合肥市破坏性地震应急预案行业资料公共安全_行业资料-公共安全.pdf

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1、编号：YJYA-31360 合肥市破坏性地震应急预案 Lash-up of Hefei city ruinous earthquake beforehand case 编制单位:_ 审核人：_ 审批人：_ 日 期：_ 文本中的文字可任意修改 合肥市破坏性地震应急预案 为保证地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾 害，保障国家财产和人民生命财产安全，根据中华人民共和国防 震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条 例和安徽省破坏性地震应急预案(皖办发(2 0 0 1)1 号)等有关法律、法规和文件精神，结合合肥市实际，制定本预 案。合肥市破坏性地震应急工作实行政府统一领导、分级

2、管理和分 部门负责的原则。破坏性地震应急工作，分平时应急准备、临震应急准备和地震 后应急三个阶段。破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后，有关县、区 人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采取 紧急措施。、地震应急机构()市成立防震减灾工作领导小组。市防震减灾工作领导小 组负责领导、协调全市的防震减灾工作和平时应急准备工作。领导 小组办公室设在市地震局。办公室承担领导小组处理防震减灾的日 常工作，指导县、区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震 应急预案和破坏性地震应急反应方案；按照领导小组要求协调、检 查、督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况。为保证地震应急工作高效

3、有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进（二）进入地震应

4、急期，市人民政府立即成立抗震救灾指挥 部。市抗震救灾指挥部在省政府的领导下”领导、指挥和协调合肥 行政区域内的地震应急工作。市抗震救灾指挥部办公室负责处理地 震应急的日常工作;负责收集震情信息，包括地震前后的宏观和微 观异常、震情和灾情、社会反响及震情趋势等;指导有关部门实施 地震应急预案。二、平时应急准备（）防震减灾工作纳入合肥市经济建设和社会发展计划。为 使防震减灾工作与我市国民经济发展和社会进步相适应”市政府逐 年加大对防震减灾事业经费的投入，每年经费投入应达到上年财政 支出的2%。以上。（二）在市政府领导下，市政府地震行政主管部门、经济综合 主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他

5、有关部门，按照 职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。1、市地震行政主管部门的平时应急准备工作：加快我市地震监测手段的改造更新,加强地震监测和震情分析 工作，并及时报告震情和地震活动趋势。依法加强对建设工程抗震 设防要求和地震安全性评价工作的监督管理，完善合肥市震害预测 和防震减灾对策系统的研究。2、市建设主管部门的平时应急准备工作:加强对合肥行政区域内除铁路、交通、民航、水利和其他有关 专业部门外各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程 为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条

6、例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进抗震设计规范的管理。加强市政工程的抗震检查、加固。制定破坏 性地震应急预案，落实防范措施。3、市水务部门的平时应急准备工作：做好

7、重要水库和防洪工程的地震安全性评价，并组织对已有水 库进行抗震检查、加固。制定破坏性地震应急预案，落实防范措 施。4、供电部门的平时应急准备工作：做好电厂、变电所（站）、调度中心等重要电力设施的地震安 全性评价,并组织对已有电力设备进行抗震检查、加固。制定破坏 性地震应急预案，落实防范措施。5、市交通部门的平时应急准备工作：做好公路、桥梁、港口等重要工程的地震安全性评价，并组织 对已有设施进行抗震检查、加固。制定破坏性地震应急预案，落实 防范措施，并负责协调驻B巴铁路、航空部门的平时应急准备工作。6、流通部门的平时应急准备工作：做好粮库、大型粮食加工厂和重要物资仓库的抗震检查、加 固。制定破坏

8、性地震应急预案，并从防御自然灾害的各种综合因素 考虑，储备适当数量的粮食、帐篷、照明等抢险救灾物资和生活急 口 口口。7、通信部门的平时应急准备工作:做好重要通信枢纽的地震安全性评价，并组织对已有通信设施 的抗震检查、加固。制定破坏性地震应急预案，落实防范措施，保 证地震应急通信畅通无阻。8、卫生部门的平时应急准备工作：为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震

9、临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进做好采、供血库、救护中心和医院等重要建筑的抗震检查、加 固。制定破坏性地震应急预案。做好医疗器械、急救药品的储备，落实应急医务人员。9、公安部门的平时应急准备工作:制定破坏性地震应急预案，落实消防器材和救灾人员。10、经贸部门的平时应急准备工作：经贸部门的平时应急准备工作

10、由市经贸委负责。督促、检查大 型企业制定破坏性地震应急预案，落实防范措施。11、教育部门的平时应急准备工作：加强对中小学生的防震减灾知识的宣传普及，做好教室、校舍 等建筑的抗震安全检查与加固。12、其他部门:加强防震减灾宣传教育工作。市宣传、科协和各新闻媒体要配 合地震部门加强地震知识的宣传教育和普及工作。增强公民防震减 灾意识,提高公民在地震灾害中的自救能力。（三）各县、区人民政府，市直各有关部门、驻肥部队、武警 部队应根据本应急预案的精神,结合本地区、本部门的实际制定具 体的破坏性地震应急预案，并报市地震行政主管部门备案。三、临震应急反应 破坏性地震临震预报发布后，市抗震救灾指挥部实行统一

11、领 导，主要采取的应急措施是：为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急

12、预案和应急反应方案的准备落实情况二进（）加强地震前兆监视工作，做好各种前兆手段异常和预报 区短临异常情况的综合分析判断并随时报告震情变化。（二）部署检查各有关部门的预报区地震应急预案的实施工 作。根据情况可紧急调用物资、设备和人员等。并对临震应急活动 中出现的问题采取紧急措施。（三）统一宣传口径，及时发布有关震情信息，做好预报区居 民的思想工作，平息和澄清可能出现的地震谣传或误传，保持社会 安定。（四）根据震情发展和建筑物抗震能力及周围工程设施情况，划定避震疏散场地。（五）对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。（六）采取必要的管理措施，加强社会治安工作。四、震后应急反应 破坏性地震发生后，

13、主要采取的应急行动是：（）震区县、区人民政府按制定的应急预案立即作出反应，组织抢险救灾，迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，并报告 市抗震救灾指挥部。（二）市抗震救灾指挥部全面实施应急预案，积极组织抢险救 灾工作。部署本行政区域内的各项地震应急工作，必要时决定实行 特别管制措施。及时将震情、灾情及其发展趋势等信息上报省政 府，视情况提出急需物资，争取救援。（三）有关部门的应急反应：为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震

14、应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进1、地震监测、灾害损失评估。市地震局负责与省地震局分析 预报中心和邻近地震台网联系，尽快向指挥部速报地震参数（发震 时间、地点、震级）并向震区派出现场工作组，协助当地政府和省 地震局现场工作组工作人员开展现场

15、地震监测，宏观考察，并会同 市统计局、民政局共同进行灾害损失评估。2、通信保障。通信部门负责尽快恢复被破坏的通信设施，保 证抗震救灾通信畅通;经指挥部批准，可调用其他有关部门的通信 系统。3、交通运输保障。交通、铁道、民航部门负责尽快恢复被毁 坏的公路、铁路、港口、空港和有关设施；优先保证抢险救援人 员、物资的运输和灾民的疏散。4、人员抢救与工程抢险。合肥军分区、武警合肥市支队迅速 调集部队赶赴灾区，抢救被埋人员并协助有关单位进行工程抢险。5、医疗救护与卫生防疫。市卫生部门负责迅速组织急救队伍 抢救伤员，帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品，迅速向

16、灾区提供所需药 品、医疗器械等。6、电力保障。供电部门负责尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，保证灾区用电。7、粮食食品物资供应。市粮食局、商务局负责调运粮食、食 品与物资，保证灾区生活必需品的供应。8、灾民安置。市民政局负责调配救济物品，保障灾民的基本 生为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县

17、区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进活，做好灾民的转移和安置工作。9、城市基础设施抢险与应急恢复。市建委负责组织力量对灾 区市、镇被破坏的供扫E水、燃气、公共客货交通、市政设施进行抢 排险，尽快恢复城市（及城镇）基础设施功能。10、社会治安。市公安局、武警合肥市支队加强灾区的治安 管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法阖活动”维护社会治 安和道

18、路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。1 1、重要目标警卫。武警合肥市支队增加警力，加强对首脑 机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等 重要目标的警戒。12、消防。市消防支队采取有效措施防止灾区发生火灾和控 制火灾的蔓延扩大。13、次生灾害防御。水利、电力、石油天然气、石油化工、化学工业、煤炭、核工业（包括使用放射性物质的企事业单位）、冶金、建设、机械、电子、民航、环保等有关部门对本系统处于灾 区的易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监 视、控制、防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。14、应急资金。市财政局做好应急资金以及应急拨款工作，市民政局做好应急救济款物的

19、发放工作。1 5、呼吁与接受外援。市民政局会同市外经贸委、市外事 办、对台办等部门按照国家有关规定举行新闻发布会，介绍震情、灾为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府

20、和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进情，呼吁国内、国际社会提供援助。提出急需救灾物资种类、数 量、援助捐款总金额。市民政局负责接受和安排国内、国际社会提 供的紧急援助。市红十字会负责向国际对口组织发出提供救灾援助 的呼吁，接受和安排境外红十字会和国际社会通过红十字会提供的 紧急援助。1 6、宣传报道。新闻部门按照规定及时向公众发布震情、灾 情等有关信息。17、涉外事务。除军事禁区和由政府确定的物殊地区外，一 般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场考察和救灾;视具 体情况决定是否允许外国新闻记者到

21、现场采访。上述人员来肥后对 口单位按外事工作规定负责接待和安排。五、其他()地震预报实行统一发布制度。省地震主管部门负责提出 本省行政区域内地震长期预报、中期预报、短期预报和临震预报意 见。报省人民政府批准后，由省人民政府发布。已经发布地震短期 预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市、县人民 政府可以发布4 8小时之内的临震预报，并同时向省人民政府及省 地震主管部门和国务院地震行政主管部门报告。(二)任何单位或个人不得对外泄露地震短期和临震预报信 息。与地震有关的宣传报道，按国家规定执行。对地震传言、谣 言，县级以上人民政府应当迅速采取措施，予以澄清。（三）”一般破坏性地震”，是指

22、造成20人以下人员死亡，直为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案

23、和应急反应方案的准备落实情况二进接经济损失达到全市上年度国内生产总值02%以下的地震或 是在合肥市境内发生的50级左右地震;中等破坏性地震，是指造成2 0至2 0 0人死亡，直接经济损失达到全市上年度国内 生产总值02%到2%的地震或是在合月巴市境内发生的55级 左右地震；严重破坏性地震，是指造成人员死亡2 0 0人至1 0 0 0人，直接经济损失达到全市上年度国内生产总值的2%1 0%的地震或是在合肥市境内发生的65级左右地震；特大性 破坏地震，是指造成超过1000人死亡，直接经济损失达到全 市上年度国内生产总值10%以上的地震。”一般破坏性地震”、”中等破坏性地震”、”严重破坏性地 震”、

24、”特大破坏性地震”统称破坏性地震。（四）破坏性地震临震预报发布之日起的数日为临震应急期，般为100；必要时，可以延长10日。破坏性地震发生之日起 的数日为震后应急期，一般为10H;必要时可延长2 0日。临震 应急期和震后应急期统一称作地震应急期。（五）生命线工程，是指对社会生活、生产有重大影响的 交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。（六）次生灾害源，是指因地震而可能引发水灾、火灾、爆炸等灾害的易燃易爆物品、有毒物质贮存设施、水库、堤岸等。（七）本预案自发布之日起施行；1 9 9 8年制定的合肥市 破坏性地震应急预案（合政 1998 62号）同时废止。为保证地震应急工作高效有序地进行最大限度地减轻地震灾害保障国家财产和人民生命财产安全根据中华人民共和国防震减灾法国务院破坏性地震应急条例安徽省防震减灾条例和安徽省破坏性地震应急预案皖办发号等有关法律法规则破坏性地震应急工作分平时应急准备临震应急准备和地震后应急三个阶段破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后有关县区人民政府及市各有关部门应立即自动按照本预案和相关分预案采紧急措施地震应急机构市成立防震室设在市地震局办公室承担领导小组处理防震减灾的日常工作指导县区人民政府和各有关部门制定相应的破坏性地震应急预案和破坏性地震应急反应方案按照领导小组要求协调检查督促应急预案和应急反应方案的准备落实情况二进