XX市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）.docx

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1、XX市加快农作物秸秆综合利用工作方案(2022-2025 年)为加快推进我市农作物秸秆综合利用，全面提升秸秆综合 利用水平、质量和效益，促进农业绿色高质量发展，结合我市 实际，制定本方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念， 把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和 农业农村环境污染防治的重点工作来抓，坚持“因地制宜、农 用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、多元利用、市场运 作”的原则，以技术创新为动力，以水稻、玉米、xx等农作物 秸秆肥料化、原料化、饲料化、能源化和基料化等为主要利用 方式，以制度创设为保障，以全面提升农作物秸秆综合利用水 平为目标，

2、加快完善秸秆收储运体系和配套扶持政策，推动形 成布局合理、多元利用、效益明显的产业化发展格局，不断提 升秸秆综合利用市场化、产业化、规模化水平，促进农业绿色 高质量可持续发展。二、发展目标采取明察暗访、第三方机构评估等方式，根据自治区和XX市制 定的验收标准和考核办法，对各镇秸秆综合利用实施情况开展 重点考核和总体评价。对工作落实不力、进度滞后的镇，加强 督查问效，确保秸秆综合利用工作有效推进并发挥效益。扎实推进农作物秸秆综合利用，基本形成政府推动、市场 驱动、主体带动、农户主动的秸秆综合利用长效机制，到2025 年，全市农作物秸秆综合利用率维持在86%以上，离田利用率 达30%以上。三、重点

3、工作（一）科学规划布局产业。坚持因地制宜、分类施策原则， 各镇人民政府根据本辖区不同作物品种、不同利用水平、不同 产业现状，统筹谋划秸秆综合利用产业发展方向，明确产业发 展目标和秸秆综合利用模式，科学合理布局秸秆综合利用产业, 推进区域秸秆利用差异化发展。出台扶持政策、技术措施等相 互配套的支撑体系，吸引有实力、有干劲、有效益的合作组织 进驻发展农作物秸秆“四化”利用，推动产业发展，实现区域 内秸秆利用有主体、离田收储有途径、秸秆销售有收益，促进 政府、企业、农民合作共赢。牵头单位：市农业农村局；配合 单位：市农机中心、市财政局、市自然资源局、市发展和改革局、 市工业和信息化局、市交通运输局、

4、市乡村振兴局、XX生态环 境局、市税务局，各镇人民政府等1 .秸秆肥料化利用。推进以秸秆为原料生产有机肥，发展 适度规模秸秆肥料化加工产业。推广应用农作物秸秆与畜禽粪 便混合制肥技术、添加微生物好氧堆肥技术等，推广水稻、玉 米、XX秸秆粉碎作为生态养殖垫料，实现秸秆环保、安全、低 成本无害化处理及肥料化利用。大力推广保护性耕作和秸秆还 田技术，通过秸秆直接还田、秸秆粉碎还田等多种形式，持续 推广提升秸秆机械化粉碎还田技术标准和作业质量。落实秸秆 综合利用农机购置补贴，进一步优化机具配置，提升土壤肥力。 在各镇水稻主产区，早稻秸秆以腐熟还田培肥为主，中稻、晚 稻秸秆以离田利用为主，重点推动秸秆有

5、机（炭）肥、秸秆饲料、 秸秆固体成型燃料、秸秆栽培基质、秸秆原料加工等利用。2 .秸秆饲料化利用。推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整 相结合，在XX镇、XX镇XX主产区，围绕肉牛、肉羊等产业, 重点推动蔗叶秸秆饲料化、养殖垫料等利用，提高秸秆饲料转 化利用率。在各镇玉米主产区，重点推动青贮饲料、草食动物 颗粒饲料等利用。3 .秸秆能源化利用。各镇人民政府积极推动秸秆燃料化利 用，提高秸秆综合利用率和有效防治大气污染。积极推进以秸 秆为原料的气化利用工程，重点扶持发展秸秆沼气制取项目， 大力推广以秸秆为原料沼气制取技术，鼓励农村农民利用沼气 供能，提高秸秆在燃料中的比重，提高秸秆燃料化利用率。4

6、.秸秆基料化利用。要坚持以市场为导向，以食用菌专业 合作社为依托，将秸秆粉碎后与其他配料科学配比可作食用菌 基料技术，利用秸秆生产精制有机肥技术，大力推广秸秆生产 食用菌种植基料、育秧基料、有机肥等基料化利用，提高秸秆 综合利用率。（二）积极培育利用主体。坚持政府引导、市场运作的原 则，积极支持秸秆市场化利用主体发展，延伸产业链、提升价 值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。发挥 企业、专业合作社、农村能人在秸秆综合利用产业体系中的优 势，积极培育秸秆综合利用主体。扶持、发展和引进一批掌握 核心技术、成长性好、规模较大、带动力强的秸秆综合利用主 体。加大招商引资力度，引进培育有技术

7、、有市场、有实力、 有动力的秸秆综合利用龙头企业，打造秸秆综合利用产业链核 心企业，进而辐射带动畜牧业、渔业、林业等其它产业链增值 增收。大力培育秸秆收储运专业化人才队伍和社会化服务组织, 鼓励秸秆收储主体在乡镇、村、屯培育发展秸秆经纪人，鼓励 和扶持组建农机协会、农机专业合作社和农机大户等新型农机 服务组织，引导组建和扶持秸秆收储主体建设秸秆收储站点， 延伸收储链条，依托秸秆综合利用市场主体构建县域全覆盖的 秸秆收储和供应网络，逐步实现秸秆收储运的专业化和市场化。 牵头单位：各镇人民政府；配合单位：市财政局、市发展和改 革局、市农业农村局、市农机中心、市自然资源局、XX生态环 境局、市商务口

8、岸局、市工业和信息化局、市交通运输局、市 乡村振兴局、市供销社，市税务局等）（三）完善秸秆收储体系。坚持规划先行，各镇各部门要 结合农作物秸秆资源台账统计工作，在梳理辖区内农作物秸秆 资源的分布特点的基础上，对秸秆利用量和利用潜力进行合理 评估、研判和分析，切实解决收储运体系建设中存在的短板问 题。按照秸秆产生地半径合理区域内合理布局秸秆收储点和转 运点，提升秸秆收储环节初加工技术，重点围绕XX、水稻、玉 米等农作物主产区域，各镇至少各建设1个标准化秸秆收储中 心，每个行政村建有固定化收储点或临时堆放转运点。非粮食、 XX主产区可多个行政村联合建立1个临时堆放转运点，形成“市 有综合利用龙头企

9、业，镇有标准化秸秆收储中心，村有固定秸 秆收储网点”的收储运网络，实现乡镇秸秆离田收储全覆盖。 以市为单位统筹构建秸秆收储平台，探索建立村集体收储模式, 发展致富能人作为秸秆经纪人，着力解决闲散地块、边远地区 等收储站点难以覆盖的区域秸秆收储难题。探索建立“秸秆收 储主体+村集体+农户”的利益联结机制，通过收储主体支付费 用租用村集体收储场所、雇用农户参与收储站点运营管理，实 现秸秆收储持续运行。组织协调区域内的秸秆利用企业有序、 就近收购秸秆资源，提高资源利用效率，降低资源利用成本， 避免出现无序竞争行为。牵头单位:各镇人民政府；配合单位: 市农业农村局、市财政局、市发展和改革局、XX生态环

10、境局、市自然资源局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市供销社等（四）强化项目储备和引领。坚持政策支撑原则，各镇各 部门要提前谋划做好秸秆综合利用项目储备工作，积极争取国 家、自治区的秸秆综合利用项目资金支持，充分发挥秸秆综合 利用项目肥料化循环作用等模式，在XX、玉米、水稻主产区推 广秸秆饲料化利用模式，推广食（药）用菌种植模式，推广基 料化利用覆盖面；市农机中心和各镇人民政府要积极组织开展 以机种、机收、机播、机耕和机械化秸秆还田为主要内容的农 机作业服务，加大农机化新机具、新技术推广应用，大力发展 农机跨区作业、合同订单作业和机耕管收“一条龙”作业服务。（牵头单位:各镇人民政府；配合单

11、位：市农业农村局、市财政局、 市发展和改革局、市农机中心等）（五）强化总结借鉴和推广。坚持差异化发展原则，各镇 各部门要按照XX主要农作物秸秆资源化利用汇编要求，积 极推广XX主要农作物秸秆“五料化”利用技术和收储运典型模 式，借鉴各地好的经验做法，针对不同区域、不同时节、不同 作物的秸秆资源化利用成熟模式和技术加以总结提炼，提高秸 杆资源化利用水平，为推进全市秸秆资源化综合利用和收储运 体系建设提供样板。在水稻、玉米、XX主产区分别建立示范区， 加大推广应用力度；各镇水稻主产区，重点推广秸秆还田循环 培肥模式、秸秆覆盖栽培循环模式、秸秆燃料化循环利用模式、 秸秆养殖垫料肥料化循环利用模式、秸

12、秆离田收储模式；在各 镇玉米主产区，重点推广秸秆-饲料-肥料种养结合模式、秸秆- 饲料加工模式、秸秆养殖肥料化循环利用模式和秸秆离田收储 模式；在养殖重点地区，推进秸秆饲料化多元利用，鼓励结合 粮改饲项目种植全株青饲玉米等，推广秸秆-基质-肥料循环利 用等模式，推广食（药）用菌种植模式，扩大秸秆基料化利用覆 盖面；在XX、玉米、水稻主产区推广秸秆燃料化循环利用模式， 提高秸秆在燃料中的比重。依托农机服务组织，农机部门要积 极组织开展以机种、机收、机播、机耕和机械化秸秆还田为主 要内容的农机作业服务，加大农机化新机具、新技术推广应用， 大力发展农机跨区作业、合同订单作业和耕种管收“一条龙” 作业

13、服务。牵头单位:各镇人民政府，市农业农村局、市农机 中心；配合单位:XX生态环境局、市工业和信息化局、市发展和 改革局等）四、保障措施（一）强化组织领导。为做好我市秸秆综合利用工作，形 成上下顺畅的工作体系，成立XX市秸秆综合利用工作领导小组, 领导小组由市人民政府主要负责人担任组长，市人民政府分管 领导担任副组长，成员由市人民政府办公室、市委市政府督查 考评局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市 自然资源局、市农业农村局、XX生态环境局、市城乡综合执法 局、市交通运输局、市乡村振兴局、市农机中心，各镇人民政 府等单位主要负责人，市委宣传部分管领导组成。领导小组下 设办公室，办公室

14、设在市农业农村局，办公室主任由市农业农 村局主要负责人兼任，办公室副主任由市农业农村局分管副局 长、市农机中心分管副主任担任，人员从成员单位抽调，具体 负责领导小组日常工作。工作领导小组统一组织协调全市农作 物秸秆综合利用工作，形成上下顺畅的工作体系，把我市 2022-2025年秸秆粉碎还田项目、建设秸秆收储点项目和建设 秸秆加工、发电等综合利用点项目分配到各镇人民政府，各镇 镇长是各镇各项目责任人，各镇各部门要采取有力举措，确保 工作有序推进、取得成效。建立市农业农村局为牵头单位，市 委市政府督查考评局、市发展改革局、市工业和信息化局、市 财政局、市自然资源局、XX生态环境局、市城乡综合执法

15、局、 市乡村振兴局、市农机中心等部门为成员单位的XX市加快农作 物秸秆综合利用局际联席会议制度，负责协调部署、指导各镇 推进秸秆综合利用工作，并做好督导工作。（二）加大政策支持。将农作物秸秆综合利用作为我市本 级财政资金支持的重点项目，财政、涉农等有关部门要将农作 物秸秆综合利用列入本级本部门预算资金支持的重点项目，通 过争取中央资金、优化部门预算支出结构等方式筹措资金，重 点支持秸秆综合利用项目建设和开展奖补有关工作。对符合条 件的涉农资金进行有效整合，重点用于农作物秸秆综合利用项 目补贴。强化用地支持，优先保障秸秆综合利用产业化项目建 设用地指标。强化用电支持，对符合条件的秸秆加工主体执行

16、 农业生产用电类别价格。落实税收优惠政策，对符合条件的利 用农作物秸秆进行生产加工的主体，按规定落实增值税即征即 退政策。建立农作物秸秆综合利用与耕地地力保护补贴相挂钩 的生态补偿长效机制。对秸秆离田、利用、收购、运输等环节 的机械购置，可参考农机购置补贴标准和方法，制定相应补贴 标准。（三）加强宣传教育。充分发挥互联网、移动终端、广播 电视等各种媒介舆论引导和社会监督作用，发挥各类行业协会 及骨干企业带头作用，引导农户和企业积极改变秸秆禁烧固有 思想和习惯。大力宣传秸秆综合利用亮点成效和对生态农业可 持续发展作用，在全社会营造关注、关心秸秆综合利用的良好 环境，提高广大群众主动参与意识。要因地制宜适时举办秸秆 综合利用现场观摩交流活动，总结推广好做法、好经验，展现 产业发展成果，扩大推广范围，放大示范效应。（四）加强督导考核。将秸秆综合利用工作纳入大气污染 防治和乡村振兴的工作内容，实行目标管理，强化年度考核， 将考核结果与秸秆综合利用奖补及下一年度项目资金安排挂钩,