一级市场，由国家垄断，任何单位和个人不得 出让上地使用

18、权。2、对上地拥有使用权、占有、收益、处分权。但地下埋藏物和矿藏物归国家所有。3、支付了全 部上地使用权出让金后才能领取土地使用权证书。4、集体上地不经征收不得出让。5、是国家以上地所有者得身份 与土地使用者之间关于权利义务的经济关系，具有平等、自愿、有偿、有限期的特点。土地使用权出让必须符合上地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划，由市、县人民政府上地管理部门 会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定，有市、县人民政府土地管理部门实施。商业、旅游、娱乐和商品住宅用地，必须采取拍卖、招标或者挂牌方式出让。（1、招标方式。2、拍卖方式。3、挂牌方式。4、协议方式。）土地使用权出让最髙年限如下

19、：1、居住用地70年。2、工业用地50年。3、教育、科技、文化卫生、体冇用 地50年。4、商业、旅游、娱乐用地40年。5、综合或其他用地50年。土地使用权收回原因：1、非住宅建设用地使用权出让合同约左的使用年限届满后，上地使用者未申请续期或 申请未获批准，国家无偿收回土地使用权。2、根据社会公共利益的需要，根据上地使用者使用上地的实际年限和 开发程度、利产中介服务和其他房地产活动房地产业属于第三产吆是为空严和空落廉务的部门建筑业是物质生产部门属于第二产业房地产业关联度髙带动力强是经济发展的基础性先导性产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业作用可以为国房地产业关联度髙带动力强可以带动建筑建材化

20、工轻工电器等相关产业的发展促进国民经济持续快速健康增长可以改善人民的住房条件和生活环境可以加快旧城改造和城市基础设施建设改落后的城市面貌通过综合开发避免分散建设别是房地产经纪行业和物业管理行业需要的从业人员较多可以增加政府财政收入房地产业主要包括房地产开发经营物业管理房地产中介服务和其他房地产活动房地产业可分为房地产开发经营业和房地产服务业房地产服务业又可分为用土地的实际情况给予适当补偿。3、A.未如期支付地价款的。B.上地使用者未按合同约定的期限和 条件开发和利用土地（2年）。4、司法机关决定收回土地使用权。上地使用权出让合同约泄的使用年限届满，应当迟于期满前1年向上地管理部门提出申谙，经批

21、准续期的，应 当重新签订土地使用权岀让合同。住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规左办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约立的，按照约立：没有约左或者约左不明确的，依照法律、行政法规的 规泄办理。使用权终止：1、丄地使用权因上地使用权出让合同规左的使用年限届满、提前收回而终止。2、上地使用权因 土地火失而终止。3、因土地使用者得抛弃而终止。建设用地使用权出让合同由市、县人民政府上地管理部门与上地使用者签订，有成片上地使用权出让合同，项 目用地（宗地）上地使用权岀让合同，划拨上地使用权和地上建筑物、英他附着物所有权因转让、岀租、抵押而补 办

22、的土地使用权出让合同三类。超过出让合同约左的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于上地使用权出让金20%以下的上地闲 置费：满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。改变土地利用条件及用途。必须取得岀让方和市、县人民政府城市规划行政管理部门的同意。由市、县人民政府丄地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门共同拟左方案，由上地管理部 门实施。签订土地使用权岀让合同后60日内，支付全部土地使用权出让金。国有上地有偿使用的方式，除国有上地使用权出让外，还有国有土地租赁和国有上地使用权作价岀资或入股两 种方式。土地转让、场地出租、企业改制和改变上地用途后依法应当有偿使用的，可以实

23、行国有土地租赁。国有土地租赁可以采用招标、拍卖或者双方协议的方式。土地使用权划拨，是指在用地者缴纳补偿、安宜等费用后将该幅上地交其使用，或者将丄地使用权无偿交给上 地使用者得行为。除岀让土地以外的土地，均按划拨土地进行管理。划拨上地使用权的范围：1、国家机关用地和军事用地。2、城市基础设施和公益事业用地。3、国家重点扶持 的能源、交通、水利等项目用地。4、法律、行政法规规定的其他用地。划拨上地的管理：1、划拨上地使用权可以转让。2、划拨上地使用权可以出租。3、划拨上地使用权可以抵押。国有企业改革中的划拨上地采取上地出让或岀租方式处置：1、国有企业改造或改组为有限责任公司或股份有 限公司以及组建

24、企业集团的。2、国有企业改组为股份合作制的。3、国有企业租赁经营的。4、非国有企业兼并国 有企业的。保留划拨土地方式的期限不超过5年。划拨土地使用权的收回主要原因：1、上地使用者因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用上地的。2、国家根据城市建设发展的需要和城市规划的要求收回上地使用权的。3、各级司法部门没收英所有财产而收回上地 使用权的。4、上地使用者自动放弃土地使用权的。5、未经原批准机关同意，连续2年为未使用的。6、不按批准 用途使用土地的。7、铁路、公路、机场、矿场等核准报废的土地。闲置丄地是指上地使用者依法取得上地使用权后，为经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开 发

25、建设的建设用地。具体情形：1、国有丄地有偿使用合同或者建设用地批准书未规泄动工开发建设日期，自国有 土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起1年内未动工开发建设的。2、已动工开 发建设但开发建设的而积占应动工开发建设总而积不足1/3或者已投资额占总投资不足25%且未经批准中止开发建 设连续满1年的。3、法律、行政法规规定的其他情形。相当于土地使用权出让金20弔以下的土地闲苣费。连续2年未使用的，无偿收回土地使用者的土地使用权。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细 规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划

26、。城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城镇体系规划分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域（镇域）城镇体系规划以及县域城镇体系规划。城市规划管理是一项政府行政职能，它包括城市规划编制审批管理和实施监察管理两部分。建立了绿线（绿化）、紫产中介服务和其他房地产活动房地产业属于第三产吆是为空严和空落廉务的部门建筑业是物质生产部门属于第二产业房地产业关联度髙带动力强是经济发展的基础性先导性产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业作用可以为国房地产业关联度髙带动力强可以带动建筑建材化工轻工电器等相关产业的发展促进国民经济持续快速健康增长可以改善人民

27、的住房条件和生活环境可以加快旧城改造和城市基础设施建设改落后的城市面貌通过综合开发避免分散建设别是房地产经纪行业和物业管理行业需要的从业人员较多可以增加政府财政收入房地产业主要包括房地产开发经营物业管理房地产中介服务和其他房地产活动房地产业可分为房地产开发经营业和房地产服务业房地产服务业又可分为线（文化）、蓝线（疋）、黄线（公共设施、管理制度。城市规划分为总体规划和详细规划0详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市总体规划的内容应 当包括：城市、镇的发展布局，功能分区。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文

28、化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总 体规划的强制性内容。、城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划报国务院审批。省、自治区人民政府所有地的城 市以及国务院确左的城市的总体规划，报国务院审批。产中介服务和其他房地产活动房地产业属于第三产吆是为空严和空落廉务的部门建筑业是物质生产部门属于第二产业房地产业关联度髙带动力强是经济发展的基础性先导性产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业作用可以为国房地产业关联度髙带动力强可以带动建筑建材化工轻工电器等相关产业的发展促进国民经济持续快速健康增长可以改善人民的住房条件和生活环境可以加快旧城改造和城市基础设施建设改落后的城市面貌通过综合开发避免分散建设别是房地产经纪行业和物业管理行业需要的从业人员较多可以增加政府财政收入房地产业主要包括房地产开发经营物业管理房地产中介服务和其他房地产活动房地产业可分为房地产开发经营业和房地产服务业房地产服务业又可分为