2023年财政局局长履职情况报告.docx

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1、2023年财政局局长履职情况报告按照市人大常委会安排，现将个人履职情况报告如下：一、市财政局的主要职责和重点工作内容市财政局是市政府主管财政收支、财税政策、财政监督和对行政 事业单位国有资产实行监督管理的部门，肩负着为党委政府管家、为 百姓群众理财的职责，既要依法科学地组织生财聚财，还要安全高效 地花好钱、用好钱，在城市治理中责任重大。根据市政府“三定”方 案，市财政局主要职能包括：负责具体编制市级预算、预算调整方案 和决算草案，组织本级总预算执行；拟定和执行财政、财务、会计、 政府采购、相关国有资产管理等方面的地方性法规、规章草案、政策; 负责市级各项财政收支管理，市级财政专项资金的安排和监

2、督管理， 建立预算绩效评价体系和财政资金绩效管理机制；组织实施国库管理 制度和国库集中收付制度；制定行政事业单位、文化企业和地方金融 企业国有资产管理制度；执行债务管理的方针政策、规章制度，制定 地方有关配套性政策法规，组织实施市级党政机关及所属事业单位的 集中采购等。近五年来，在市委市政府的正确领导下，在市人大及常委会的监 督指导下，全市财政系统凝心聚力、奋力拼搏，财政改革发展取得成 效。财政保障发展能力不断增强，全市一般公共预算收入2015年突 破1000亿元大关，今年预计1260亿元，年均增幅超过全省及苏南平 均水平，收入质量稳步提升，税占比在全省及全国15个副省级城市 班子成员和全局干

3、部的学习思维能力、研究判断能力和实践担当能 力，营造争做学习型干部、抓实研究型工作、建设创新型机关的良好 氛围。积极研究财政支持供给侧结构性改革等战略性、全局性、前瞻 性问题，加强财政政策与其他政策的协同，当好党委、政府的参谋助 手。二是发挥财政功能，全方位提升政策资金绩效。不断完善财政政 策体系，预算安排紧密围绕市委市政府重大决策部署，与经济发展水 平相适应，与城市发展目标相一致，与各领域发展规划相衔接，与现 代财政制度管理要求相匹配。推进同类型专项资金整合，聚焦重点领 域和关键环节，集中安排和管理产业发展基金，推动政银合作，突出 财政资金引导和放大功能，有效推进市场在资源配置中的决定性作

4、用。抓好支出进度考核通报，推进绩效管理“三个评价两个运用”。 完善预算编制标准体系和项目库建设，进一步盘活存量资金，发挥财 政资金使用效益。三是加强财政监督，全方位规范财政资金运行。推进“双随机一 公开”监管，从财政资金运行的全方面、全周期进行动态监督，促进 资金使用合法合规。财政监督检查的重点逐步由事后监督向事中和事 前拓展，探索运用信息化手段建立日常管理、动态监控、分析预警、 信息共享、结果追踪的大数据监督工作模式。强化财政监督检查与人 大、审计审查监督结果的结合和运用，监督检查结果与预算管理、资 金安排相衔接，检查结果及时反馈责任部门进行整改，并就相应问题 线索移交职能部门加大查处问责力

5、度。四是落实“两个责任”，全方位加强财政党风廉政建设。严格落 实中央和省市关于全面从严治党的部署要求，强化主体责任落实，修 订完善财政内部控制制度，强化教育管理，真正做到不触红线、守住 底线。认真贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例 等党纪党规，持之以恒落实中央八项规定、省委十项规定要求，坚持 不懈反对“四风”。积极支持纪检组履行监督责任，进一步巩固党组 主抓、纪检监督、合力共进的良好格局。深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，持续开展大走访活动，促进作风建设不断取得新 成效。以上是我的履职情况报告，敬请批评指正！中排名前列；财政支出结构不断优化，全市一般公共预算支出2016 年增加

6、到1173.8亿元，年均增长11.3%,其中民生支出占比增加到 77. 8%；科学理财、依法理财水平不断提升，深化落实财税体制改革, 加快建立现代财政制度，市级四本预算完整提交人代会审议，法治财 政标准化建设工作连续六年被评为全省先进，市人大代表对财政预算 报告的赞成率逐年提高。每年市财政局获得市级及以上各类表彰40 多项，获2015-2016年度市级机关作风建设先进单位称号，这为今后 工作奠定了良好的基础，也提出了更高的要求。二、坚持依法履职，强化责任担当今年年初我到市财政局任职以来，牢记使命，加强学习，践行新 发展理念，自觉履行人大赋予的职责，和班子成员一道带领财政干部, 围绕构建与“两高

7、两强”城市相适应的现代财政制度，主动作为、开 拓进取，在落实“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”各项 工作中较好发挥了财政的服务保障作用。（一）强化收入组织、聚焦三大重点，狠抓人代会通过的收支预 算执行按照年初市人代会确定的财政收入目标，坚持把收入组织作为首 要任务，加强财税变动因素分析监测，强化对金融保险机构的服务， 积极做好金融保险企业税收下放承接，争取税款分配规模，努力做到 “生财有道、聚财有方”，财政收入实现平稳有序入库、增幅保持在 合理区间。1-9月，全市一般公共预算收入完成952.2亿元，增长11.5%,完成年初目标的79.4%,超序时进度4.4个百分点，收入增 幅列全省第一

8、、副省级城市第二。按照年初市人代会通过的财政支出预算，狠抓支出执行进度管 理，以资金支出进度提升倒逼工作推进，保障市委市政府重大决策部 署有效落实，保障人代会目标顺利推进，努力实现财政资金“投向准、 进度快、效果好”。9月，全市一般公共预算支出929. 9亿元，增 长34. 3%,同比提高17. 2个百分点；支出进度74. 2%,同比提高13. 5 个百分点。聚焦科技创新和产业转型升级，市级科技创新及产业转型 类专项资金支出17.2亿元，落实“三去一降一补”任务、省市创新 政策和人才安居办法，推进“双二十条”降成本政策实施，研究政策 助力一批重大产业项目落户。加强财政金融联动扩大“双创”普惠贷

9、 款，引导金融机构为中小微企业提供贷款近500亿元，通过盘活存量、 整合专项、投资基金、风险补偿等方式，调动多渠道增加实体经济投 入，提高财政政策效果。聚焦富民增收和民生保障，支持全市七大类 35项民生实事项目。全市教育支出139. 3亿元，促进教育优先发展, 我市连续两年在全省教育现代化考核中名列第一；全市社保、就业和 医疗支出177亿元，进一步提高各类社保和医保标准，我市城乡居民 养老、企业职工养老、低保、医保等民生保障待遇居全省领先水平； 积极支持创业带动增收，扩大就业促进增收，精准扶贫帮助脱困；推 进基本公共服务均衡化、标准化。聚焦生态环境和城市功能品质提升, “两减六治三提升”专项行

10、动支出26.8亿元，加快专项行动政策兑 现。市级城建和交通运输支出53.7亿元，统筹保障轨道交通、干线 公路等重大项目和各类城建项目实施。市级现代农业农村专项资金支 出20. 3亿元，加大对区转移支付力度，积极支持美丽乡村、特色小 镇等建设，争取到2017年财政部田园综合体建设试点项目。（二）坚持“三个导向”，深化改革创新，加快构建现代财政制 度坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力提高财政科学化、精 细化管理水平。统筹效率与公平，完成新一轮市区间财政体制调整优 化方案，加强财政收入属地管理，合理确定支出责任，建立均衡性、 补偿性、激励性三类转移支付制度，加大对江北新区的扶持，目前体 制调整方

11、案已进入报审阶段。统筹需要与可能，推进中期财政规划编 制，以地铁、城建、交通等项目为突破口，启动重大基础设施建设中 期财政规划，分年分区明确资金计划，保障长期资金平衡。统筹激励 与约束，加强财政管理制度建设，研究并报请市政府出台市财政资 金预算管理综合考核结果运用管理办法，提升财政管理的科学性、 规范性。制定市市对区财政管理绩效考核与激励暂行办法、市 市级财政资金存放调度管理办法、市财政库款管理考核暂行办法, 提高财政运行效率和基础管理水平。制定特色小镇建设、服务业发展 等11个专项资金管理办法，在全省首家出台与污染物挂钩财政政策 和水环境区域补偿实施办法，进一步发挥财政资金引导激励效应。积

12、极落实“放管服”为企业减负，建立五项清单制度（财政权力清单、 专项资金管理清单、政府购买服务负面清单、政府性基金目录清单、 行政事业性收费目录清单），其中政府购买服务负面清单为全国首创, 获“2017年全国政府采购创新制度奖”。启用运作“互联网+收费（公 共支付）”平台，取消、停征2项政府性基金和19项行政事业性收 费，每年减轻企业和社会负担约11亿元。以“两全面一试点”推进 阳光财政建设，全面公开政府预决算，全面公开部门预决算，22个 项目试点公开预算绩效信息，更好接受社会各界监督。深化财政绩效 管理，绩效评价重点向财政政策和支出政策转移，形成“三个评价两 个运用”机制（“三个评价”：绩效目

13、标评价、绩效重点评价、绩效 政策评价。“两个运用”：一是对评价结果明显低于或偏离预期绩效 目标的，及时收回预算资金或调整下年度预算安排；二是对绩效目标 已经完成或实施条件变化的，及时终止或相应调整）。加快盘活存量 资金，建立预算编制与存量资金挂钩机制，两年来市财政清理收回各 类存量资金76亿元，盘活使用历年存量资金168亿元，用于支持我 市经济社会发展的关键领域和重点环节。（三）坚持双管齐下，健全“三个机制”，强化政府债务规范管 理和财政可持续发展今年以来，控制地方政府债务风险已上升到讲政治高度，对地方 政府债务监控和问责力度越来越大，全国共有17个省的地方政府因 违法违规举债担保等问题被通报

14、并要求问责，地区16个县市区相关 人员被问责处理。我市按中央、省市政府债务管理规定，坚持严控债务化风险、合 规融资保建设两手抓，从制度层面对政府债务风险管控形成闭合全链 条，对规范政府和平台举债融资行为实行全覆盖，努力把政府债务管 理落到实处。健全债务规模管控机制，分级负责落实主体责任，实施 债务限额管理制度，由同级人大逐年批准政府债务最高限额，目前市 区两级政府债务余额均控制在核定限额内。完善风险防控机制，报请 市政府出台我市政府性债务风险应急处置预案，督促区级制定实施风 险应急处置预案，规范PPP项目管理，深化政府支出责任审查和财政 可承受能力评估，采取“三个一批”（还一批、缓一批、换一批

15、）的 方式化解存量债务，确保资金链安全。目前，存量政府债务置换政府 债券进度74%,我市风险整体可控，得到上级财政部门的肯定。规范 筹资融资机制，报请市政府出台关于进一步规范政府举债融资行为 防范化解政府性债务风险的实施意见，明确新上公益性项目只能通 过预算安排、发行政府债券、合规PPP方式三种渠道筹集资金，列出 七个方面负面清单，规范政府和融资平台举债融资行为，保障重大项 目建设需要。全市政府债务规模与综合财力基本相当，各级融资平台盘活资产、资源、资金化解各类存量债务取得一定效果，全市债务管 理规范有序、风险可控。三、自觉接受人大监督，不断完善工作机制自觉接受市人大及其常委会和人民群众的法律

16、监督和工作监督,是财政履行职责的法定义务和内在要求，也是做好新时期财政工作的 重要保证。我坚持认真贯彻执行市人大各项决议和决定，积极主动向 市人大汇报工作，自觉把财政工作置于人大的监督之下。（一）牢固树立法治意识，坚决落实人大及其常委会决议和决定。积极贯彻执行新预算法，对市人大常委会作出的各项决议和决定, 我坚持带领全局认真学习领会、逐项细化分解、不折不扣的贯彻执行, 不断加强预算管理、深化财税改革、发挥调控职能，确保决议、决定 中各项财政工作要求落到实处，取得实效。（二）主动自觉接受监督，积极配合市人大对预决算的审查。配 合市人大对政府预算、部门预算进行预先审查和重点审查，政府债券 限额、余

17、额及新增债券安排事项全部提交人大审议。在年度预决算、 调整预算方案以及上半年预算执行情况报告的编制初期，提前向人大 财经委报告，加强问题分析，根据意见及时调整财政报告，完善预算 项目和内容，预算编制的规范性和科学性得到进一步加强。对审计查 出的问题逐项落实，整改情况及时向市人大汇报。建立与人大代表沟 通联系机制，定期开展活动，主动报告重要财政工作。（三）配合人大调研，增强人大监督实效。2017年两次参加全 国人大专题调研，就我市贯彻实施新预算法、教育资金分配使用、 非税收入规范管理等情况做专题汇报，对人大加强审查监督提出建 议，有关建议得到中央部门的采纳。配合做好市人大财经委常委会预 算工委对

18、我市债务管理情况的调研，积极配合推进街道预算审查监督 工作，主动对接市人大预算联网监督建设，加快建立全面规范、公开 透明的现代财政制度。（四）重视人大代表建议，研究改进财政相关工作。坚持把人大 代表建议作为送上门的财政政策意见，认真研究、有针对性地上升为 财政政策和支持重点，或转化为下一步财政研究的新方向、新课题和 新领域。通过开门办案、三次沟通见面，有效提升建议办理效果。2017 年，我局承办人大代表建议62件，主要涉及深化财税体制改革、加 强财政管理以及加大相关领域财政投入，主办件按时办结率和目前反 馈的代表满意率均达100%o四、关于作风及廉政建设情况作为局党组书记、局长，我认真履行全面

19、从严治党的“第一责任 人”职责，始终坚持严于律己，率先垂范，忠实履职，清廉从政。（一）加强党性修养，保持政治坚定。认真学习贯彻习近平总书 记关于全面从严治党的重要论述，严守政治纪律和政治规矩，在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面 落实市委巡察要求，针对反馈的问题立行立改，通过政治“体检”发 现问题、解决问题、改进工作。（二）压实主体责任，推进源头防腐。严格落实“一岗双责”， 坚持不懈抓好财政系统党风廉政建设。落实财政源头防腐任务，严格 财经纪律，围绕扶贫、社保、环保、职教等民生资金和重大财税政策 落实开展监督检查，全市财政资金支出检查“三防”专项行动中发现 问题

20、线索220条，已报市纪委督促责任单位整改落实。（三）严格律己律人，持续改进作风。带头落实中央、省市各项 纪律规定，带头保持清正廉洁，主动接受组织及群众监督，开展批评 与自我批评。健全党组议事规则和行政议事规则，坚持民主集中制， 加强局领导班子建设。以推进“两学一做”经常化制度化为主线，抓 实机关党组织建设和党员思想教育，在“两学一做”学习教育专题民主生活会中，局党组查摆问题19个，提出67条整改意见。深入园区、社区、企业一线，解决基层难题，推进大走访活动取得实效。五、存在不足及改进措施按照市委全面对标找差的最新要求，对照经济社会发展和人民群 众日益提高的需求，对照现代财政制度建设的目标任务，作

21、为综合经 济部门，在工作理念、管理模式上还有提升的空间，主要包括：一是 预算管理的科学性有待提升，预算安排的前瞻性、系统性还不够，预 算执行的均衡性有待提高，部分专项资金仍然存在定总量、切盘子现 象，如何从全市、全局角度统筹平衡做的还不够。二是财政资金使用 绩效有待提升，部分专项资金使用分散、效益不高，绩效评价结果运 用不够。三是财政管理在具体执行和落实上需进一步加强，在项目管 理上财政与部门的责任边界需要进一步明确，对区县和部门的业务指 导还需要进一步加强。以上问题，我作为财政部门主要负责人，尽管 已经做了一些思考和探索，但对于不断出现的新情况新问题，还需要 继续加强学习和研究。下一步，我将根据市人大常委会的审议意见， 团结带领全局同志，以更高的标准和更大的力度推进工作，不辱使命, 不负重托，努力建设“法治财政、民生财政、绩效财政、阳光财政、 廉洁财政”。一是对标找差补短，全方位推进财政工作创新。坚持把发挥作用 合格作为“四个合格”的综合体现和具体行动，按照建设“两高两强” 城市要求，全面开展财政工作对标找差补短，瞄准大方向促进财政各 项工作创新突破，形成特色和经验。以上率下抓学习，不断提高领导