人大常委会五年工作.docx
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1、新时代人大常委会工作总结本届省人大常委会的五年,是我省落实“强富美高”新 蓝图和五个“迈上新台阶”要求的五年,也是我省社会主义 民主法治建设和人大工作取得显著成效的五年。省人大常委 会坚持以良法促进发展、保证善治,抓好重点领域立法,深 入推进科学民主立法,立法质量全面提高;坚持监督与支持 相统一,加强对法律法规实施情况的监督和对“一府两院” 工作的监督,改进监督方式,完善监督机制,监督实效明显 增强;坚持抓大事、议大事、定大事,及时把省委的决策主 张转变为地方国家权力机关的意志,讨论决定重大事项依法 规范有序;坚持代表主体地位,深化和拓展代表工作,支持 和保障代表依法履行职责,提升代表服务保障
2、工作水平,代 表作用得到更好发挥;坚持党管干部和依法任免相结合,加 强和改进人事任免工作,保障省级国家机关正常运转;坚持 服从服务于国家外交大局和地方经济社会发展,积极推进与 外国议会的交流交往,对外交流合作不断深化拓展。回顾过去五年的工作,总结人大工作依法履职、创新发 展的做法和经验,主要有以下八个方面的深切体会。一、必须坚持党的领导,切实做到旗帜鲜明讲政治习近平总书记在党的十九大报告中强调,党是领导一切 的。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依 系代表同群众联系、完善全省各级人大代表联系人民群众制 度等有关意见,使“两个联系”规范化长效化。增加列席省 人大常委会会议的代表数量,
3、保证一届内在基层工作的省人 大代表至少列席一次。加强常委会与代表经常性联系,提高 主任接待代表日活动效果。支持和推动各地设立代表联络工 作平台定期接待群众,广泛开展主题实践活动联系群众,创 新运用网络平台密切代表同群众的联系,代表联系群众的桥 梁纽带作用得到了进一步发挥。把增强代表建议办理实效作为支持和保障代表依法履 职的重要环节。改进办理方式,加强督办力度,保证每一件 代表建议都能在规定的时限内得到有效落实。制定省人大代 表建议、批评和意见重点处理工作程序,完善代表建议办理 平台,强化办理工作责任制,推进代表建议工作规范化和办 理工作公开化,建议的办成率和代表的满意率进一步提升。把支持和保障
4、代表依法履职作为充分发挥代表作用的 重要举措。加强代表履职培训,通过寄送常委会公报和相关 资料,组织召开情况通报会、开展专题调研、集中视察和定 向视察等多种方式,协助代表知情知政。建立代表履职服务 平台,努力为代表履职做好服务保障工作,代表的履职能力 进一步增强。把强化管理和监督作为促进代表恪尽职守的重要途径。建立代表履职档案,年底对代表履职情况进行汇总。组织省 人大代表以口头报告和书面报告相结合的方式向原选举单 位报告履职情况,并接受评议和测评,实现代表一届内至少 回原选举单位报告一次履职情况全覆盖的目标。继续推动全 省各地普遍开展市级人大代表向原选举单位、县乡两级人大 代表向原选区选民报告
5、履职情况工作,代表履职为民的责任 感得到进一步强化。实践证明,人大工作只有始终依靠代表、尊重代表、服务代表,密切联系代表,切实支持和保障代表依法履职,才 能充分发挥人大代表的作用,充分彰显人民代表大会制度的 优越性。六、必须推进改革创新,切实推动人大制度和人大工作 与时俱进创新是人大工作与时俱进的动力源泉。五年来,根据中 央全面深化改革的部署要求,省人大常委会坚持解放思想、 与时俱进,按照总结、继承、完善、提高的原则,稳妥有序 开展人大领域各项改革,扎实推进人大制度理论和实践创新, 人大工作发展不断迸发新活力。在完善地方立法机制上,对每一件地方性法规案,均征 求法制专业组代表和立法咨询专家的意
6、见,保证了法规案的 审查、审议质量;首次设立基层民主立法联系点,首次向社 会发布公告邀请公众参与立法座谈会,走进基层直接听取群 众的意见建议,使制定的法规更切合实际、更具操作性;首 次召开立法协商会和地方性法规表决前评估论证会,保障立 法质量和实施效果;首次公开反馈地方立法公众意见采纳情 况,激发了公众参与地方立法的积极性;启动人代会审议重 要法规程序,将大气污染防治条例和制定地方性法规条例草 案,提交省人代会审议通过。在健全监督工作机制上,出台专门意见改进执法检查工 作,采用上下联动、明察暗访、社会举报、随机抽查等方式 加强执法检查,引导公众广泛参与,拓展了检查的广度和深 度;专题询问明确要
7、求省政府分管负责同志到会作报告、参 加询问并作表态发言,通过视频把基层代表和群众的意见传 到议事厅,所有专题询问活动都进行直播或录播,还首次组 织网上测评,提高了专题询问活动的实效;制定改进常委会 会议审议工作提高审议质量的若干规定,更多以联组会议的 形式进行审议,建立简报制度,强化对审议意见的跟踪问效; 首次将四本预算全部提交省人代会审议,并将省本级所有 121家单位的部门预算全部提交人代会审查,建成预算联网 监督系统,实现全口径预算监督全覆盖和预算支出全过程在 线监督。在创新代表履职机制上,专门制定相关制度,推动常委 会组成人员和各委员会联系代表、代表联系群众工作规范化 常态化长效化;完善
8、主任接待代表日制度,常委会领导带着 问题下基层,面对面直接听取代表意见;改进代表专题调研 方式,探索横向联组视察、异地视察等形式,拓展代表视野, 了解和把握省情民意;创新重点处理建议督办方式,探索由 省人大常委会领导牵头督办、省政府领导领衔办理;在全国 率先全面组织省人大代表向原选举单位报告履职情况并制 度化,建立和完善代表履职档案,提高代表履职管理水平。在建立健全讨论决定重大事项机制上,认真贯彻中央关 于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求,协助省委在 全国率先出台实施办法,对讨论决定重大事项的原则、 范围、程序、工作机制、决议决定的实施监督和保障等方面 都作出了明确规范,得到张德江委员长
9、批示肯定。及时作出 关于深入贯彻省第十三次党代会精神扎实推进“两聚一高” 新实践的决议,率先修订省人大常委会讨论决定重大事项的 规定,有力推动全省各地按照中央和省委文件要求健全 本级人大讨论决定重大事项的工作程序和机制。此外,省人 大常委会依法落实宪法宣誓制度,进一步加强人大理论研究、 新闻宣传等工作,积极恢复成立省人大工作理论研究会,在 全国省级人大中首家开通政务微信等等,有力推动人大工作 创新发展。实践证明,只有坚持解放思想、开拓创新,积极适应新 时期新阶段新任务需要,不断深化人大领域改革,勇于推进 人大工作理论和实践创新,人大制度和人大工作才能与时俱 进,始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力。
10、七、必须加强联系指导,切实增强全省人大工作整体合力密切相互联系,实行工作协同,开展上下联动,有利于 共同提高地方各级人大的履职能力和工作效能。五年来,省 人大常委会高度重视与市县人大的工作联系和协同,积极探 索统筹推进地方人大工作的方式和途径,全省人大工作的整 体合力显著增强、整体实效显著提升。在加强工作交流方面,每年举行省市县人大主任学习会、 座谈会,省市县人大秘书长班子定期召开会议,各委厅室也 召开条线会议并开展业务培训,积极利用网络平台、工作简 报等渠道,共同学习贯彻中央和省委决策部署,沟通情况、 交流经验、研讨问题,提高工作本领。在加强上下联动方面,对事关全局和人民群众普遍关注 的重大
11、议题,省市县人大上下联动,同步开展立法、监督、 调研等工作,扩大人大工作整体效应。组织开展的关于“十 三五”规划、沿海开发、农民增收致富和农村扶贫工作等调 研,都得到市县人大的大力支持和配合。对社会关注度较高 的长江水污染防治、老年人权益保障等法律法规实施情况, 与市县人大上下联动开展执法检查,合力解决共性问题,增 强了人大监督社会效果。在加强工作指导方面,为落实赋予设区的市地方立法权, 大力推动和指导有关市人大建立机构、充实力量、提高能力, 所有设区的市已经全部拥有地方立法权并开展了立法工作。 针对全省各级人大换届选举工作,在深入调研基础上及时出 台意见,加强组织和指导,确保换届选举任务顺利
12、完成。为 贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求, 及时召开座谈会、建立基层人大工作联系点制度,强化检查 指导,推动县级人大常委会主任全部实现专职配备,乡镇人 代会“一年两会制”、主席团会议“季会制”等落到实处, 县乡人大工作和建设迈上新台阶。实践证明,只有重视密切地方各级人大之间的联系,切 实加强上下工作指导和工作联动,全省人大工作才能形成整 体合力,人大整体作用才能得到充分发挥。八、必须强化自身建设,切实保障常委会依法履职常委会及机关自身建设,事关国家权力机关职能作用的 有效发挥,事关人大工作的创新发展。五年来,省人大常委 会始终坚持强化自身建设,不断完善常委会工作机制,努力
13、提高履职能力。把思想政治建设放在首位。深入学习党的十八大及各次 全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略;十九大召开之后,及时召开党组 会议学习贯彻,专门召开学习会,举办专题辅导讲座。通过 学习,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认 识,不断强化对中国特色社会主义政治发展道路的把握,增 强对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的理解, 更好担负起党和人民赋予的职责。坚持不懈加强作风建设。工作中始终注意倾听人民群众 的意见,回应人民群众的关切。畅通信访渠道,强化督查督 办,努力解决群众遇到的现实问题。注重加强调查研究,使 常委会各项工作都建立在
14、深入了解民情、充分反映民意的基 础上。根据省委统一部署,先后组织开展了党的群众路线教 育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教 育,努力建设一支忠诚干净担当的人大干部队伍。抓住省委 对人大机关开展巡视的契机,进一步加强常委会及机关党的 建设,落实全面从严治党主体责任。着力完善各项工作制度。及时总结实践经验,先后就开 展专题询问、完善预算监督、加强规范性文件备案审查等工 作出台了专门文件,推进工作的规范化制度化,实现机关管 理制度规范全覆盖,并强化各项制度的落实,有力保障和促 进了常委会及机关各项工作有序高效运转。实践证明,只有不断加强常委会及机关思想政治、作风 和组织制度等各项建设
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